政府工作報告
——2019年1月8日在威海市第十七屆人民代表大會第三次會議上
威海市市長 張海波
各位代表：
現在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去的一年是極不平凡的一年，習近平總書記親臨威海視察，全市人民倍受鼓舞。在市委的堅強領導下，市政府和全市人民一道，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委、省政府決策部署，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，按照“1+33333”工作體系，加快建設“精致城市·幸福威海”。
(一)強化“一個統領”，加快推動新舊動能轉換。堅持把新舊動能轉換作為統領經濟工作的重大工程，把推進供給側結構性改革與“六穩”工作有機結合，推動高質量發展取得新進展。
發展質量效益有新提高。經濟運行穩中向好、結構趨優。預計全市生產總值3850億元，增長6.5%左右，三次產業比重由7.7:45:47.3調整為7.2：44.5:48.3，高新技術產業產值比重由41%提高到42.8%。一般公共預算收入284.4億元，增長4.2%，剔除不可比因素，增長9%;稅收占比達到81%，提高1.7個百分點。新增城鎮就業4.1萬人，城鎮登記失業率保持在1.81%以下的較低水平;金融機構貸款余額增長14%，不良貸款率保持全省較低水平;外貿出口預計906億元，增長5.9%;實際到賬外資預計92.4億元，增長5%;固定資產投資預計增長8%，“六穩”工作扎實有效。
產業集群化發展有新突破。建立“五個一”協調推進體系，加快建設十大高端特色產業園區，集中力量培育七大千億級產業集群，5個產業集群入選全省首批現代優勢產業集群，高區被認定為醫療器械國家新型工業化產業示范基地。實施139項新舊動能轉換重大項目、187項市級重點項目、147項市級重點工業投資項目、133項重點科技創新項目，惠普3D打印中心項目落地，億和精密加工、捷普電子、正崴打印設備、康得碳谷科技、馬夸特電動開關、南海碳材等重點項目加快推進。獲批創建省級中醫藥健康旅游示范區，旅游消費總額增長14.5%。
新經濟培育有新亮點。實施智能制造專項行動計劃，迪尚集團列入國家智能制造專項、高級定制體驗中心投入運營，天潤曲軸入選全省智能制造標桿企業，新增智能工廠和數字化車間7家，“上云”企業達到560家。捷訊通信、成山輪胎入選全省服務型制造“1+N”示范企業。2件作品獲得“省長杯”工業設計大賽金獎。金猴集團、威高血液、泓淋電力等3家企業入選國家級制造業單項冠軍培育企業，浩然特塑、盈盾科技等7家企業入選首批全省瞪羚企業示范培育名單，騰森輪胎、浦源食品等10家企業入選全省中小企業隱形冠軍企業，總數達到34家。
海洋經濟發展有新起色。強化“五個導向”，推進海洋強市建設，獲批國家海洋經濟發展示范區，新增2處省級科技興海產業示范基地。國家海洋經濟創新發展示范城市建設加快推進，實施產業鏈協同創新項目24個。新增省級海洋牧場示范項目9個，休閑漁業產值增長15.1%。壓縮近海捕撈產能1.8萬千瓦，遠洋捕撈產量占捕撈總產量的比重超過40%。
創新發展活力有新增強。按照做實“1”、做強“3”、做活“N”的思路，推動國家區域創新中心公司化、實體化，工信部電子信息技術綜合研究中心引進12個高端平臺項目，哈工大威海創新創業園新增2個研究院，高性能醫療器械創新中心建立6個技術創新平臺。光威復材獲批國家企業技術中心，新增省級企業研發平臺20家。舉辦首屆全國醫療器械科技創新大會、科技創新暨成果轉化合作大會等產學研對接活動，新增產學研合作戰略聯盟4個。新引進技術轉移中心10個，中澳先進制造業聯合研究中心建成啟用。成功舉辦第十屆“海洽會”暨威海“英創會”，深化提升威海英才計劃，新增國家千人計劃等領軍人才54名、各類高技能人才2083人。獲得國家科技進步二等獎3項。全社會研發投入占生產總值比重預計由2.53%提高到2.66%。
“三城聯創聯建”有新成效。推動國家質量強市示范城市、國家知識產權示范城市、國家社會信用體系建設示范城市“三城聯創聯建”，質量強市建設的典型做法被國務院通報表揚。成立全國碳纖維產業計量測試聯盟，新增省級以上檢驗檢測中心3家。威高集團獲批建設國家醫療器械技術標準創新基地，威力工具通過全省首批“泰山品質”認證，三角輪胎獲評國家質量標桿企業、國家知識產權示范企業、國家技術創新示范企業，12家企業獲評國家知識產權優勢企業。加強社會信用體系建設，開展“海貝分”個人信用積分，在299個行政管理事項中推行聯合獎懲。
#p#分頁標題#e#(二)實施“三大戰略”，大力推進精致城市建設。習近平總書記提出“威海要向精致城市方向發展”，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。我們以此為引領，大力推進城市國際化，著力提升城市品質內涵，推動城鄉區域協調發展。
對外開放深度拓展。實施城市國際化戰略行動計劃，成功舉辦首屆市長國際經濟咨詢委員會年會、儒商大會招商推介會、中韓服務貿易高端論壇、首屆中韓創新大賽、第七屆世界海洋大會、中國歐盟膜技術創新合作大會等重要活動，開展香港周、歐洲周、日韓周等重大經貿活動。設立招商“服務大使”，狠抓招商引資，新增外資項目211個，增長22%。舉辦國際漁具博覽會、國際食品博覽會、中韓文博會等重要展會22個，新增國家級外貿轉型升級基地4處。深化服務貿易創新發展試點，服務貿易出口增長20%。獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區，跨境電商零售出口增長41.3%。深化中韓自貿區地方經濟合作示范區建設，對韓進出口增長7%，實際到賬韓資增長10.9%。設立中德協同創新中心，加入中德工業城市聯盟。綜合保稅區通過封關驗收。
鄉村振興步伐加快。聚焦“五個振興”，制定鄉村振興戰略規劃和三年行動計劃。完成520個村的集體產權制度改革，新增土地流轉面積5.2萬畝，新建農業社會化綜合服務中心33處，新增農民專業合作社207家、家庭農場368家，麓原果鄉田園綜合體成為省級田園綜合體試點。推進糧食綠色高產高效創建工作，新增省級生態循環農業示范基地6處。完成18個美麗鄉村精品示范村建設。榮成市及6個鎮、60個村入選全省鄉村振興“十百千”示范縣鎮村。深入實施涵育文明鄉風行動，榮成市入選全國新時代文明實踐中心建設試點縣。
城市環境全面提升。開展城市設計，編制城市家具設施、戶外廣告等專項設計，提高城市設計管理精細化、標準化水平。扎實推進“城市雙修”試點，啟動城市短板三年整治行動，打通市區7條瓶頸路，治理背街小巷20處，新建改造城市公廁25處。開工清潔供暖項目437.8萬平方米，完成城市海綿功能改造9.6平方公里。開展環境容貌專項治理，治理違法建設430.7萬平方米。開展“尋找威海記憶”主題行動，挖掘整理威海“老字號、老技藝、老滋味”，進一步擦亮城市文化名片。
區域統籌協調發展。出臺政策推動縣域創新驅動發展，榮成市入選國家首批創新型縣市、全國守信激勵創新試點市。環翠區獲批省級雙創區域示范基地，整合資源打造威海創新園，威海國際人力資源服務產業園獲評省級產業園。推動開發區轉型升級創新發展，高區獲批全國中小企業創新創業升級特色載體，臨港區獲批中歐(威海)中小企業合作區，經區入選全省現代服務業集聚示范區。深入實施“四個突破”戰略，東部濱海新城、南海新區開發和文登同城化、乳山產業結構調整步伐加快。張村鎮、宋村鎮等7個鎮入選全國綜合實力千強鎮。
(三)突出“三個力保”，著力提升城市承載能力。圍繞完善規劃、健全制度、夯實基礎，全力保證交通快速通達，全力保障水資源安全，全力保護海岸線等生態資源。
強化規劃控制守紅線。科學劃定“三區三線”，完成城市風貌保護規劃編制，搭建三維實景城市模型平臺，建設“多規合一”綜合運行系統。開展人口綜合承載力研究。編制綜合交通網中長期發展規劃、城市軌道交通建設規劃，修訂威海灣港區、南海港區總體規劃，制定深化港口發展實施方案。編制水安全保障總體規劃、濕地保護總體規劃、礦山地質環境保護與治理規劃，進一步優化生態保護紅線。
強化建章立制嚴監管。嚴格落實河長制，全面建立湖長制，在27個海灣推行灣長制，建成“智慧河長”平臺，實現河湖一體化管理。開展“大棚房”集中整治行動。出臺生態環境損害賠償制度改革方案、環境保護約談辦法。制定實施河庫綠化、河道治理、山體修復、海岸帶修復等三年行動計劃，摸清底數、明確目標、細化方案，有序推進生態修復，厚植生態底色。
強化工程建設強基礎。文萊高速公路等33項交通重點項目加快推進，改造農村公路391公里，榮成市被評為全國“四好農村路”示范縣，文登區、乳山市被評為全省示范縣。乳山河地下水庫工程竣工，龍角山水庫、坤龍邢水庫增容工程快速推進，完成22座小型水庫、206座病險塘壩除險加固工程。實施38個海岸帶修復項目，深入推進“六林工程”，治理穿村過鎮河道及中小河流150公里，完成河庫造林綠化和生態治理2.7萬畝。
(四)打好“三大攻堅戰”，牢牢守住發展的底線紅線。強化責任擔當，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰取得階段性成果。
#p#分頁標題#e#重大風險防范扎實有效。開展金融風險專項排查行動，積極化解重點風險企業、非法集資、互聯網金融等領域風險，金融生態環境持續優化。推動化工企業進區入園，完成238家化工企業評級評價工作。加強海上安全管理，清理取締海洋涉漁“三無”船舶2523艘。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，安全生產形勢保持穩定。開展信訪積案化解和排查安全隱患防范“五類風險”專項行動，圓滿完成上合組織青島峰會等重大安保維穩任務。
精準脫貧攻堅拓面提標。以“老病殘”和“插花式”貧困人口幫扶為重點，在鞏固提升180個省定扶貧工作重點村的同時，加強對504個經濟薄弱村的幫扶，29.8萬群眾受益。整合提升扶貧產業項目277個，發放“富民農戶貸”“富民生產貸”7.5億元。嚴格落實“三保障”政策，為扶貧戶購買扶貧特惠保險，幫助3274戶貧困群眾改善住房條件，將貧困人口全部納入重特大疾病住院救助和門診慢性病救助范圍，補貼和減免醫療費用。
環境污染防治標本兼治。健全長效機制，集中力量整改中央環保督察、國家海洋督察、省級環保督察反饋問題。開展“四減四增”三年行動，主要污染物排放量完成削減任務，萬元生產總值能耗預計降低2.9%。實施“散亂污”企業治理等專項行動，環境空氣質量連續三年穩定達到國家二級標準。科學調整12處城市集中式飲用水水源地保護區，編制近岸海域污染防治方案。開展土壤污染狀況詳查，工業固體廢物處置中心開工建設。
(五)堅持“三個聚焦”，打好支持實體經濟發展組合拳。堅持聚焦區域、聚焦產業、聚焦政策，實施96項省級以上改革試點，優化配置政策“工具箱”，助力民營企業健康發展。
助力企業降低成本。全面落實支持民營經濟發展系列政策，兌現各項減稅降費政策，調整城鎮土地使用稅適用稅額標準，新增直供電試點企業292家，落實階段性降低保險費率和困難企業緩繳延繳政策，實施失業保險援企穩崗護航行動，通過減收增支為實體經濟輸血155.6億元。
助力企業融資發展。完善科技支行、風險補償、融資擔保等政策，設立企業應急轉貸基金，開展專利權“政銀保”融資試點，幫助企業解決融資難題。設立新舊動能轉換產業發展基金及4支子基金，總規模300億元。非金融企業發行債券23支，總額171.3億元。威高股份獲批H股第一批全流通試點，浦林成山在香港上市，新增新三板掛牌企業4家、區域股權市場掛牌企業61家。
助力大眾創新創業。實施科技企業孵化器聚集提升工程，新增省級科技企業孵化器和眾創空間14家，建成工匠人才創新工作室382家。榮成市、文登區被評為省級創業型城市。實施優秀企業家培育計劃，舉辦民營企業家“建功立業新時代”專題研修班。市場主體突破30萬戶，增長12.9%。新增國家認定的科技型中小企業397家，高新技術企業由297家增加到396家。
(六)突出“三個整合”，全面優化營商環境。深化“放管服”改革，加快整合政務服務熱線、整合共享政務信息系統、整合政務督查力量，扎實開展營商環境大提升行動。
整合政務資源促進高效聯動。整合45條政務服務熱線，建立全市統一的12345政務服務平臺，健全“一號受理、限期辦結、綜合督辦、雙向反饋、回訪全覆蓋”機制，按期辦結率、群眾滿意率分別達到99.5%和91.7%。建成信息資源共享交換平臺，市直部門數據歸集率達到85.9%，72個部門開展數據交換，28個部門實現數據實時對接。建立經濟運行大數據中心，開展大數據創新應用，政務信息系統整合共享經驗全省推廣。積極整合政務督查力量，創新現場檢查、暗訪抽查、專家評估等方式，進一步強化執行力，推動各項重點工作落地落實。
深化“一次辦好”改革利企便民。全面推進審批服務便民化與政務服務“一張網”建設，政務服務“一次辦好”事項由739項增加到2079項，占比達到97.3%。開展非公有制經濟走訪調研活動、群眾辦事百項堵點疏解行動，集中力量解決企業和群眾辦事中的難點痛點堵點問題。開展貼心幫辦代辦省級試點工作，設立投資項目代辦服務中心，在全市政務服務大廳全面推行咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦服務。市縣兩級組建行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”。率先開展政務服務事項“三同一”工作，精簡辦理環節972個。開展“證照分離”改革試點。持續推進“簡證便民”，取消證明事項30項。開展優化營商環境15個專項行動，企業開辦、不動產登記、建設工程項目審批、企業水電氣暖報裝等流程進一步簡化，服務進一步提速。
#p#分頁標題#e#主動轉變作風推進依法行政。深入開展“大學習、大調研、大改進”，認真整改中央巡視反饋問題，省委巡視發現問題即知即改。政府機構改革扎實推進，職能配置進一步優化。認真做好政府立法工作，配合市人大常委會開展地方立法，《威海市海岸帶保護條例》《威海市文明行為促進條例》等地方性法規正式頒布。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協、民主黨派民主監督，辦理人大代表建議85件、政協提案283件。深入推進政務公開，主動接受社會監督和輿論監督。推行“4+2”意識形態工作責任制，守牢意識形態陣地。加強廉政警示教育和崗位廉政風險排查，進一步改進黨風政風。
各位代表!習近平總書記到山東考察時強調，民之所盼，政之所向，增進民生福祉是發展的根本目的。我們認真踐行以人民為中心的發展思想，扭住人民群眾最關心的問題，扎扎實實做好民生工作，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
——不遺余力增強群眾的獲得感。堅持從“小切口”改善“大民生”，全力辦好群眾的煩心事、操心事。通過政務服務熱線等平臺，幫助群眾解決身邊的難題33萬件。以對群眾負責的態度，實施城市建設領域矛盾糾紛化解行動，解決城市“成長中的煩惱”，初步摸排出189個歷史遺留問題，已解決31個，為1.1萬戶居民解決了不動產權證辦理等實際問題。完成老舊小區整治13個，惠及9769戶居民。貼近群眾需求辦理12件民生實事，建設小游園30處，開工建設城市綠道48.8公里。開通和優化公交線路30條，受益居民小區132個。利用老建筑建設城市博物館等公益文化空間9處，市群眾藝術館、圖書館新館建成開放，新建城市書房16處、共享書柜25個。新建全民健身中心9處，實現鎮街全覆蓋。新增社區智慧便利店68家。新建農村社區服務中心157處，完成農村改廁10.5萬戶，改造農村公共場所供暖設施726處，新增農村清潔供暖用戶8616戶，改善提升252個村的居民飲水條件，從點滴小事做起改善農村群眾生產生活條件。
——不遺余力增強群眾的幸福感。致力于滿足人民美好生活需要，織密扎牢社會保障網，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。新建改擴建普惠性幼兒園23所，普惠性幼兒園覆蓋率由84.5%提高到87%。新建改擴建中小學校26所，增加學位9750個。實施就業創業培訓3.1萬人次，城鎮和農村居民人均可支配收入預計增長7.5%左右。實施職工長期護理保險制度，提高居民醫保財政補助標準，居民大病保險最高補償限額由30萬元提高到40萬元。市中心醫院病房樓、中醫院康復樓投入使用，組建縣域醫共體4個，城鄉居民家庭醫生簽約服務率分別達到31.4%和65.7%。新建醫養結合機構7處，新增居家養老服務組織72個，設立農村區域性養老服務中心13處。制定家政行業團體標準3項，培訓家政從業人員7000人次。改造棚戶區2.9萬套，為445戶家庭發放住房租賃補貼。實施殘疾人精準康復行動和殘疾人家庭無障礙智能化改造，開展慈善大病救助、“夕陽扶老”等救助活動，惠及困難群眾6.3萬人次。困難群眾醫療救助實現“一站式”結算，提高城鄉最低保障標準和特困人員補助標準，保障困難群眾2.6萬人，民生保障標準更高、覆蓋面更廣。
——不遺余力增強群眾的安全感。堅持共建共治共享，從基層基礎建設抓起，調動群眾積極性，共同建設平安威海。健全立體化社會治安防控體系，新增監控探頭1.2萬臺，總量達到27萬臺。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，偵辦黑社會性質組織案件4起、惡勢力犯罪集團案件20起、惡勢力犯罪團伙案件28起，刑事案件、治安案件分別下降2.5%和16.4%。深入推進普法和依法治理，拓展法律援助服務網絡，調處矛盾糾紛1.6萬件。整合肉菜、海參、西洋參、老字號追溯體系，完善威海重要產品追溯管理平臺。實施餐飲質量安全提升工程，推行“互聯網+明廚亮灶”，建成網絡訂餐監管平臺，守護群眾舌尖上的安全。獲批創建國家公共文化服務體系示范區，實現文化強省建設先進市、縣“全域一片紅”;大力弘揚殷樹山等“齊魯時代楷模”精神，推動文明城市建設由“城”的文明向“人”的文明聚焦，營造起文明和諧、平安有序的社會氛圍。
#p#分頁標題#e#各位代表!習近平總書記的親切關懷，溫暖著威海人民，激勵著我們奮發向上、砥礪前行。全市上下大力弘揚改革開放40年所形成的威海精神，強化創先爭優、勇爭一流的意識，主動尋標對標，自我加壓，高點定位再出發，興起新一輪解放思想、深化改革、擴大開放熱潮;強化雷厲風行、專業務實的作風，大力弘揚新時代泰山“挑山工”精神，凝心聚力干事創業;社會各界同心協力、群策群力，匯聚起攻堅破難、追趕超越的強大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐威人民解放軍指戰員、武警官兵，向各位老領導、老同志，向關心支持威海發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些矛盾和問題，政府工作還存在不少差距和不足。外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力;新產業、新業態發育不足，新舊動能轉換“空籠期”問題不容忽視;大項目、大企業不多，產業集群化、園區化發展水平有待提高;創新驅動能力不強，科技和人才短板依然突出;城市建設不夠精致、管理不夠精細，影響群眾生活的噪聲、油煙等環境問題依然不少;民生領域還有不少短板，公共服務供給存在不平衡不充分的問題;風險防控壓力加大，社會治理能力需要增強;營商環境仍有很大提升空間，政府系統廉政建設有待進一步加強。我們一定強化憂患意識、責任意識、進取意識，堅持目標導向、問題導向、結果導向，不斷加強和改進工作。
二、2019年政府工作的目標和重點
各位代表!習近平總書記的殷切囑托、深切期望，重若千鈞，激人奮進。我們要樹立責任意識，強化擔當精神，以百倍的激情、充足的干勁，把總書記的濃濃關懷、諄諄勉勵轉化為全市上下干事創業的強大動力，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持務實再務實、落實再落實、抓緊再抓緊，推動各項工作取得新突破、再上新臺階。
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照中央和全省、全市經濟工作會議精神，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以新舊動能轉換重大工程為引領，大力實施海洋強市、鄉村振興和城市國際化戰略，強化創新驅動，著力培育現代優勢產業集群，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，全力開創“精致城市?幸福威海”新局面。
主要預期目標為：生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長5%，收入質量進一步提升;投資結構持續優化，消費對經濟增長的貢獻率進一步提高，貨物和服務貿易穩中提質;實際到賬外資增長5%;城鎮和農村居民人均可支配收入增長7%;城鎮登記失業率控制在2.5%以內;居民消費價格漲幅3%以內;全面完成省下達的年度節能減排降碳約束性目標和環境質量改善目標。
按照“抓住重點、破解難點、補齊短板、樹起亮點”的要求，強化“八個聚焦”，沖擊新目標，培育新優勢，實現新突破：
(一)聚焦新舊動能轉換，加快推動高質量發展。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，強化產業為王、項目為王、企業為王，按照項目化、工程化思路，推動新舊動能轉換重大工程落實落地。
#p#分頁標題#e#全力扶優培強，激發民營企業發展活力。實施企業沖擊新目標行動，助推企業做強主業、做實基礎、做大規模，培育更多的主營業務收入過千億、過百億、過十億、過億元企業，強化正向激勵，發展更多優質企業。實施制造業單項冠軍企業培育行動，培育15家瞪羚企業和準獨角獸企業、50家行業隱形冠軍企業，新增60家高新技術企業，支持企業走“專精特新”發展道路。建立企業問題快速會商決策機制，及時協調解決企業經營和項目落地建設中遇到的難題。成立政府投資引導基金管理公司，設立七大千億級產業集群基金、天使基金和直投基金，發揮杠桿效應，激活民間投資。整合設立市信用保證基金，建立“信財銀保”四方聯動和風險共擔機制，聯合為企業融資提供增信服務。扎實開展優化營商環境15個專項行動，全面落實減稅降費政策，降低企業用能、用地、物流等各類營商成本，壓縮水電氣暖報裝時間，增加優質服務的可獲得性。綜合運用企業紓困基金等多種手段，幫助民營企業紓困解難。開展營商環境第三方評價，下大力氣幫助企業解決發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱。
強化項目支撐，培育壯大千億級產業集群。完善“五個一”協調推進體系，實施139項新舊動能轉換重大項目、179項市級重點項目，強化龍頭企業和示范項目帶動，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。加強細分產業研究，推動七大千億級產業集群加快向產業鏈高端邁進、向創新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。開展新一輪高水平技術改造三年行動計劃，加快企業“零土地”技術改造項目審批方式改革，推動制造業技術改造和設備更新，實施136項市級重點工業投資項目，年內完成投資223億元。鞏固“三去一降一補”成果，加快出清“僵尸企業”，盤活閑置廠房和土地資源，推動“騰籠換鳥”。
突出特色優勢，加快海洋產業轉型升級。落實海洋強省建設十大行動，堅持“五個導向”，實施“5+2+2”海洋產業提升工程，重點推進37個海洋經濟創新發展示范項目和143個產業項目建設，壯大海洋發展新動能，建設創新型國際海洋強市。加快推進港口合作，大力發展臨港經濟，推動以港興市、興港強市。實施18個海洋牧場項目，建設沙窩島國家級遠洋漁業基地等5個遠洋漁業項目。加快發展海洋產業基金、海上保險、航運融資和大宗海產品交易，推動海洋金融創新發展。建設威海國際海洋高新技術交易中心，支持省級科技興海產業示范基地和海洋工程協同創新中心建設，打造智慧海洋大數據中心，促進創新鏈、產業鏈深度融合。
推動模式創新，培育壯大“四新”經濟。推動先進制造業和現代服務業深度融合，開展“制造+服務”外貿轉型升級試點，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。大力發展數字經濟，深入實施工業互聯網戰略，實施智能制造引航工程，推進工業互聯網云平臺建設，建立智能制造產業聯盟，完善“機器換人”項目庫，推進實體經濟與人工智能、云計算、大數據深度融合，“上云”企業數量超過600家。壯大總部經濟和樓宇經濟，改造提升3處雙創特色街區和4處特色商業街區。聚焦滿足最終需求，推動家政服務、教育培訓、文化娛樂、體育健身等生活性服務業向精細化和高品質轉變，進一步改善消費環境。
強化全域統籌，提升發展精品旅游。加快創建國家全域旅游示范區，依托幸福海岸、山地休閑兩條旅游帶，構建濱海觀光、休閑度假、溫泉養生等相互支撐的多元業態結構。新建綜合性游客集散中心，打造展示威海名優產品和旅游特色產品的“一站式”旅游購物場所。引進和推動國際高端酒店建設，規劃論證國際郵輪港口，促進海上旅游、會展與釣具漁具、游艇制造等產業聯動發展，開發冬季旅游、夜間旅游、工業旅游、康養旅游等系列產品，進一步打響“四季威海·康養福地”品牌。
堅持質效優先，實施質量、品牌和標準化戰略。繼續推進“三城聯創聯建”，創建全國質量強市示范城市，開展質量提升行動，積極爭創釣具、碳纖維及復合材料、紡織服裝與時尚創意、智能制造裝備等國家產品質量提升示范區。深入開展國家標準化綜合改革試點，加快國家醫療器械技術標準創新基地建設，實施145個標準化項目，以高標準引領高質量發展。實施品牌高端化工程，建設“優品威海”品牌宣傳推介公共服務平臺。啟動威海產業創新展示中心建設，打造全市產業發展和科技創新成果展示窗口。深入開展放心消費創建工作，打造“放心消費·誠信威海”品牌。
#p#分頁標題#e#強化協同聯動，增強金融服務實體經濟能力。強化金融與財政、科技、產業等方面政策協同，推動政府、金融機構與企業協調聯動，優化完善科技支行、小微企業貸款風險補償基金、小微企業貸款保證保險等政策，幫助民營企業和小微企業解決融資難、融資貴問題。推動銀行機構建立無還本續貸企業名單，綜合利用企業應急轉貸資金，幫助企業無縫續貸。優化信貸結構，提高存貸比，推動更多金融資源向民營經濟、小微企業、三農聚集。推動企業利用好資本市場，提高直接融資規模和比重，爭取新增上市掛牌企業15家。推動金融產業聚集發展，積極引進、設立金融機構和新型金融組織。深化地方金融改革創新，推動地方法人銀行機構完善公司治理，鼓勵發展政府性融資擔保機構，爭創國家綠色金融改革試驗區。
(二)聚焦精致城市建設，做實做細城市特色品牌。注重精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務，實施“精致城市·幸福威海”三年行動，推動城市精明增長。
堅持精當規劃。強化全域威海觀，精當科學統籌空間、規模、產業三大結構，優化城市發展布局。加快推進“多規合一”，啟動新一輪國土空間規劃編制工作，建立城市規劃數據庫，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍圖”，保持“大山海、小珠鏈”城市風貌空間格局。運用三維實景城市模型平臺，推進市域衛星影像及數據更新，對城市建設、管理和運營實施精準管控。劃定城市功能分區，明確城市組團、片區、街道的功能定位、風貌風格和體量規模，做好威海老港區、東山賓館以東療養區等重點片區的規劃設計，推動城市有機更新。建立精致城市評價指標體系。實施城市規劃館優化提升工程，打造城市展示中心。推動文登同城化發展，促進各城市組團協調發展。
堅持精美設計。全面開展城市設計，突出生態底色、文化特色和現代元素，精美塑造城市特色風貌。健全城市設計導則，加強重要節點、景觀走廊和開敞空間設計，統籌建筑布局，協調城市景觀，提高單體建筑設計水平，營造精巧別致的城市空間，讓城市顯山露水、融入大自然。挖掘威海衛古城文化底蘊，實施歷史街區保護開發，保護修繕利用老洋房，延續歷史文脈，留住城市記憶，加快創建國家歷史文化名城。建設一戰華工紀念館，打造城市國際化展示交流平臺。辦好第十屆中國威海國際人居節及國際建筑設計大獎賽。
堅持精心建設。精心組織實施3大類、12大項城建重點工程，著力提升城市功能品質。深入推進“城市雙修”，開展扮綠城市、點亮夜景、疏解交通、修復疤痕和開發地下五大專項行動，積極創建國家生態園林城市。統籌綠化、花化、彩化，推進憩園修綠、空地植綠、河道護綠、見縫插綠和拆違補綠，加快主干路綠化景觀升級，改造提升威海灣沿線公園的老舊設施，新建小游園32處，推進5處山體公園建設。實施威海灣—劉公島亮化工程，優化威海灣沿線公園、商業建筑亮化設計，與現有設施環境提升相結合，打造“十里夜威海”美麗時尚海岸線。加快昆明路西延、統一路南延、疏港路立交等城市路網項目建設，推動沿海岸線人行步道貫通，改善城市“微循環”。實施10個老舊小區改造工程，開展公園路等10條背街小巷治理，新建改造城市公廁16座，規范設置管理垃圾箱等城市家具，開展戶外廣告、門頭牌匾專項整治，精準治理“城市傷疤”。統籌開發利用城市地下空間，完善地下管網體系，實施6項海綿城市改造工程，開工建設地下管廊6公里。完成文登生活垃圾焚燒處理項目，啟動市垃圾處理廠二期項目建設，2020年實現全域原生生活垃圾“零填埋”。
堅持精細管理。強化“城市管理要像繡花一樣精細”的理念，從細微處入手，以“小切口”促進城市運行效能大提升。加強智慧城市建設，加快人工智能、大數據、云計算、物聯網等新技術在城市管理中的深度運用。開展物業品牌提升年活動，推行物業信用管理。深入開展城市建設領域矛盾糾紛化解行動，實行動態清單管理，集中力量解決城中村改造、半拉子工程、不動產權證辦理等困擾群眾的歷史遺留問題。抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，戶籍人口城鎮化率提高1個百分點。
#p#分頁標題#e#堅持精準服務。從群眾反映的痛點、難點、堵點問題抓起，著力治理“城市病”，打造有溫度的精致城市。建成羊亭公交中心站，開通和優化7條公交線路，惠及92個居民小區。支持建設立體停車場，推進市立醫院停車場建設，挖潛停車資源，中心城區新增停車位1300個;加強車輛靜態管理，緩解城市擁堵。著力打造精致社區，優化升級社區便民服務設施，新建改造社區菜市場4處。市游泳館建成投入使用，建設威海市民中心、臨港區市民中心、南海新區市民中心、環翠區公共文化服務中心，新增面向社會開放體育設施的學校30所，打造城市社區10分鐘健身圈，方便群眾休閑健身。
(三)聚焦城市國際化戰略，打造對外開放新高地。牢牢抓住城市國際化戰略、雙招雙引、開放型經濟新體制“三個著力點”，深化市場化改革，擴大高水平開放。
深化重點區域合作。堅持深耕日韓、拓展歐美、強化“一帶一路”、提升港澳臺，擴大與京津冀、長三角和珠三角地區合作。按照“三互四港五聯通”的思路，與韓國仁川共建協同發展新格局，打造中韓自貿區地方經濟合作示范區升級版。推進國家級跨境電子商務綜合試驗區建設，探索與韓國仁川、日本福岡共同打造區域性跨境電子商務創新試驗園區和國際合作服務平臺。加強威海—仁川—福岡口岸協作，開展跨境物流多式聯運，打造海上合作戰略支點。加強與日韓商會協會、大企強企、孵化機構對接，建設韓國科技產業園，設立韓國技術創新研究院，提升中韓創新大賽層次，吸引更多日韓高端項目。優化中歐班列運行，推進威海國際物流多式聯運服務中心建設。加快建設中歐(威海)中小企業合作區、中歐水處理及膜技術創新產業園，對接更多“德國工業4.0”項目，爭取實現對歐合作新突破。
推動高質量雙招雙引。堅持把雙招雙引作為經濟工作的生命線，各級領導干部帶頭聚力抓招商，聚焦世界500強、央企百強企業及行業領軍企業，聚焦產業發展導向，策劃開展專題招商活動30次以上，推動建鏈、強鏈、補鏈項目盡快落地，提高招商引資實效性和精準度。完善考核機制，發揮好國家級、省級開發區和各類園區的招商引資主陣地作用。整合社會化招商資源，培育專業化招商團隊，開展產業鏈招商、委托招商、以商招商、平臺招商、鄉情親情招商，充分發揮商會作用，積極促進威商回歸。實施“威海英才計劃”升級版，落實“人才+項目”科研資助計劃，加大頂尖人才獎勵資助和團隊支持力度。實施“萬名大學生聚集計劃”，吸引高校畢業生來威就業創業。加快建設院士創新園、博士創新創業孵化基地等產業人才融合發展園區。實施“人才安居”工程，加強專家公寓、人才公寓建設。分產業領域舉辦“英創會”，搭建企業精準引才、合作引才、柔性引才平臺。
加快對外貿易轉型。積極培育貿易新業態新模式，擴大進出口貿易，推動出口市場多元化。深化國家服務貿易創新發展試點，打響“威海服務”的國際品牌。推動威海綜合保稅區創新發展。積極參與“數字絲綢之路”建設，打造“一帶一路”國家云服務公共運營服務平臺。推進外貿轉型升級基地建設，培育出口產品質量安全區域性、行業性品牌。支持企業到境外建設生產基地、研發機構、營銷網絡及海外倉，擴大境外承包工程業務規模，推動省級以上境外經貿合作園區創建工作。
提升城市國際化環境。堅持世界眼光、國際標準、本土優勢，制定城市國際化戰略實施綱要和評價體系，實施城市功能國際化、城市經濟國際化、城市人文國際化“三大策略”，推動開放城市向國際化城市邁進。提升學校和醫院的國際化水平，增加城市各類外語標識，鼓勵企業建設外文版網站，推動公共服務、社會管理與國際接軌。推進“三最”口岸建設。加強外事、僑務、臺港澳工作，有效發揮國際友好城市作用，擴大各領域對外交流。加快國際經貿交流中心建設，增加國際展會，提升國際食品博覽會、國際漁具博覽會等展會層次，爭取舉辦高層次的國際交流活動，提升城市國際影響力和知名度。
深化市場化改革。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革。積極推進混合所有制改革，推動國有企業改革與重組。以市級投融資平臺公司為重點，整合市屬國有企業、國有資產、國有資源，組建城投、產業、文旅等大型企業集團，搭建國有資本投資運營平臺，加快集團化、集約化發展。支持企業并購重組，加快推進8個戰略合作項目。深化財稅體制改革，調整完善市以下財政體制，健全更加靈活的轉移支付機制。擴大預算績效管理覆蓋范圍，對政府投資項目開展績效前評估。堅持規范和鼓勵并行，推進PPP項目運作，引導社會資本參與基礎設施、公共服務等領域建設。建立“以畝產論英雄”的用地、用海考核機制，促進資源節約集約利用。
#p#分頁標題#e#(四)聚焦區域協同創新，打造“千里海岸線，一條創新鏈”。落實創新驅動發展戰略，以生態為基礎，以創新為導向，以開放為引領，聚集各類創新資源，打造“千里海岸線，一條創新鏈”。
強化平臺建設抓創新。推進創新平臺化，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺。加快建設國家區域創新中心，組建威海產業技術研究院，支持哈工大威海創新創業園建設，爭創國家高性能醫療器械創新中心，依托工信部電子信息技術綜合研究中心，加快建設海洋電子與智能裝備研究院、網絡安全及工業互聯網安全創新中心等平臺，構建“1+3+N”協同創新格局。建立工業設計中心梯次培育機制，新認定市級以上工業設計中心10家。
強化園區聯動抓創新。充分發揮國家自主創新示范區的龍頭引領作用，推動雙島灣科技城、東部濱海新城、南海新區、好運角旅游度假區等產業新城創新發展，加快建設十大高端特色產業園區，引導優質資源、創新項目加快聚集，打造空間聯結、產業聯動、要素聚集的創新鏈。實施總投資20億元的園區配套提升工程，提高十大高端特色產業園區的項目承載能力，爭取年內引進高端產業項目50個以上，建成投產20個以上。大力推進園區體制改革，開展開發區創新試點工作，促進開發區高質量發展。
強化企業培育抓創新。健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，推進科技型企業遞進培育工程。實施科技企業孵化器專業聚焦行動計劃，構建“眾創空間—孵化器—加速器”企業孵化鏈條，提高大眾創業萬眾創新水平。建設科技云平臺，設立科技創新數據中心，促進科技資源聯合共享。實施91項市級重點科技項目，提高科技成果轉化能力。推進國家知識產權示范城市創建，力爭萬人有效發明專利擁有量由9.9件提高到11件。全社會研發投入占生產總值比重再提高0.1個百分點。
強化校企合作抓創新。支持高校院所來威海設立大學科技園、共建工業技術研究院，推動青島大學威海創新研究院、烏克蘭科技創新研究院威海分院加快建設。加強與駐威高校校地合作，訂單式、精準化培養學生，為本地企業輸送高素質、高技能實用型人才。完善產教融合、校企合作扶持政策，支持職業院校“靠高掛強”提升發展，引企入校開展混合所有制辦學。適應產業發展需求，推進職業院校學科專業整合。探索設立職教園區、職教特色小鎮，打造產教融合示范區。
(五)聚焦補齊短板，統籌加強基礎設施建設。搶抓補短板、擴內需的有利機遇，突出“三個力保”，謀劃推動一批事關長遠的重大工程項目，進一步提升城市承載能力和發展后勁。
加強交通基礎設施建設。圍繞構建市域一體、國內通達和聯通海外“三大交通圈”，推進19項重點交通項目。開工建設乳山口大橋、萊乳線乳山繞城段改建工程，加快推進文萊高速公路建設。環山路田和至溫泉段改建工程主線通車，西線工程加快推進。新建改造農村公路500公里。啟動萊榮高鐵、榮成動車存車場建設，加快推動桃威鐵路電氣化改造。推進城市軌道交通項目建設前期工作。完成威海新機場規劃選址和前期工作。
加強水利基礎設施建設。按照“廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水”的思路，實施10大類重點水利工程。完成龍角山水庫增容工程、泊于水庫蓄水工程，推進坤龍邢水庫增容工程，開工建設黃壘河地下水庫，開展母豬河地下水庫前期工作，增強保水蓄水能力。規劃論證南水北調南線工程，增強引水調水能力。結合全國節水型社會創新試點示范市建設，編制海水淡化專項規劃，加強中水利用管網規劃建設，實施榮成核電配套產業園海水淡化項目，建設龍山凈水廠等17項城市給排水工程，增強供水節水能力。推進7條中小河流治理，實施崮山水庫和89座小型水庫除險加固工程，增強防汛防洪能力。
#p#分頁標題#e#加快生態修復工程建設。堅持陸海統籌、水岸共治、管護并重，高標準實施生態系統保護和修復工程。實施海岸線修復三年行動計劃，推進金海灘、愛蓮灣等30項海岸帶修復項目建設，實施“退建還海”工程，推動建設用海空間轉化為海洋生態空間。實施山體修復三年行動計劃，優先修復全域道路兩側破損山體，推進大嵐山、里口山等80個礦山治理項目，治理面積260萬平方米。推動“綠滿威海·四季多彩”國土綠化行動，成片造林6萬畝。實施河道治理三年行動計劃，推進九龍河、欽村河等河道生態治理。加強濕地修復保護，加快五壘島灣國家濕地公園建設。實施河庫綠化三年行動計劃，完成229條河流的河道綠化整治任務，讓河更暢、水更清、岸更綠、景更美。
(六)聚焦城鄉協調發展，打造鄉村振興齊魯樣板威海篇。堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略三年行動計劃，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
強化項目建設推動農業轉型發展。堅持跨區域布局、跨行業整合、跨產業發展，突出“規劃+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年實施40個重大工程項目，年內重點推進昆崳田園綜合體、臨港區蘋果小鎮、偉德山現代休閑農業產業示范園區等示范項目，培育壯大農業“新六產”。大力發展精致農業，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施耕地質量提升計劃，切實抓好糧食生產;推動特色農產品品種優化、品質提升、加工升級，打造4個萬畝、4個五千畝現代農業產業園，爭創國家級特色農產品優勢區。大力發展綠色生態農業，建設生態循環農業示范基地，推廣水肥一體化技術7萬畝、測土配方施肥技術300萬畝，推動化肥農藥用量和強度“雙減”，提升農產品質量安全水平，著力增加優質綠色農產品供給。大力發展品牌農業，新發展農業標準化基地4萬畝，新培育知名農產品區域公用品牌2個、企業產品品牌10個，打響“威海農產·品味自然”“威海蘋果·甜蜜誘惑”品牌。
發展美麗經濟帶動美麗鄉村建設。按照“生態美、環境優，生產美、產業強，生活美、家園好”的思路，將景區理念與旅游元素融入美麗鄉村建設，突出古村古韻、漁村漁家、山海情懷、特色農業等文化元素，創建省級示范村20個，培育市級示范村69個，努力把示范村建成特色景點，把農民庭院建成精致民宿，把交通沿線建成風景長廊，集中連片打造美麗鄉村示范帶。實施鄉村傳統工藝振興計劃和鄉村記憶保護工程，保護傳統民居、古跡村落和傳統鄉村。實施好美麗村居建設“四一三”行動，新增4個省級示范村。高標準推進農村“七改”工程，扎實開展農村飲水安全攻堅行動，改善529個村供水條件;建立農村改廁后續管護長效機制，支持榮成市開展農村生活垃圾分類試點;加強農村散煤燃燒治理，新增農村清潔供暖用戶5000戶。深入開展農村人居環境整治行動，提升農村環境綠化、凈化、美化水平。
深化改革激發農業農村活力。探索農村土地“三權分置”有效形式，推進農村閑散土地盤活利用，引導和推動土地規模流轉。開展農村集體資產股權質押試點，推進954個村集體經濟組織產權制度改革。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，建設農業社會化綜合服務中心15處，探索農業新型集體化經營模式。實施鄉村振興產業人才支持計劃，建立新型職業農民培訓基地，培育現代職業農民500人以上。推進乳山市全國農村綜合性改革試點試驗、文登區農業社會化服務體系建設探索試驗、汪疃鎮鄉村振興綜合試點工作。健全涉農資金統籌整合長效機制，設立鄉村振興專項資金池。創新涉農金融產品服務，引導更多金融和社會資本投向鄉村振興。推進文明鄉村、法治鄉村、平安鄉村建設，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
(七)聚焦打好三大攻堅戰，守住發展底線紅線。堅持抓重點補短板強弱項，針對突出問題，打好重點戰役。
以底線思維打好防范化解重大風險攻堅戰。健全金融風險防范、監測預警和應對處置機制，積極穩妥化解不良貸款和債券兌付風險，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為和各類非法金融活動。規范政府舉債融資機制，有序處置存量政府債務。深化安全生產雙重預防體系建設，加強消防、森林防火、涉氨企業、道路交通、海上安全、校園安全、食品藥品安全等重點領域專項治理。深入開展化工產業安全生產轉型升級專項行動。加強自然災害防治體系建設，提高應急管理水平和防災減災救災能力。推進平安威海建設，深化掃黑除惡專項斗爭，加強禁毒、反恐、網絡安全工作。健全“1+7”社會治理體系，加強訴調對接工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，打造四位一體的立體化社會治安防控體系，維護社會和諧穩定。進一步做好民族工作，構建積極健康的宗教關系。
#p#分頁標題#e#以繡花功夫打好精準脫貧攻堅戰。實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，強化貧困人口動態監測、動態調整，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。加強“老病殘”等困難群體、“插花式”貧困人口幫扶，減少和防止貧困人口返貧。整合提升扶貧產業項目，擴大“富民生產貸”等金融扶貧規模。開展扶貧扶志行動，加強技能培訓，增強脫貧內生動力。加強對口支援和東西扶貧協作。
以鐵骨擔當打好污染防治攻堅戰。高質量推進中央環保督察及“回頭看”、國家海洋督察、省級環保督察反饋問題和群眾舉報問題整改，堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改。按照“1+1+8”工作部署，大力推動“四減四增”。打好藍天保衛戰，建成覆蓋鎮街的環境空氣質量監測網絡，開展污染源擴散預測和成因解析，實施臭氧、移動污染源、揚塵污染專項整治，確保環境空氣質量繼續穩定達到國家二級標準。打好碧水保衛戰，嚴格落實“三長制”，開展12處集中式飲用水水源地規范化建設，實施黃壘河達標治理，加強河流綜合整治，規范入海排污口設置。打好凈土保衛戰，強化危險廢物規范管理，建成工業固體廢物處置中心。加強農業面源污染治理，推進農業廢棄物無害化處理和資源化利用。打擊“洋垃圾”入境。開展生態設計企業試點工作。發展裝配式建筑和綠色建筑。編制好生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”，推進生態紅線勘界定標。加強生態文明宣傳教育，推進網格化環境監管體系建設，筑牢環境保護基層基礎。
(八)聚焦保障改善民生，全面提高公共服務水平。緊緊圍繞解決民生領域的不平衡不充分問題，突出保基本兜底線，從群眾關心的事情抓起，實實在在為群眾解難題、增福祉。
優先發展教育事業。推動學前教育優質普惠發展，新建改擴建普惠性幼兒園20所，增加學位5010個，普惠性幼兒園覆蓋率提高2個百分點。推動義務教育優質均衡發展，新建改擴建中小學校15所，增加學位1.09萬個，著力解決中小學生課外負擔重等問題。推動普通高中優質特色發展，深化新高考背景下課程教學改革，加快課程基地和特色高中建設。推動特殊教育優質融合發展，啟動市特殊教育學校遷建工程。推動民辦教育優質規范發展，推進民辦學校分類管理改革，培育放心消費示范培訓機構。
提高社會保障水平。把穩就業擺在突出位置，實施就業優先政策，重點解決好高校畢業生、農民工等群體就業。改革就業培訓機制，年內實施就業創業培訓2萬人次，新增城鎮就業3.3萬人。提高居民基礎養老金標準，建立居民長期護理保險制度，深化醫保支付方式改革。推行政府購買社會救助服務，進一步提高城鄉低保標準和特困人員基本生活標準。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建房地產市場健康發展長效機制，培育發展住房租賃市場，完善住房市場體系和住房保障體系。
加快建設健康城市。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度，深入推進分級診療，加快建設醫聯體、醫共體。堅持做強龍頭、做優專科，探索建設醫療集團、醫學中心，鼓勵社會力量建設高端特色醫院。加快建設全民健康信息平臺，提升家庭醫生簽約服務質量。建設全市出生缺陷防控中心、危重兒童救治中心、危重孕產婦救治中心，強化重大疾病預防控制。完善養老護理體系，探索虛擬養老院模式，依托12349服務平臺為困難老年人購買居家養老服務。推進鎮村敬老院社會化改革，建設12處鎮街養老服務中心。實施15個醫養結合項目，新增醫養結合養老床位1200張。廣泛開展全民健身活動，做精做活鐵人三項世界杯賽、亞洲霍比帆船錦標賽、全國海釣錦標賽等品牌賽事。
豐富群眾精神文化生活。深化全國公共文化服務體系示范區創建，實施“智慧文化”項目，升級文化設施和服務。新建城市書房6處，擦亮“書香威海”全民閱讀品牌。舉辦第三屆威海文化惠民消費季，打造威海特色文化消費品牌。培育新型文化業態，打造“中國油畫小鎮”等文化品牌。挖掘整理檔案、史志資源，加強歷史文化傳承保護和合理利用，打造100個歷史文化展室示范點和100個儒學講堂示范點。抓好膠東(威海)黨性教育基地深化提升工作，傳承和弘揚紅色基因。新建社會組織服務中心24處、社區社會組織服務室72個。深化文明市民培育工程，開展“鑄魂”“養德”“修身”三項活動。推進新時代文明實踐中心試點建設，廣泛開展移風易俗、弘揚時代新風行動。深化“君子之風·美德威海”建設，開展“美德威海·友善社區”創建，打造“志愿威海”公益品牌，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。
#p#分頁標題#e#鞏固軍政軍民團結。貫徹軍民融合深度發展戰略，打造軍民融合協同創新中心和技術成果轉移中心，培育軍地通用裝備制造、軍民兩用新材料等軍民融合優勢產業，爭創國家軍民融合創新示范區。扎實開展全國雙擁模范城創建工作，加強國防動員、民兵預備役、人民防空等工作。嚴格落實各項政策，做好軍轉干部、退役士兵安置和權益保障工作。
各位代表!人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在廣泛征求群眾意見建議的基礎上，今年確定辦理12類民生實事，以此為切入點，著力解決群眾關心的痛點難點堵點問題，實實在在增強群眾的獲得感、幸福感。
三、建設人民滿意的服務型政府
始終把以人民為中心作為根本價值取向，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，站穩政治立場，強化責任擔當，把今年作為“工作落實攻堅年”，堅持高點定位，主動尋標對標，以雷厲風行、專業務實的作風狠抓工作落實，以優質高效的服務營造一流營商環境，調動全市干部群眾的積極性和主動性，激發廣大企業的活力和創造力，推動各項工作取得新突破。
(一)持續優化服務，提高企業和群眾辦事的便捷度和滿意度。堅持“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”，從看得見的前臺和看不見的后臺兩個維度，持續深化“一次辦好”改革，營造精簡高效政務生態。推進“數字政府”建設，深化“互聯網+政務服務”，繼續推動政務信息資源整合共享，進一步打通部門間數據壁壘，用共享數據代替辦事材料。推進“智慧民生”自助服務終端“一端多用”，讓群眾少跑腿、好辦事。健全12345政務服務熱線工作機制，完善考核評價體系，提高為民服務水平。開展政務服務事項全鏈條優化聯辦，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，實現“一站式”辦結。深入推進咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦服務，提升政務服務規范化、標準化、便利化水平。落實市級領導聯系企業和項目制度，開展“千名干部聯系千家企業”行動，搭建政府與企業直通車，為企業提供“店小二”“保姆式”最優質服務。
(二)持續規范監管，營造更加穩定公平透明、更可預期的市場環境。切實轉變政府職能，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。強化“雙隨機、一公開”監管，嚴格規范行政執法行為，推動監管全流程信息化、智能化。落實市場準入負面清單制度，打破行業壟斷和市場壁壘，對各類市場主體一視同仁、公平對待，在政策執行方式上不搞簡單化、“一刀切”。開展企業“法律體檢”活動，為企業提供優質法律服務。深入推進信用監管，完善行業信用“紅黑名單”和部門聯合獎懲機制，強化信用積分評價結果運用，建立“事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲”的新型市場監管模式，讓信用威海成為最好的營商環境。
(三)持續創優環境，構建親清新型政商關系。開展企業管理人員輪訓，為企業送思想、送政策、送信心，提高政策的知曉度、精準度和實效性。大力弘揚企業家精神和工匠精神，激發企業創新活力和創造潛能。開展民營企業“青藍接力”行動，助力年輕一代企業家成長。健全企業家參與涉企政策制定機制和政策執行效果第三方評估機制，避免出現“桃子政策”“抽屜政策”，實實在在增加企業獲得感。及時回應和解決企業訴求，構建平等保護各類市場主體產權的長效機制，在全社會營造尊重企業家、保護企業家、支持企業發展的濃厚氛圍。
(四)持續健全機制，主動接受各方監督、規范行政權力運行。堅持依法行政，加強政府立法工作，扎實開展市縣法治政府示范創建，將政府活動全部納入法治軌道、置于陽光之下。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，健全依法決策機制，重大事項主動提請審議，重大決策出臺前及時報告，落實好預算執行、審計查出問題整改、國有資產管理、重要規劃編制等報告制度。自覺接受政協民主監督，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦理人大代表建議和政協提案。主動接受社會監督和輿論監督，全面推進政務公開，暢通政企、政民溝通渠道，及時回應社會關切。
#p#分頁標題#e#(五)持續轉變作風，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。嚴格落實全面從嚴治黨責任，嚴守意識形態主陣地。適應政府機構改革要求，加強干部教育培訓，提高履職能力。落實激勵機制和容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實。推進審計監督全覆蓋，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。持之以恒正風肅紀，堅決糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。深入推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題，以為民務實清廉的作風推動各項工作落實。
各位代表!帶著總書記的囑托和期望，我們踏上新的征程。使命在心、重任在肩，唯有實干才能不負擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的激情、更加務實的作風、更加勤勉的工作，不斷開創各項工作新局面，努力爭當全省走在前列排頭兵，為加快建設“精致城市·幸福威海”而努力奮斗!
