首先回答第一個問題。《大氣十條》從2013年開始到2017年結束，采取了大量的措施，好干的活兒干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說徹底干完了，因為各個地方進展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。總體來看，大氣污染防治工作往下走，重點還是幾個結構調整的問題。以京津冀及周邊地區為例，產業結構以重化工為主，交通結構以重型貨車公路運輸為主，用地結構方面有大量露天礦山和施工工地。給大家一組數據說明，每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環境容量和大氣自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發生重污染天氣的原因。這個區域國土面積占全國的7.2%，生產了43%的粗鋼、49%的焦炭、60%的原料藥、32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個區域。84%的運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結構方面，這個區域是露天礦山最多的一個區域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，施工工地也很多，各個城市少則幾百個，多的幾千個。
下一步，要按照國家的大政方針，針對硬骨頭一個一個啃。第一個就是穩步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據清潔能源供應量確定改造任務；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
第二個是產業結構調整，樹立行業標桿，推進分類處置，現在很多地方已經提上日程。
第三個是運輸結構調整，交通部會同9個部委細化任務目標，拉單掛賬，強化組織實施，努力補這個短板，尤其是京津冀運輸結構的調整。京津冀煤炭和鐵礦石要基本上改成鐵路運輸，一大批企業鐵路連接線都要啟動建設，有時間節點、有任務量，這些都是難點工程，但是要一點點把硬骨頭啃下來，確保運輸結構調整取得實效。
關于第二個問題。2019年的措施很多，是一個綜合施策的工作，現在我給大家介紹其中三項重點措施：
第一是推進鋼鐵行業超低排放改造，這是國務院定下來的任務。煤電行業超低排放已經取得了積極進展，80%完成改造，中國已經建成世界上規模最大的清潔煤炭發電體系，國內外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業超低排放改造技術成果和經驗做法的基礎上，推進鋼鐵行業的超低排放，已經樹立了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸等均提出量化指標要求。我們會同有關部委研究起草了《關于推進鋼鐵行業超低排放的意見》，爭取盡快印發實施。
第二是有效推進清潔取暖。目前還在采暖季，各部門密切關注，發展改革委實行天然氣保供日調度機制，密切監測供需缺口，協調做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪投訴、網絡輿情等信息，生態環境部第一時間派工作組現場核查核實，對問題屬實的督促解決。等這個采暖季過后，我們將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃。
第三就是推進VOCs治理，VOCs既是臭氧的前體物又是PM2.5的前體物，去年治理了2.8萬家，今年將出臺低揮發性涂料產品質量標準，因為涂料行業的VOCs排放主要在使用環節。我們也將發布涉VOCs重點行業排放標準，加快VOCs綜合控制步伐。
關于第三個問題，北京市2019年目標如何確定，要回答這個問題，首先要弄清楚三點，即到2020年北京PM2.5為什么定56微克/立方米？北京的減排空間還有多少？最終氣候條件如何？
首先，2016年制定“十三五”規劃目標時，要求北京下降30%，達到56微克/立方米，每年下降5微克/立方米，已經是很高的目標要求。從歷年改善情況來看，全國平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5濃度為58微克/立方米，完成了《大氣十條》60微克/立方米的目標，當時國內外很少有人認為能夠完成此目標，但各部門和各級政府齊心協力，硬硬地完成了這個目標，這場硬仗、苦仗、大仗能打勝，已經在中國乃至世界大氣污染治理史上留下了濃墨重彩的一筆。北京2018年PM2.5達到了51微克/立方米，也在意料之中，因為2017年的減排措施繼續在2018年發揮著作用。
其次，北京近三年PM2.5濃度下降幅度大，累計達到37%。到2018年，北京累計完成110萬戶煤改氣煤改電，其中近85%是這三年完成的，清理了幾千家“散亂污”企業，應該說北京市重大減排工程基本完成，也支持了近三年PM2.5濃度大幅度下降。可以說北京已解決了煤煙型污染問題，現在除南風傳輸外，很少能聞到煤煙味。SO2濃度已達到個位數，同發達國家相同。北京的PM2.5源解析中，移動源的排放約占45%，今明兩年北京的減排措施集中在移動源和生活源上，減排量不足以支撐PM2.5大幅度下降。要進一步下降，疏解北京非首都功能的進度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的。當前要著重解決的，一是加大力度解決移動源排放，二是減輕外界傳輸的影響。2013年“2+26”城市PM2.5濃度最高的城市比北京高近70微克/立方米，2018年變為高20多微克/立方米，共治效果顯著，拉平了城市間的濃度水平。但不可否認的是，濃度高值的城市幾乎都是太行山山前城市，北京是太行山沿線PM2.5濃度最低的城市，解決西南方向的傳輸是關鍵。 #p#分頁標題#e#
總而言之，北京2019年的目標就是守住陣地，鞏固成果，能完成51微克/立方米就是最大的勝利。但這里要強調的是，世界上大型城市大氣污染治理史，PM2.5濃度均是鋸齒形波動下降。若氣候條件不利，上升也是可能的，大家要有思想準備。謝謝。
■把所有向渤海和長江排污的“口子”查清楚，進行有效的管控和整治
第一財經日報記者：我們注意到，生態環境部近日啟動渤海地區入海排污口排查整治專項行動，請問排污口排查工作重點和主要任務是什么？
劉友賓：按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，2019年，我部會同相關地方政府全力推進渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治專項行動。主要的整治范圍是渤海入海排污口和長江入河排污口，把所有向渤海和長江排污的“口子”查清楚，進行有效的管控和整治。主要目的就是要讓那些長期以來和我們“捉迷藏”“躲貓貓”的排污口無處遁形，讓他們露出本來面目，接受行政監管，接受公眾監督。
專項行動的工作任務，可以概括為“查、測、溯、治”四項重點任務。一是“查”，摸清入海、入河排污口底數。全面掌握排污口的數量及其分布，建立排污口名錄。二是“測”，開展入海、入河排污口監測。了解排污口污染排放狀況，掌握污染物排放量。三是“溯”，進行入海、入河排污口污水溯源，查清污水來源，厘清責任。四是“治”，整治入海、入河排污口問題。在排查和監測的基礎上，按照“一口一策”的要求，推進排污口規范整治，完成整治方案制定并推進實施，有效管控入海、入河排污口。
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