浙江在線杭州1月17日訊 政府規章、紅頭文件是相關部門和公民的行為準則，要是出錯了，該怎么辦？對于這個問題，人大給出的答案是：備案審查。
“備案審查是維護憲法法律權威，維護國家法制統一的重要制度安排，也是保障公民合法權益的重要舉措。”省人大常委會法工委主任任亦秋告訴記者。去年召開的省十三屆人大一次會議上，省人大常委會首次以參閱文件的形式向省人民代表大會報告十二屆人大備案審查工作。
近日，省人大常委會法工委關于2018年備案審查工作情況的報告出爐。這項每年開展一次的“法制體檢”，在去年都查出了什么問題？法工委如何確保“體檢”直指病灶？未來，這項“體檢”制度又將如何完善？帶著上述問題，記者采訪了省人大常委會工作人員。
有件必備
主動審查全覆蓋
“幸好管理辦法被停止執行了，如果要設立專門的服務機構，企業至少要投入上百萬元。”總部位于湖州市南潯區的某電梯公司營銷中心徐總監告訴記者。根據杭州市人民政府出臺的《杭州市電梯安全管理辦法》，電梯制造單位應當在銷售電梯的城市內建立服務體系，設立服務機構提供服務。而徐總監所在的電梯企業，主要委托第三方機構對在杭城銷售的電梯進行維保服務。
省人大常委會法工委在2018年備案審查時發現，《杭州市電梯安全管理辦法》這一規定違背上位法，存在超越規章立法權限增加電梯制造單位義務問題，立刻函請杭州市人大常委會督促制定單位糾正。2018年5月，這一規定被停止實施。與此同時，杭州市人大常委會將電梯安全管理條例的立法列入2019年立法計劃，準備重新制定相關地方性法規。
“自2000年起，每年我們都會對群眾反映及相關單位報送備案的規范性文件進行審查，前者被稱為被動審查，后者叫主動審查。”省人大常委會法工委備案審查處處長劉永華告訴記者，浙江在2013年就做到主動審查全覆蓋。
根據備案審查工作的要求，省政府、設區的市人大常委會及市政府把出臺的規章、決定命令、決議決定等規范性文件向省人大常委會報備。2018年，省人大常委會共收到各制定機關報送備案的規范性文件146件，做到有件必備。
規范性文件被送到人大常委會后，便進入“法制體檢”流程。省人大常委會各專門工作委員會對相關法規進行認領，工作人員則作為“專科醫生”對不同領域的法規精準診斷。例如，法制工作委員會主動審查政府規章及其他規范性文件57件，財經委員會、預算審查工作委員會主動審查27件，環境與資源保護（工作）委員會主動審查18件等。
效果立竿見影，2018年兩件存在問題的文件都由省人大常委會法工委主動審查發現。除了《杭州市電梯安全管理辦法》，還有一例是《舟山市人民代表大會常務委員會規定性文件備案審查辦法》存在備案范圍表述不規范的問題。
一旦發現問題，省人大常委會就會督促制定機關自行糾正。制定機關不予糾正的，省人大常委會將對該規范性文件依法予以撤銷。
完善機制
確保有錯必糾
如何確保對規范性文件的“法制體檢”精準有效？2018年，省人大常委會探索并建立了多項制度。
“為提升備案審查工作的科學性、規范性，我們正探索建立備案審查的標準體系。”任亦秋介紹，目前備案審查有兩大標準：一是“同憲法、法律法規相抵觸的”，即合法性標準；二是 “存在其他不適當情形的”，即合理性標準。但在實際工作過程中，如何準確理解和把握這兩大標準，始終是困擾市、縣（市、區）人大常委會的難題。為此，省人大常委會法工委委托浙江工商大學法學院對備案審查標準體系進行課題研究，將兩大標準分別予以體系化。
2018年9月，課題研究成果《規章和規范性文件備案審查標準體系》出爐。目前，法工委正對課題研究成果做進一步的轉化應用研究，力爭在今年形成具體、可操作的備案審查標準工作指導文件。
規范性文件審查糾正案例選編，則成為全省備案審查工作的“工作寶典”。為了讓各地更好地借鑒工作經驗，2018年上半年，法制工作委員會對全國人大常委會、省人大常委會和市、縣（市、區）人大常委會的備案審查案例進行了收集和整理，研究選編了6個省本級典型案例、14個市、縣（市、區）典型案例、7個全國人大典型案例，這對各地備案審查工作起了很強的指導作用。
#p#分頁標題#e#此外，針對審查建議不斷增加的現狀，法工委還于2018年1月制定《備案審查建議反饋工作辦法（試行）》，對審查建議的接收登記與移交、審查研究、處理與反饋等作出規定，進一步健全審查建議研究處理和反饋工作機制，做到審查建議件件有處理、件件有回復、件件有結果。
多措并舉
提升審查質量
通過備案審查，2017年，省人大常委會督促制定機關廢止了杭州市房產過戶強制公證的相關規定，從此杭州市民辦理房產過戶手續時，不必再走公證流程、繳納公證費用；2015年，省人大常委會糾正了寧波市要求民用建筑所有人制定節能建筑改造方案、報告建筑能耗等規定，避免了市民被增加不合理的額外義務。自2000年開展備案審查工作以來，省人大常委會已對20多件存在問題的規范性文件進行了糾正。
“加強備案審查工作，重點是糾正沒有法定依據減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務的規范性文件。”劉永華告訴記者。2019年，為了提升備案審查工作的質量，省人大常委會正在謀劃備案審查工作的新思路。
“今后備案審查的工作量會越來越大，如何利用信息技術提升工作效率，是人大探索的方向。”省人大常委會在審議備案審查工作情況報告時，有委員提出。例如，在審查時采用“機器+人”的形式，利用人工智能技術比對規范性文件與法律法規是否存在沖突；完善浙江省備案審查系統，讓備案審查工作在網上留痕等。
加強能力建設，則是備案審查工作不變的主題。“在加強省人大常委會備案審查工作隊伍建設的同時，要特別重視加強市縣人大備案審查力量的建設。”省人大教育科技文化衛生委員會副主任委員李云林說。由于備案審查工作任務重，各級人大機關，特別是縣級人大機關備案審查的力量還不夠，為此，亟須加強并提升各級人大備案審查工作專業力量。
為了提升全社會對備案審查工作的重視，省人大常委會還將著力推動備案審查的宣傳工作。“備案審查不僅是人大的事，公民可以提意見、相關政府部門要自覺備案。”任亦秋說，“只有上下聯動、相互配合，才能真正提高備案審查工作的質量和水平。”省人大常委會將著力加強與媒體的聯動，讓老百姓、各個社會階層、各個利益團體充分了解備案審查工作，讓公眾的力量成為推動備案審查的重要動力。
【名詞解釋】
人大備案審查工作：是指地方各級人大常委會依照法律規定，對同級人民政府、下一級人大常委會及政府報送備案的規章、決議決定、決定命令等規范性文件進行審查，糾正違憲違法的規范性文件。
