上證報訊（記者 張瓊斯）銀保監(jiān)會1月14日消息，為推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行更好地回歸縣域法人機構(gòu)本源、專注支農(nóng)支小信貸主業(yè)，不斷增強金融服務(wù)能力，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)解決小微企業(yè)融資難融資貴問題，銀保監(jiān)會于近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行堅守定位 強化治理 提升金融服務(wù)能力的意見》（下稱《意見》）。
農(nóng)村商業(yè)銀行是我國縣域地區(qū)重要的法人銀行機構(gòu)，截至2018年9月末，全國有農(nóng)村商業(yè)銀行1436家，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模均超過23萬億元，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款在各項貸款的占比長期保持在60%和50%左右，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款戶均余額分別為30萬元和131萬元。農(nóng)村商業(yè)銀行以在銀行業(yè)10%的資產(chǎn)占比規(guī)模，貢獻(xiàn)了涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款22%和21%的規(guī)模，成為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)名副其實的金融主力軍，在助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著不可替代的作用。
銀保監(jiān)會指出，但是在改革發(fā)展過程中，少部分農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)了經(jīng)營定位“離農(nóng)脫小”的盲目擴張傾向。
據(jù)悉，銀保監(jiān)會聚焦農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的這些新形勢新情況新問題，重點針對縣域及城區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，制定出臺了《意見》。
《意見》要求，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)準(zhǔn)確把握自身在銀行體系中的差異化定位，確立與所在地域經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位和經(jīng)營重點，完善適合小法人和支農(nóng)支小定位的公司治理機制，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，專注服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，不斷加大金融服務(wù)創(chuàng)新，切實做好融資成本管理，鞏固好支農(nóng)支小主力軍的優(yōu)勢地位。
為了確保上述監(jiān)管政策要求能夠在農(nóng)村商業(yè)銀行體系有效落地，《意見》專門制定了監(jiān)測和考核農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營定位和金融服務(wù)能力的一套指標(biāo)體系，主要包含了經(jīng)營定位、金融供給、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)機制等4大類15項指標(biāo)，對科學(xué)合理監(jiān)測、考核和評價農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)支小金融服務(wù)情況將起到有力的支撐作用。
《意見》的出臺，既是銀保監(jiān)會落實黨的十九大精神的一項具體改革舉措，也是落實第五次全國金融工作會議關(guān)于推動金融機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)要求在農(nóng)村商業(yè)銀行的細(xì)化落地，對推動農(nóng)村商業(yè)銀行堅持正確的改革發(fā)展方向，更好滿足實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、多元化金融服務(wù)需求，具有十分重要的意義。
一是有利于農(nóng)村商業(yè)銀行更好地改進(jìn)支農(nóng)支小金融服務(wù)。特別是在當(dāng)前部分小微企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營遇到困難的形勢下，農(nóng)村商業(yè)銀行作為主要的地方法人銀行機構(gòu)，能夠通過扎根當(dāng)?shù)亍撔姆?wù)，更好地幫助企業(yè)紓難解困，推動實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟(jì)良性互動、共生共榮。
二是有利于構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構(gòu)體系。通過監(jiān)測指標(biāo)的定量評價和監(jiān)管措施的硬性約束，對農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營定位進(jìn)行糾偏，確保農(nóng)村商業(yè)銀行落實好中小銀行的定位要求。
三是有利于農(nóng)村商業(yè)銀行更好地防控金融風(fēng)險。通過對農(nóng)村商業(yè)銀行堅守定位、強化金融服務(wù)的要求，引導(dǎo)樹立服務(wù)實體、“做小做散”是防范風(fēng)險根本之策的理念，建立完善適合支農(nóng)支小主業(yè)特點的風(fēng)險管理機制，從根本上防范化解金融風(fēng)險。
下一步，銀保監(jiān)會將督促農(nóng)村商業(yè)銀行切實做好《意見》的執(zhí)行和落實工作，并不斷完善配套制度建設(shè)和監(jiān)管激勵約束措施，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行把防范化解金融風(fēng)險與服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來，在提升自身穩(wěn)健發(fā)展能力的同時，全面提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)效率和水平。
