浙江在線杭州1月17日訊 政府規(guī)章、紅頭文件是相關(guān)部門和公民的行為準(zhǔn)則，要是出錯(cuò)了，該怎么辦？對(duì)于這個(gè)問題，人大給出的答案是：備案審查。
“備案審查是維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度安排，也是保障公民合法權(quán)益的重要舉措。”省人大常委會(huì)法工委主任任亦秋告訴記者。去年召開的省十三屆人大一次會(huì)議上，省人大常委會(huì)首次以參閱文件的形式向省人民代表大會(huì)報(bào)告十二屆人大備案審查工作。
近日，省人大常委會(huì)法工委關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告出爐。這項(xiàng)每年開展一次的“法制體檢”，在去年都查出了什么問題？法工委如何確保“體檢”直指病灶？未來，這項(xiàng)“體檢”制度又將如何完善？帶著上述問題，記者采訪了省人大常委會(huì)工作人員。
有件必備
主動(dòng)審查全覆蓋
“幸好管理辦法被停止執(zhí)行了，如果要設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)至少要投入上百萬元。”總部位于湖州市南潯區(qū)的某電梯公司營銷中心徐總監(jiān)告訴記者。根據(jù)杭州市人民政府出臺(tái)的《杭州市電梯安全管理辦法》，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)在銷售電梯的城市內(nèi)建立服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。而徐總監(jiān)所在的電梯企業(yè)，主要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)在杭城銷售的電梯進(jìn)行維保服務(wù)。
省人大常委會(huì)法工委在2018年備案審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，《杭州市電梯安全管理辦法》這一規(guī)定違背上位法，存在超越規(guī)章立法權(quán)限增加電梯制造單位義務(wù)問題，立刻函請(qǐng)杭州市人大常委會(huì)督促制定單位糾正。2018年5月，這一規(guī)定被停止實(shí)施。與此同時(shí)，杭州市人大常委會(huì)將電梯安全管理?xiàng)l例的立法列入2019年立法計(jì)劃，準(zhǔn)備重新制定相關(guān)地方性法規(guī)。
“自2000年起，每年我們都會(huì)對(duì)群眾反映及相關(guān)單位報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，前者被稱為被動(dòng)審查，后者叫主動(dòng)審查。”省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長劉永華告訴記者，浙江在2013年就做到主動(dòng)審查全覆蓋。
根據(jù)備案審查工作的要求，省政府、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)及市政府把出臺(tái)的規(guī)章、決定命令、決議決定等規(guī)范性文件向省人大常委會(huì)報(bào)備。2018年，省人大常委會(huì)共收到各制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件146件，做到有件必備。
規(guī)范性文件被送到人大常委會(huì)后，便進(jìn)入“法制體檢”流程。省人大常委會(huì)各專門工作委員會(huì)對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，工作人員則作為“專科醫(yī)生”對(duì)不同領(lǐng)域的法規(guī)精準(zhǔn)診斷。例如，法制工作委員會(huì)主動(dòng)審查政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件57件，財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算審查工作委員會(huì)主動(dòng)審查27件，環(huán)境與資源保護(hù)（工作）委員會(huì)主動(dòng)審查18件等。
效果立竿見影，2018年兩件存在問題的文件都由省人大常委會(huì)法工委主動(dòng)審查發(fā)現(xiàn)。除了《杭州市電梯安全管理辦法》，還有一例是《舟山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定性文件備案審查辦法》存在備案范圍表述不規(guī)范的問題。
一旦發(fā)現(xiàn)問題，省人大常委會(huì)就會(huì)督促制定機(jī)關(guān)自行糾正。制定機(jī)關(guān)不予糾正的，省人大常委會(huì)將對(duì)該規(guī)范性文件依法予以撤銷。
完善機(jī)制
確保有錯(cuò)必糾
如何確保對(duì)規(guī)范性文件的“法制體檢”精準(zhǔn)有效？2018年，省人大常委會(huì)探索并建立了多項(xiàng)制度。
“為提升備案審查工作的科學(xué)性、規(guī)范性，我們正探索建立備案審查的標(biāo)準(zhǔn)體系。”任亦秋介紹，目前備案審查有兩大標(biāo)準(zhǔn)：一是“同憲法、法律法規(guī)相抵觸的”，即合法性標(biāo)準(zhǔn)；二是 “存在其他不適當(dāng)情形的”，即合理性標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作過程中，如何準(zhǔn)確理解和把握這兩大標(biāo)準(zhǔn)，始終是困擾市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的難題。為此，省人大常委會(huì)法工委委托浙江工商大學(xué)法學(xué)院對(duì)備案審查標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行課題研究，將兩大標(biāo)準(zhǔn)分別予以體系化。
2018年9月，課題研究成果《規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查標(biāo)準(zhǔn)體系》出爐。目前，法工委正對(duì)課題研究成果做進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，力爭在今年形成具體、可操作的備案審查標(biāo)準(zhǔn)工作指導(dǎo)文件。
規(guī)范性文件審查糾正案例選編，則成為全省備案審查工作的“工作寶典”。為了讓各地更好地借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，2018年上半年，法制工作委員會(huì)對(duì)全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)和市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的備案審查案例進(jìn)行了收集和整理，研究選編了6個(gè)省本級(jí)典型案例、14個(gè)市、縣（市、區(qū)）典型案例、7個(gè)全國人大典型案例，這對(duì)各地備案審查工作起了很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
#p#分頁標(biāo)題#e#此外，針對(duì)審查建議不斷增加的現(xiàn)狀，法工委還于2018年1月制定《備案審查建議反饋工作辦法（試行）》，對(duì)審查建議的接收登記與移交、審查研究、處理與反饋等作出規(guī)定，進(jìn)一步健全審查建議研究處理和反饋工作機(jī)制，做到審查建議件件有處理、件件有回復(fù)、件件有結(jié)果。
多措并舉
提升審查質(zhì)量
通過備案審查，2017年，省人大常委會(huì)督促制定機(jī)關(guān)廢止了杭州市房產(chǎn)過戶強(qiáng)制公證的相關(guān)規(guī)定，從此杭州市民辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí)，不必再走公證流程、繳納公證費(fèi)用；2015年，省人大常委會(huì)糾正了寧波市要求民用建筑所有人制定節(jié)能建筑改造方案、報(bào)告建筑能耗等規(guī)定，避免了市民被增加不合理的額外義務(wù)。自2000年開展備案審查工作以來，省人大常委會(huì)已對(duì)20多件存在問題的規(guī)范性文件進(jìn)行了糾正。
“加強(qiáng)備案審查工作，重點(diǎn)是糾正沒有法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件。”劉永華告訴記者。2019年，為了提升備案審查工作的質(zhì)量，省人大常委會(huì)正在謀劃備案審查工作的新思路。
“今后備案審查的工作量會(huì)越來越大，如何利用信息技術(shù)提升工作效率，是人大探索的方向。”省人大常委會(huì)在審議備案審查工作情況報(bào)告時(shí)，有委員提出。例如，在審查時(shí)采用“機(jī)器+人”的形式，利用人工智能技術(shù)比對(duì)規(guī)范性文件與法律法規(guī)是否存在沖突；完善浙江省備案審查系統(tǒng)，讓備案審查工作在網(wǎng)上留痕等。
加強(qiáng)能力建設(shè)，則是備案審查工作不變的主題。“在加強(qiáng)省人大常委會(huì)備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要特別重視加強(qiáng)市縣人大備案審查力量的建設(shè)。”省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員李云林說。由于備案審查工作任務(wù)重，各級(jí)人大機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)人大機(jī)關(guān)備案審查的力量還不夠，為此，亟須加強(qiáng)并提升各級(jí)人大備案審查工作專業(yè)力量。
為了提升全社會(huì)對(duì)備案審查工作的重視，省人大常委會(huì)還將著力推動(dòng)備案審查的宣傳工作。“備案審查不僅是人大的事，公民可以提意見、相關(guān)政府部門要自覺備案。”任亦秋說，“只有上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，才能真正提高備案審查工作的質(zhì)量和水平。”省人大常委會(huì)將著力加強(qiáng)與媒體的聯(lián)動(dòng)，讓老百姓、各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)利益團(tuán)體充分了解備案審查工作，讓公眾的力量成為推動(dòng)備案審查的重要?jiǎng)恿Α?/p>
【名詞解釋】
人大備案審查工作：是指地方各級(jí)人大常委會(huì)依照法律規(guī)定，對(duì)同級(jí)人民政府、下一級(jí)人大常委會(huì)及政府報(bào)送備案的規(guī)章、決議決定、決定命令等規(guī)范性文件進(jìn)行審查，糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
