三是與《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》協(xié)調一致。大清河流域核心控制區(qū)范圍與《綱要》中雄安新區(qū)的行政區(qū)劃范圍一致。排放限值的設置與《綱要》中“實施白洋淀生態(tài)修復，實現(xiàn)水質達標”、“將白洋淀水質逐步恢復到Ⅲ-Ⅳ類”的要求一致。標準對新建排污單位鼓勵采用“生化處理+人工濕地”的方式實現(xiàn)污水資源化，最大限度循環(huán)利用再生水，實現(xiàn)再生水回補地表水體，符合《綱要》“建設循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟性，建設適度分散的設施”“污水資源化再生利用率達到99%”等有關要求。
四、減排效益分析
經(jīng)測算，三項地方標準實施后，大清河流域白洋淀入淀河流COD、氨氮、總磷年削減量分別為6790噸、1348噸、65噸左右，削減比例分別為33.1%、66.4%、32.7% ;子牙河流域COD、氨氮、總磷年削減量分別為10376噸、2111噸、90噸左右，削減比例分別為20.4%、42.4%、18.9%;黑龍港及運東流域COD、氨氮、總磷年削減量分別為952噸、155噸、24噸左右，削減比例分別為9.2%、15.0%、21.1%。
五、標準制定過程
2017年9月28日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關于近期推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案》(環(huán)辦規(guī)財函〔2017〕1523號)，明確提出“指導和支持河北省環(huán)境保護廳編制大清河流域水污染物排放標準，推動建立以改善環(huán)境質量為核心的水污染排放管控機制。”為此，省環(huán)保廳積極向生態(tài)環(huán)境部對接匯報，標準編制工作得到了生態(tài)環(huán)境部的高度重視和全程指導。2017年10月以來，省環(huán)保廳就這三個標準兩次征求生態(tài)環(huán)境部意見，并到生態(tài)環(huán)境部匯報情況，接受指導，兩次邀請生態(tài)環(huán)境部水司管理人員來河北現(xiàn)場指導，參加調研討論。對生態(tài)環(huán)境部提出的修改意見，組織標準編制單位進行了認真修改。按照《地方標準管理辦法》的有關要求，標準經(jīng)過組織征求意見、審定后，形成了報批稿。為使標準更具有針對性和可操作性，保障標準的落地實施，按照省領導的有關要求，我廳又組織征求了石家莊、廊坊、保定、張家口、邢臺、邯鄲、衡水、滄州、定州、辛集市人民政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)改委、省工信廳、省住建廳、省水利廳等市人民政府及相關部門對三項地方標準報批稿的意見。采納了合理的意見和建議，同時就有關問題也進行了溝通、解釋。2018年8月29日，省政府進行了批復，自2018年10月1日起實施。
省質監(jiān)局標準化處處長 郭永志
郭永志：各位新聞界朋友大家上午好!下面我就三項標準制定和管理有關要求向大家做一個通報。為了貫徹落實省委省政府有關加強生態(tài)文明建設有關文件要求，落實河北省水污染防治工作方案，加強重點領域水污染防治。2016年由河北省環(huán)境保護廳提出，經(jīng)專家可行性論證后，我局立項了大清河流域水污染物排放標準、子牙河流域水污染物排放標準、黑龍港運東流域水污染物排放標準。三項省級地方標準，這三項標準分別由河北省環(huán)境科學研究院、河北省正奇科技有限公司和河北工業(yè)大學聯(lián)合起草，歷時兩年時間，起草組經(jīng)深入調查研究搜集大量的數(shù)據(jù)，進行了反復論證分析，在此基礎上完成了草案的編制，經(jīng)廣泛征求有關部門的意見，專家審定、資料審查等環(huán)節(jié)后由省環(huán)保廳會同我們局聯(lián)合報省政府批準。
該三項標準于2018年8月29日由省質檢局和省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布，2018年10月1日起正式實施。按照標準化法和環(huán)境保護法有關規(guī)定，此三項標準屬于強制性地方標準。該三項標準在制訂過程中嚴格執(zhí)行了強制性地方標準有關程序和要求，力求科學、嚴謹，在內容上遵從國家法律法規(guī)和強制性有關要求，充分考慮我省實際，特別是充分考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設有關要求，部分指標高于國家指標要求。
按照標準化法和環(huán)境保護法有關規(guī)定，強制性地方標準所有相關單位和個人必須嚴格執(zhí)行，如違反三項標準有關要求，有關部門將依法進行處理，情節(jié)嚴重的將移送司法機關追究刑事責任，希望各有關單位也要自覺執(zhí)行三項標準，對我省生態(tài)文明建設做出應有的貢獻。此三項強制性標準發(fā)布實施后，也希望各地各有關部門要抓好標準的宣貫和實施監(jiān)督，標準培訓等相關工作，確保三項標準能夠貫徹實施。三項標準發(fā)布公告將在省質監(jiān)局網(wǎng)站上公布，標準文本可從河北省標準圖書館網(wǎng)站免費下載，各有關單位在標準實施過程中發(fā)現(xiàn)相關技術和管理方面的問題，可及時向省環(huán)保廳和省質監(jiān)局反饋，以便進一步修訂和完善三項標準。
#p#分頁標題#e#希望這三項標準的貫徹實施，將進一步推動我省環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，為建設美麗河北作出應有的貢獻。
省環(huán)科院水環(huán)境科學研究所所長、高級工程師 田在峰
田在峰：我代表河北省環(huán)科院、河北正奇環(huán)境科技有限公司、河北工業(yè)大學對標準編制的相關內容做一個匯報。剛才對標準的立項的依據(jù)，編制標準的必要性包括制定的原則和內容指導思想都做了相應的介紹。我主要是針對標準里面幾項指標，為什么確定這幾項指標，當時指標是怎么確定的，確定的結果給各位記者朋友做一個簡單介紹。
首先標準設定了五項指標COD、BOD、氨氮、總磷和總氮，為什么確定這五項指標呢?根據(jù)剛才李處長的介紹，河北省水污染的形勢，然后我們統(tǒng)計分析2012年到2015年，一共300個監(jiān)測點位，21項標準的一些數(shù)據(jù)。我們指標進行評價，評價結果的大清河流域、子牙河流域、黑龍港運東流域，三個流域主要地表水污染還是高錳酸指數(shù)、總磷、總氮。我們根據(jù)這些指標，因為這是環(huán)境的指標，根據(jù)指標我們針對污染物排放最終確定了五項。我們在確定的時候，這五項指標的污染因子超標頻次都在10%以上，還有其他個別污染物1%，大部分21項指標環(huán)境污染是不超標的，這五項是指標嚴重、超標頻次比較多的，所以確定這五項指標。
另外我們在制定標準的時候，剛才李處長也在介紹標準一系列原則，我們對標準結合了國家水污染防治行動計劃和河北省水污染防治工作實施方案，還有國家的重點流域水污染防治規(guī)劃叫2016到2020，對河北省的118個控制斷面和控制要求，其中大清河流域、子牙河流域、黑龍港運東流域一共是29個控制斷面和考核斷面。我們根據(jù)這個情況結合區(qū)域的一些水系情況，水系的分布和水系的流向，還有行政區(qū)劃，根據(jù)水文的條件國家考核的要求，對這個區(qū)域考核29個點位，把這個區(qū)域劃分了29個控制單元。
同時我們在制定標準的時候，確定標準限值是搜集了這三個流域的水動力的條件，從2002年到2016年，十幾年的水文的數(shù)據(jù)，包括各個水文站的流量和水位數(shù)據(jù)。另外還包括歷史的各個資料，然后統(tǒng)計分析了近十年來，90%的水資源保證率。另外在分析區(qū)域污染情況，首先污染源統(tǒng)計分析了2016年，186家城鎮(zhèn)污水處理廠就是這三個流域，其中大清河流域60家，子牙河流域89家，黑龍港運東流域37家，這186家城鎮(zhèn)污水處理廠他的一些排放情況，分析他的排放執(zhí)行一級A的標準，他排放的COD和氨氮、BOD、總磷、總氮他的一些排放情況，分析他將來實施新標準可行性。另外還統(tǒng)計分析2016年咱們區(qū)域一共有6684家直排工業(yè)的企業(yè)，其中直排企業(yè)有377家，大清河流域56家，子牙河流域208家，黑龍港流域113家。為什么我們統(tǒng)計城鎮(zhèn)污水廠直排企業(yè)呢?因為標準將來執(zhí)行的時候，主要直接針對對環(huán)境水體直接排放的污染源一些排污單位的污染控制。
我們分析的有186家城鎮(zhèn)污水處理廠和337家直排的工業(yè)企業(yè)，對這些企業(yè)采用環(huán)境容量和納污容量的計算方法，率定一些參數(shù)，測算他的排放性質。另外一個在測算限值的時候，最關鍵的是環(huán)境質量為核心，我們分析了河北省三個流域的水功能區(qū)劃，現(xiàn)在目前處在什么區(qū)域和目前污染現(xiàn)狀，根據(jù)環(huán)境容量和納污能力測算方法，標準制定的測算方法，然后制定了這個標準。上面區(qū)域是大清河流域分了三個控制區(qū)，核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。子牙河流域分了兩個控制區(qū)，重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。黑龍港流域分重點控制區(qū)和一般控制區(qū)。在大清河流域核心控制區(qū)實行的劣三類的標準和北京A類標準相當，重點控制區(qū)形成劣四類標準，一般控制區(qū)執(zhí)行劣五類水體，其中為什么劣三類、劣四類、劣五類，其中對總氮要求根據(jù)現(xiàn)在生物脫氮等一些技術可行性，對總氮適當?shù)姆艑挘且脖纫郧埃瑘?zhí)行城鎮(zhèn)一級A的標準要求相對來說要嚴。子牙河流域和黑龍港運東流域我就不具體說了，基本上執(zhí)行五類水體和一級A的排放標準。
省環(huán)保廳科技處處長 米海亮
米海亮：大家可能對于標準不是太了解，我簡單補充一下。大家拿到了三個流域標準文本，第一頁或第二頁由標準的適用范圍，比如說每一個項目編制環(huán)境影響評價的文件，編制完文件審批以后，環(huán)境污染治理設施的設計、建設和運營、運營以后的排放監(jiān)測，以及項目投入生產以后的環(huán)保管理，還有環(huán)保執(zhí)法等一系列的環(huán)境保護工作，都需要以標準為技術依據(jù)。制定環(huán)評文件的時候，你的排放標準是什么?環(huán)評審批以后要上環(huán)境污染治理的設施，設施的設計和建設要達到什么樣的標準?項目建成以后排放物的檢測，我們檢測中心要用設備去檢測，檢測數(shù)據(jù)超標不超標，也需要有標準。我們在執(zhí)法中，污染物達標不達標，超標不超標，也涉及到標準，超標以后就要處罰，處罰技術上的依據(jù)也是標準。這個標準很重要，這三個標準是強制性的，強制性就是必須得執(zhí)行的。所有的建設項目，所有排污的企業(yè)，包括污水處理廠和企業(yè)都要執(zhí)行。
#p#分頁標題#e#第二點，8月21號省政府新聞辦開了一個新聞發(fā)布會，發(fā)布了省委省政府印發(fā)的全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見，實施意見里有這么一句話，城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準提高到執(zhí)行地方水污染物的排放標準，什么意思?制定地方標準有一個原則，一個是國家沒有的標準，那么地方可以制定標準。第二個是地方要制定的時候，你制定的標準一定要嚴于國家標準。我們這個標準作為河北省地方標準，一定是嚴于國家標準。我們三個標準的制定實施也是貫徹省委省政府全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見的重要舉措。那天發(fā)布會上高廳長也說到，目標更高、措施更硬、標準更嚴、任務更細、追責更嚴、改革更深等等。其中有一條標準更嚴，涉及到水這塊我們制定了三個流域的水污染物排放標準，這個也是貫徹落實省委省政府實施意見的重要舉措。
第三點，也是治理白洋淀水污染環(huán)境，提升白洋淀水環(huán)境質量，保障白洋淀水環(huán)境安全一個重要的舉措。白洋淀正好處在大清河流域，從上游通過白洋淀再通過下游到海河。標準出來以后涉水的項目都要執(zhí)行最嚴的標準，對標京津，也是全國最嚴的。國家提出建設清新明亮、藍綠相間、水城共融的雄安新區(qū)。將來在雄安新區(qū)也好，白洋淀周邊也好，這個區(qū)域凡是涉水的項目執(zhí)行標準都是最嚴的，有助于白洋淀雄安新區(qū)高質量建設、高質量發(fā)展。
燕趙都市報記者：我看上面說實施之日起，目前只對新改擴建的排污單位實行標準，全部實施在2021年1月1日起，有一個過度的時間段。另外這是一個標準出臺，為了讓標準扎實落地，咱們還會不會出臺一些配套監(jiān)管措施、考核辦法，還有追責，追責目前只是追排污單位的責，還是地方政府也要追責?有沒有具體的追責情形。
李紅彥：這是相應管理上的要求，您提到的一部分內容在我們水環(huán)境管理方面是目前和今后要做的工作。包括標準出來以后怎么要具體的落實，怎么樣做，這不僅僅是環(huán)保部門的事，里面涉及了一部分城鎮(zhèn)污水處理廠，這個是省住建部門非常關心的。包括我們前期做的時候也是非常關注這個，也給我們提了一些意見和建議，所以這個標準實施不是我們一家的事，整個涉及到的內容，剛才講到的一些行業(yè)的管理上，除了污水處理廠之外，對其他行業(yè)管理，比方說制革行業(yè)、毛紡行業(yè)、印染行業(yè)等等這些排水管理上，我們相應的都會有相關要求再出來，水環(huán)境管理方面相關內容。但是這些工作不是我們這個部門，因為今天是科技處來組織和質監(jiān)局發(fā)布，其他相關處室都會做這些工作，包括說到處罰等等一些問題。現(xiàn)在目前也在用，也在做這些這些工作，管理上相關要求也是比較規(guī)范的，只不過我們標準出來之后，又有了一個作為處罰重要的技術依據(jù)，你超了我這個之后，我肯定按照這個再處罰，具體那些管理辦法我們目前也在做。
標準本身更嚴了，比如說現(xiàn)在有的污水處理廠，你現(xiàn)在執(zhí)行一級A，你要是達不到一級A的標準要處罰，到了你這個市縣之后，你在什么區(qū)域，你該在哪個區(qū)域該執(zhí)行，該達到什么標準，你就要達到什么標準，你要再達不到這個標準的話，我們還會對你進行處罰。
米海亮：我剛才介紹的好多是環(huán)評審批、環(huán)保設施的建設，建設完了以后還要監(jiān)測，項目投入運營后的管理，以及執(zhí)法都要執(zhí)行的。比方說環(huán)評審批可能涉及到環(huán)評處的審批，然后監(jiān)測，將來標準實施以后，比方說環(huán)評可能涉及到環(huán)評處，比方說執(zhí)法也要，強制性標準是什么?肯定要執(zhí)行的，從實施之日起就要執(zhí)行。再一個不光是環(huán)保部門，還涉及到其他部門，比如說城建部門，他負責污水處理廠的建設運營，污水處理廠的出水也需要執(zhí)行的，這個標準在起草階段征求過他們的意見，他是也是提了很多意見也都吸收了，他為什么提意見呢?因為涉及到他將來的管理，這些肯定要執(zhí)行的。
#p#分頁標題#e#潘井泉：這個標準對環(huán)境治理的影響是一系列的，對于環(huán)境管理來講，從規(guī)劃到監(jiān)測、執(zhí)法、追責問責等都要依據(jù)新的標準來執(zhí)行。對于企業(yè)來講也面臨著治理升級，標準的程度決定了治理的程度，標準越高治理程度越高，企業(yè)的投入越大，設施要求也越嚴格，所以，標準是一系列的全面的影響。
河北日報記者：這三項標準有沒有具體到哪一年流域的水質會達到幾類水?
田在峰：因為咱們地表水環(huán)境質量改善是水環(huán)境治理、水環(huán)境質量一系列的檢測，咱們標準主要是控制排污單位他的排污行為，對現(xiàn)有的和新改擴建的直接向環(huán)境水體排污的排污單位，水環(huán)境質量改善涉及到由固定源污染控制，還有一些面源污染控制，另外還有農業(yè)種植和其他的，咱們現(xiàn)在三項標準所控制的排污行為，只是針對固定污染源的排污行為。這個標準實施對這三個流域的水環(huán)境質量改善有一個促進作用，但不是這個標準實施以后，三個流域就能夠達到水功能替換的要求，他其中是一個保障。
米海亮：比如白洋淀水質，國家有一個水功能區(qū)劃，白洋淀水質是多少，比如到2020年水質應該達到三-四類水，這是一個概念，這是水功能區(qū)劃。然后排放標準是針對污染源排放出水口排到水體以后，排放污水有一個標準，這兩個概念不是一個概念。排放標準是圍繞水功能區(qū)劃水質的目標來制定的，不同的控制斷面，不同的斷面水質要求是不一樣的。我們?yōu)榱诉_到斷面水質的要求，對排污單位提出排放標準。
河北青年報記者：是不是可以這么理解影響水質的因素很多，但這個污染物排放是其中一個方面，這個方面管理好了，不一定能達到某種結果，因為他是元素之一。
李紅彥：再通俗的跟大家說。你這個水是一股污水，如果我排到河道里去，他有很多干凈水流過來，你到了下游，到了哪個控制斷面的話，他是不是很容易達標?如果你河道里沒有多大量好的水流過來，你想達標的話?你怎么辦?你進去的那點水保證是好的才行，就是這個概念。為什么要定這個指標呢?我們做的過程中已經(jīng)給大家介紹了，我們還是依據(jù)目標盡可能科學的合理的確定他到底該排多少。
張義明：我們在計算各個單元排放限值的話，在計算公式里面就包含著每一個單元對應河流的水功能區(qū)劃。我們通過排放標準來去保障對應河流所對應的水功能區(qū)劃的目標，按照我們剛才算的標準的話，在這個河段的話目標是三類水。我們算的時候假設影響這三類水的，最主要的就是直接排放的污水了，如果這個能達到的話，肯定能達到目標，其實影響這個的還有其他地表水，我們在算的時候已經(jīng)考慮到了對應的河流的水功能區(qū)劃。
郭永志：這個標準講的是針對排放單位的排放行為標準。我是對個體的，但是一個區(qū)域的環(huán)境狀況，當然和你這有關系，你排放的單體排放量越大，對污染可能性越大。還有一個排放總量的問題，我這個區(qū)域就十家企業(yè)都嚴格執(zhí)行標準肯定沒問題，他們也是經(jīng)過大量調研以后測算現(xiàn)有單位有多少排污企業(yè)，指標設定在什么程度，將來對整個河道和流域影響有多大，都會經(jīng)過嚴格測算的。
