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CDR發(fā)行交易辦法今起征求意見
5月4日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人常德鵬表示，證監(jiān)會就存托憑證公開發(fā)行管理辦法公開征求意見。
管理辦法定位于以部門規(guī)章的形式對存托憑證管理做出規(guī)定，主要包括：對存托憑證發(fā)行、管理、交易做出安排，明確存托憑證的減持應遵守相應法規(guī)和交易所規(guī)則；明確存托憑證信息披露要求等。
涉及試點企業(yè)的選擇標準，與此前國務院辦公廳披露的《關于開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證試點的若干意見》中沒有改變。
證監(jiān)會稱，正在推進滬倫兩地的互聯(lián)互通也擬采用存托憑證的方式。存托憑證發(fā)行上市交易適用證券法等規(guī)定，減持也應遵守上市公司減持的有關規(guī)定。
CDR發(fā)行交易辦法明確六大內容
證監(jiān)會新聞發(fā)言人常德鵬4日表示，《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法》(下稱《CDR辦法》)將于今日起正式向社會公開征求意見。他介紹，《CDR辦法》主要包括了下述六方面內容：
第一，明確了法律適用和基本監(jiān)管原則。
第二，對CDR的發(fā)行上市交易作出制度安排，規(guī)定了發(fā)行的基本條件和程序，對發(fā)行CDR再融資作出原則性規(guī)定。
第三，明確了CDR的信息披露要求，規(guī)定發(fā)行人是信息披露責任主體。
第四，建立了CDR存托管制度，明確了存托人的資質要求等。
第五，明確了投資者保護的相關要求，規(guī)定了投資者同等保護原則以及投資者特別保護原則，以及CDR暫停、終止、退市的保護制度等。
第六，強化了監(jiān)管執(zhí)法，明確了相關主體的法律責任。
CDR發(fā)行交易辦法為滬倫通預留制度空間
《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法》(下稱《CDR辦法》)將于今日起正式向社會公開征求意見。
證監(jiān)會新聞發(fā)言人常德鵬4日表示，按照政策安排，正在推進的滬倫通機制，也擬采取存托憑證互掛的方式實現(xiàn)兩地市場的互聯(lián)互通。
因此，《CDR辦法》定位于以部門規(guī)章形式對CDR的基本制度進行統(tǒng)一規(guī)范，但除明確了境內資本市場服務紅籌企業(yè)發(fā)行CDR的要求外，也為下一步的滬倫通機制預留了制度空間，做好了準備。
【意見全文】
中國證監(jiān)會就存托憑證公開發(fā)行管理辦法公開征求意見
為深入貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，擴大資本市場對外開放，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會關于開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證試點若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2018〕21號)，證監(jiān)會起草了《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對存托憑證基本制度作出規(guī)范。近日，證監(jiān)會就《管理辦法》向社會公開征求意見。
存托憑證作為證券跨境發(fā)行上市的方式，已經(jīng)在世界范圍內得到廣泛運用，其產品原理和運作機制已經(jīng)形成了較為通行的認識和模式。按照黨中央、國務院決策部署，證監(jiān)會將開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行存托憑證試點。同時，正在推進的滬倫兩地股票市場互聯(lián)互通機制也擬采取存托憑證互掛方式實現(xiàn)兩地市場互聯(lián)互通。為明確存托憑證這一新的證券品種在發(fā)行、上市、交易等方面的一系列制度安排，規(guī)范存托憑證的相關活動，《管理辦法》定位于以部門規(guī)章形式對存托憑證基本制度作出全面的統(tǒng)一規(guī)范，在《證券法》的框架下，細化《關于開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證試點的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)要求，明確存托憑證發(fā)行與交易的監(jiān)管要求和參與主體的基本權利義務，既為創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行存托憑證回歸境內資本市場奠定制度基礎，也為未來開通“滬倫通”預留制度空間，做好規(guī)則準備。
《管理辦法》共八章，六十一條，主要包括以下內容：
一是明確存托憑證的法律適用和基本監(jiān)管原則。規(guī)定存托憑證作為國務院通過轉發(fā)《若干意見》形式認定的證券，其發(fā)行、上市、交易等相關行為適用《證券法》《若干意見》、本辦法以及證監(jiān)會的其他相關規(guī)定；境外基礎證券發(fā)行人應當參與存托憑證發(fā)行，依法履行發(fā)行人、上市公司的義務，并承擔相應法律責任。
#p#分頁標題#e#二是對存托憑證的發(fā)行、上市、交易作出安排。規(guī)定了存托憑證發(fā)行的基本條件和程序，對通過發(fā)行存托憑證方式進行再融資作出了原則性規(guī)定；規(guī)定了存托憑證上市交易的條件和程序，明確存托憑證的減持應當遵守法律、行政法規(guī)、證監(jiān)會的相關規(guī)定以及證券交易所業(yè)務規(guī)則有關上市公司股份減持的規(guī)定，并對通過發(fā)行存托憑證進行收購、重大資產重組等，作出原則性安排。
三是明確存托憑證的信息披露要求。規(guī)定境外基礎證券發(fā)行人及其控股股東、實際控制人等是信息披露的責任主體。在規(guī)定存托憑證信息披露原則適用《證券法》《上市公司信息披露管理辦法》等關于上市公司信息披露要求的同時，又針對存托憑證及境外基礎證券發(fā)行人特點，就存托安排、投票權差異、協(xié)議控制等事項作出特別披露要求；對確有不適用的情形，設置了申請豁免機制。
四是建立存托憑證的存托和托管制度。規(guī)定存托人、托管人及其職責，對存托人資質作出了原則性規(guī)定；規(guī)定了存托協(xié)議、托管協(xié)議的必備條款，對參與各方的權利義務作出了安排。
五是加強投資者保護。在明確境外基礎證券發(fā)行人應當保障對境內投資者權益的保護總體上不低于境內法律、行政法規(guī)以及證監(jiān)會要求的同時，針對我國證券市場投資者結構的特殊性，設置了存托憑證持有人單獨表決事項、存托憑證退市回購安排等投資者保護措施。
六是強化監(jiān)管執(zhí)法，明確法律責任。明確證監(jiān)會可以對相關參與主體采取現(xiàn)場檢查、調查取證等措施，豐富證監(jiān)會對違法違規(guī)行為的監(jiān)管手段；規(guī)定了證監(jiān)會可以對違法責任主體采取責令改正、出具警示函、認定為不適當人選等監(jiān)管措施以及采取市場禁入等措施；在《證券法》框架內，對相關參與主體違反證券法律法規(guī)的民事責任、行政責任作出了針對性規(guī)定。
關于就《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法》公開征求意見的通知
為深入貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)證監(jiān)會關于開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證試點若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2018〕21號)，我會起草了《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2、登陸中國證監(jiān)會網(wǎng)站(網(wǎng)址：)，進入首頁右側點擊“《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法(征求意見稿)》”提出意見。
3、電子郵件：flbpublic@csrc.gov.cn。
4、通信地址：北京市西城區(qū)金融大街19號富凱大廈中國證監(jiān)會法律部，郵政編碼：100033。
意見反饋截止時間為2018年6月3日。
中國證監(jiān)會
2018年5月4日
附件1:《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法(征求意見稿)》
附件2:《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法(征求意見稿)》的起草說明
【分析解讀】
適格主體最快一個多月后可申請發(fā)行CDR
《存托憑證發(fā)行與交易管理辦法》(下稱《CDR辦法》)今起正式向社會公開征求意見。根據(jù)工作程序，《CDR辦法》征求意見期為一個月，征求意見完成后，將在進行必要修改且完成相應程序后發(fā)布實施。
上證報記者從權威渠道獲悉，除《CDR辦法》以外，與此相關的一系列規(guī)范性文件也正在制定過程當中，這些規(guī)范性文件作為《CDR辦法》的配套細則，將在履行行業(yè)內部征求意見后同步或者稍晚于《CDR辦法》發(fā)布實施。
待《CDR辦法》和配套規(guī)則正式發(fā)布實施之后，企業(yè)即可以按照相應的要求進行發(fā)行CDR的申報，證監(jiān)會也將啟動受理相關申請的工作。
按照正常程序的時間推算，最快將在一個多月以后成行。（上海證券報）
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