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作者：中國宏觀經濟研究院產業經濟研究所研究室副主任 盛朝迅
改革開放以來，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經濟體制，遵循“改革—開放—創新”的產業發展邏輯，不斷深化改革開放，不斷調整產業發展戰略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產業發展和結構升級之路，積累了很多寶貴經驗。
堅持供給側結構性改革“一條主線”、面向國內國外“兩個市場”、加快推動質量、效率和動力“三大變革”，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源“四個協同”的產業體系，提高全要素生產率，不斷增強我國產業的競爭力和整體實力。
改革開放以來，中國快速從一個農業國成長為世界第一工業大國、第一制造大國，并引發全球產業競爭格局和分工體系的深刻變化。系統梳理和客觀評價四十年來中國產業發展的歷史，明晰未來產業發展航向，是我們站在新的歷史起點上必須解答的重要課題。
我國產業發展經歷三個階段
從驅動力的角度對改革開放以來我國產業發展進行劃分，大體可以分為三個階段：
第一階段從1978年至2000年，這是一個以加快改革為動力，釋放改革紅利的發展階段。在這個階段，我國產業結構明顯優化，三次產業結構從1978年的27.7∶47.7∶24.6調整至2000年的16.4∶50.2∶33.8，呈現出快速工業化的特征。從產業體系看，到20世紀末，我國已經基本建成獨立完整的，有一定競爭能力的產業體系，涵蓋國民經濟各行各業，并保持快速增長，在輕工業領域擁有一批量大面廣的民營經濟產業集群，競爭優勢突出，在重化工業領域，一批國有企業快速壯大，并加快“走出去”步伐，做好了擁抱全球大市場，整合全球資源的準備。
第二個階段從2001年至2012年，這是一個以擴大開放為標志，釋放開放紅利的發展階段。在這個階段，我國產業結構持續優化，三次產業結構從2000年的16.4∶50.2∶33.8優化至2012年的10.1∶45.3∶44.6，服務業快速發展，服務業占GDP比重上升明顯。這一階段，我國產業結構呈現出鮮明的重化工化特征，特別是居民消費升級進入新階段，城鎮居民需求由過去的以吃穿用為主轉向汽車、住宅等耐用消費品為主，帶來產業結構重化工業轉型。從產業體系看，得益于擴大開放的紅利，中國經濟的外向度極大提升，中國制造業不斷發展壯大， 2010年后中國成為世界第一制造大國，2016年中國制造業占全球比重高達26.7%。并且，通過積極參與全球價值鏈國際分工，深度融入經濟全球化，中國產業體系的開放性和全球產業鏈的關聯不斷增強，既快速地推進了自身的經濟增長和工業化進程，又對全球產業鏈的構建做出了巨大貢獻。
第三個階段從2013年至今，這是一個以創新驅動高質量發展為主題，釋放創新紅利的產業發展新時代。在這個階段，我國產業發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換的階段性特征。從產業結構看，產業結構高級化趨勢明顯，第三產業占GDP比重迅速提升，2015年服務業增加值首次超過第一、第二產業之和，服務業增加值占GDP比重突破50%大關。服務業正在成為新時期我國經濟發展的新動力，成為穩增長、調結構、惠民生、防風險的新依托。在創新驅動的大背景下，我國產業供給側結構性改革不斷深入，“大物移智云”等新一代信息技術和生物、新能源革命成果不斷應用，戰略性新興產業和傳統產業改造升級步伐加快。中國創新創業活力強勁，新產業、新動能不斷涌現，并帶動了產業結構、質量和效益的改善和提升，有利于中國經濟向中高端水平邁進。
我國產業發展和結構升級的寶貴經驗
改革開放以來，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經濟體制，遵循“改革—開放—創新”的產業發展邏輯，不斷深化改革開放，不斷調整產業發展戰略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產業發展和結構升級之路，積累了很多寶貴經驗。
#p#分頁標題#e#首先，正確處理政府和市場關系，發揮好兩個作用。我國產業發展和結構升級取得的成就，是政府和市場充分互動的結果，是尊重市場經濟規律，充分發揮市場資源配置決定性作用和更好發揮政府作用的結果。這其中，中國式產業政策通過直接支持、扶持、保護或者限制某些產業發展，以加快產業結構轉型升級、實現經濟趕超。既符合中國國情，也是美國、日本、德國等發達國家的通行做法。
其次，深化體制改革，有效激發市場主體的發展活力和創造力。改革開放以來，我國沿著社會主義市場經濟方向，緊扣經濟社會發展主要矛盾和瓶頸制約，聚焦產權制度改革、商品和要素市場改革、政府行政管理制度改革和國有企業改革這四大重點領域，出臺了一系列有針對性的政策措施，逐步建立和不斷完善社會主義市場經濟體制，加快構建公平競爭、透明開放的市場環境，有效保護和激發了各類經濟主體的創新積極性，為產業發展提供了良好的制度環境。
第三，擴大對外開放，堅定不移融入全球產業分工體系。開放合作是我國產業發展壯大的必由之路。我國堅持引資引技引智并舉，在引進外資的同時，不斷擴大先進技術、理念、人才、經營管理和模式等“溢出效應”，并把開放的大門越打越開，開放領域從制造業逐步向農業、服務業延伸，市場準入條件不斷放寬，加快形成高水平深層次開放新態勢。我國還堅持“引進來”與“走出去”相結合，在提高“引進來”質量的同時，加快推進“走出去”步伐，特別是十八大以來，以“一帶一路”建設為引領，不斷創新對外合作內容和方式，加大國際產能合作力度，推動我國從貿易大國到投資大國，從商品輸出到資本、技術、服務輸出轉變，深度融入全球產業分工體系。
第四，實施創新驅動發展戰略，通過技術創新引領產業升級。創新是引領發展的第一動力，我國先后制定了“科教興國”“提高自主創新能力”“建設創新型國家”等一系列戰略。黨的十八大以來，中央把創新提高到前所未有的高度，我國在科技研發投入、重大創新平臺建設、區域創新體系完善、創新人才培養、科技成果轉化、大眾創業萬眾創新升級版等方面出臺一系列有針對性的政策，積極構建富有活力的創新生態和環境，激發全社會創新創業活力。
未來我國產業發展的方向
在看到我國產業發展輝煌成就的同時，也要看到，目前我國產業發展總體仍處于全球價值鏈中低端水平，新動能規模較小，傳統產業改造提升任重道遠，主要領域關鍵核心技術缺失，大而不強、大而不優等問題仍然很突出。下一步要按照黨的十九大部署，堅持供給側結構性改革“一條主線”、面向國內國外“兩個市場”、加快推動質量、效率和動力“三大變革”，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源“四個協同”的產業體系，提高全要素生產率，不斷增強我國產業的競爭力和整體實力。
一是深入推進供給側結構性改革。努力增加制度供給，加快完善現代產權制度，保護和激發企業家精神，最大程度激發各類市場主體活力。繼續完善要素市場化配置，通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進要素自由流動，提高資源配置效率。繼續深化農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，推動鄉村產業振興。抓好重點領域去產能，統籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統產業，以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性變革。促進新動能持續快速發展，推動生產、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點。
二是充分利用全球市場資源。發揮國內市場規模巨大優勢，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，持續提升產業結構、質量和效益。同時，進一步完善對外開放體制機制，對接全球高水平國際貿易投資規則和做法，縮短負面清單長度，加快建設自由貿易港，促進外貿優進優出，提升傳統優勢產品出口競爭力，推動貨物貿易和服務貿易融合發展。持續舉辦進口博覽會，搭建與世界深化開放合作的新平臺，不斷增強全球技術和產業創新資源整合能力。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務業和一般制造業開放。以“一帶一路”建設為重點促進國際技術和產能合作，推進重點產業領域國際化布局，支持企業更好融入全球產業分工體系。
#p#分頁標題#e#三是加快推動產業高質量發展。要適應階段變化，調整經濟發展的考核指標，從原來主要考核經濟增長速度、規模等數量指標轉向考核全要素生產率、就業、利潤等經濟發展質量指標。系統推進先進制造、壟斷行業、流通等領域改革，加快發展先進制造、數字信息、高端研發、商務服務等高生產率行業，實現整個國民經濟行業效率提升。推進壟斷行業、國有企業和要素市場改革，優化資源配置，提高人力資本素質，激發土地、金融等要素活力，全面提高經濟的投入產出效率。要深入推動流通革命，打通流通“中阻梗”，切實提高流通效率。通過質量變革提高我國產品質量和服務水平，培育形成“中國品牌”，推動我國產業從數量擴張向質量提高的重大轉變。通過效率變革強化設計和新產品研發，著力培育自主品牌和打造營銷網絡，推動我國產業由單純加工制造向設計、研發、品牌、服務等價值鏈中高端延伸，提升勞動生產率和經濟效益。通過動力變革著力將產業發展動力從要素驅動轉向技術和創新驅動，推動中國制造向“中國智造”和“中國創造”轉變。
四是構建有競爭力的產業體系。要改革現有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業科研決策話語權，建立以企業為主體的創新體系，著力攻克一批制約我國產業轉型升級和新興產業發展的“卡脖子”技術和關乎未來發展的前沿技術。加快現代金融要素培育。支持現代金融機構通過資本紐帶構建產業鏈上下游協作互動的產業生態圈，發揮現代金融的資本媒介功能、跨期風險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務等功能降低信息和交易成本，促進各類生產要素優化配置，分散科技創新和創業風險，從而促進科技創新和實體經濟發展。要加大教育和人力資源開發。厚植創新沃土，重點加強企業家人才、科技領軍人才、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養，吸引和培育一大批有經驗和影響力的復合型創新創業領軍人才和團隊投身實體經濟發展，實現人力資本積累和產業發展協同。同時，通過重塑產學研合作機制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動的不合理障礙，優化要素配置，提升要素效率，增強人力資本提升與產業發展的協同性，提升金融服務實體經濟效能，形成實體經濟與高端要素協同發展的有效機制。
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