(全面深化改革這五年)重慶農(nóng)村“三變”改革：讓7萬農(nóng)民當(dāng)上股東
中新網(wǎng)重慶1月20日電 (記者 韓璐)從靠天吃飯的農(nóng)民到擁有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)股權(quán)的股東，目前，重慶38個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村的7萬名農(nóng)民通過“身份”的改變，見證了重慶鄉(xiāng)村振興之路。
“三變”改革即：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革(簡稱“三變”改革)。2017年12月，重慶市委、市政府決定在該市38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣(含萬盛經(jīng)開區(qū))分別選擇1個(gè)村開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，在明晰規(guī)范產(chǎn)權(quán)、優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育經(jīng)營主體、強(qiáng)化資本運(yùn)作、注重權(quán)益保障、防范管控風(fēng)險(xiǎn)等方面展開全面探索。
“這項(xiàng)改革主要是挖掘各種資源要素的潛力，加速激活農(nóng)村現(xiàn)有‘沉睡’資源，引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值的目的。”重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委經(jīng)管處處長黃君一告訴中新網(wǎng)記者，僅一年時(shí)間，“三變”改革就給試點(diǎn)村帶來了很大變化，激活了農(nóng)村“人”“地”“錢”等資源要素，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，為重慶的鄉(xiāng)村振興注入了動(dòng)力。
據(jù)了解，目前重慶38個(gè)試點(diǎn)村將3.78萬畝耕地以資產(chǎn)入股形式參與到“三變”改革中，盤活集體林地、草地、水域、四荒地9027畝，閑置撂荒的土地2萬余畝，閑置農(nóng)房等資產(chǎn)535套，集體經(jīng)營性資產(chǎn)4965萬元。目前，重慶財(cái)政已累計(jì)向試點(diǎn)村投入各類扶持資金達(dá)2.8億元，村均700多萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本5.2億元，38個(gè)村的7萬名農(nóng)民，當(dāng)上了股東。
改革是為了讓閑置的農(nóng)村資源“活起來”，讓更多農(nóng)民從中獲益。在“三變”改革中，重慶將貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體有機(jī)連接起來。在資產(chǎn)入股和股權(quán)量化中，重點(diǎn)向貧困人口傾斜。
據(jù)了解，重慶“三變”改革的38個(gè)試點(diǎn)村中，有11個(gè)貧困村，貧困人口共6038人。為了進(jìn)一步幫助貧困人口，重慶在“三變”改革中，改變了過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，探索“三變+精準(zhǔn)扶貧”的改革模式，推動(dòng)貧困農(nóng)戶“家家有產(chǎn)業(yè)、人人變股東”。
據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計(jì)，38個(gè)試點(diǎn)村貧困人口共入股耕地4718畝，折價(jià)1564萬元，其他資產(chǎn)折價(jià)入股507萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)入股1187萬元，財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革量化870萬元，社會(huì)捐贈(zèng)資金入股897萬元，貧困人口人均量化資產(chǎn)達(dá)8322元。按照6%的資產(chǎn)收益回報(bào)率算，改革能為貧困人口每年人均帶來499.32元穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。
人均耕地僅1畝多福德村位于重慶開州區(qū)西部，全村耕地面積5031畝。隨著外出務(wù)工帶走了福德村大量勞動(dòng)力，造成全村2300畝土地荒蕪，其余土地基本是季節(jié)性耕種，處于半摞荒狀態(tài)。2015年末，福德村集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等均為零。
在“三變”改革中，福德村充分釋放農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度“統(tǒng)”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和“分”的生產(chǎn)效率，構(gòu)建形成“小單元、大集群”，多元主體融合發(fā)展的經(jīng)營體系。
據(jù)悉，福德村采取農(nóng)民以地入股方式，發(fā)展晚熟柑橘2300多畝，由合作社統(tǒng)一土地整治、生產(chǎn)服務(wù)、品牌包裝、市場(chǎng)營銷。同時(shí)，按照按照30-50畝為單元，分包給38個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)管護(hù)。實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)治理單元，形成了“群眾說了算、群眾看著辦、群眾參與干”的議事、決策、監(jiān)督治理新格局。
據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“三變”改革，重慶38個(gè)試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)得到了優(yōu)化，并借機(jī)培育了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。催生了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建成茶葉、花椒、柑橘、水果等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地8.31萬畝，糧經(jīng)作物比不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)旅融合的試點(diǎn)村8個(gè)，鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值達(dá)4500萬元，農(nóng)文旅融合、產(chǎn)加銷融合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等蓬勃發(fā)展。
據(jù)黃君一介紹，未來重慶將進(jìn)一步研究出臺(tái)“三變”改革的激勵(lì)政策。通過開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助辦法，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)或合作社并投身農(nóng)村“三變”改革。
同時(shí)，重慶還將鼓勵(lì)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)和合作社，積極參與“三變”改革，成為驅(qū)動(dòng)改革的牽引力量。
