作為觀察區(qū)域發(fā)展的重要指標，拋開對GDP的數(shù)字化關注，透視“4萬億”背后有哪些新變化、新支撐，則更加重要。
區(qū)域支撐
“2000億”市州再添3個“干”強“支”壯
再添三城！省政府新聞辦的發(fā)布會上，省統(tǒng)計局總經濟師熊建中披露，繼成都、綿陽后，2018年德陽、宜賓、南充三市GDP首次突破兩千億元，“四川區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性增強再添有力佐證。”
“各市州跨越臺階的節(jié)奏加快，全省‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略加速推進。”西南財經大學成渝經濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞也表示。
成都主干引領作用持續(xù)增強。1月22日，正在舉行的成都市兩會也傳來消息：2018年成都GDP預計超1.5萬億元，與全省同步，邁上新臺階。
“在一個比較長的發(fā)展周期內觀察，區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)出螺旋式成長過程，在不同歷史階段，主干城市發(fā)揮的作用不同，但毋庸置疑的是，主干壯大是帶動區(qū)域經濟發(fā)展的前提，其能級將直接決定區(qū)域發(fā)展水平。”省社會科學院區(qū)域經濟與城市發(fā)展研究所研究員張鳴鳴說。
“2000億俱樂部”擴容，體現(xiàn)出另一種來自區(qū)域的支撐力。三個新晉成員，分別來自環(huán)成都經濟圈、川南經濟區(qū)和川東北經濟區(qū)，都是各“支”中有望摘得全省經濟副中心桂冠的“實力選手”。省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)也顯示，2018年，成都平原經濟區(qū)經濟總量占全省的六成左右，川南、川東北經濟區(qū)經濟增速領先，攀西經濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)經濟穩(wěn)步增長，多支競相發(fā)展。
如果把目光再往下移，會看到在各個“支點”內部，更小的支點也在逐漸形成。盡管最后的數(shù)據(jù)尚未正式公布，但相關部門透露，2018年全省百億、千億縣（市、區(qū)）數(shù)量明顯增加，區(qū)域經濟發(fā)展的“底部力量”進一步夯實。
“干”強“支”壯還有進步空間。“從各地區(qū)經驗來看，城鎮(zhèn)化率超過50%后，經濟發(fā)展的區(qū)域布局方式會逐步從集聚向擴散轉變。”熊建中建議成都抓住這一機遇，加大城市非主干功能疏解力度，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，重塑產業(yè)經濟地理；各大經濟區(qū)則應該根據(jù)各自功能定位，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，加速區(qū)域一體化發(fā)展進程。
產業(yè)支撐
服務業(yè)占比首超50%二三產業(yè)雙主導
“4萬億”里的一個重要看點，就是2018年全省服務業(yè)增加值占比首次超過50%，全省服務業(yè)增加值突破2萬億元。
“這是四川產業(yè)結構的一個歷史性新突破。”熊建中說，從3萬億到4萬億，四川只用了3年。這其中，服務業(yè)高速發(fā)展，是四川3年實現(xiàn)萬億GDP增量的重要支撐。2016年第三產業(yè)比重首次超過第二產業(yè)，且高出6.5個百分點。2017年，這一反超態(tài)勢進一步走強，全省第三產業(yè)增加值占GDP比重達49.7%。“服務業(yè)已成為我省經濟增長的第一大產業(yè)。”
經濟發(fā)展的主導力量從農業(yè)演變?yōu)楣I(yè)，然后升級為服務業(yè)，這是產業(yè)成長和供給結構演變的一般規(guī)律。人們也常將服務業(yè)占比提高看作經濟結構優(yōu)化的一個指標。但省經濟發(fā)展研究院副院長楊春健強調，四川服務業(yè)占比超過50%，并不意味著未來第二產業(yè)，特別是工業(yè)的支撐力量會持續(xù)變弱。“四川仍處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，四川經濟將很長時間保持二三產業(yè)雙主導的發(fā)展格局。”
熊建中也表示，從當前四川產業(yè)格局來看，制造業(yè)是一個短板。2018年全省制造業(yè)投資增長較低，增速甚至低于上年。
當前，我省著力推動制造業(yè)高質量發(fā)展，全省構建“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系的重大部署也正在由規(guī)劃圖變成施工圖，電子信息、裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢產業(yè)迎來前所未有的新機遇。“四川地處西部，當前正處于新舊動能的轉換期，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，真正做到‘喜新不厭舊’才是最好的選擇。”省統(tǒng)計局相關負責人如是說。
好的變化也在逐漸顯現(xiàn)。2018年，全省工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)增加值比重達81.7%，比上年提高0.3個百分點。其中，裝備制造業(yè)增加值比重為31.5%，比上年提高1.7個百分點。
“從服務業(yè)來看，四川也還有提升空間。”熊建中說，國際經驗表明，人均GDP處于6000美元-11000美元階段，服務業(yè)比重將迅速上升，在三次產業(yè)中占據(jù)主體地位。2018年，全省人均GDP超過7000美元，仍處于上升區(qū)間前段。同時，在全國來看，目前全省服務業(yè)占比還沒有達到全國平均水平。
此外，從內生動力來看，2018年消費對全省經濟增長的貢獻率達到了56%，服務消費需求旺盛、發(fā)展前景廣闊。
如何跑好4萬億的下一棒？
多位學者談到，邁過前4個萬億元臺階，四川更多依靠“要素驅動”，下一步將是一段“全然不同的旅程”——在經濟高質量發(fā)展背景下，大量既有經驗手段可能不再適用，四川面臨一系列全新課題和挑戰(zhàn)。
下一段成長途中，四川要注意些什么？記者采訪了省內外學者。
研究一個課題
如何推動服務業(yè)進一步發(fā)展
#p#分頁標題#e#省政府新聞辦的發(fā)布會上提到一個重要變化：去年全省第三產業(yè)增加值占比首次突破50%，其對經濟增長貢獻率也超過50%。“四川經濟從第二產業(yè)主導轉變?yōu)槎a業(yè)‘雙主導’。”省統(tǒng)計局總經濟師熊建中表示。
如何推動服務業(yè)進一步發(fā)展？這對四川來說是個新課題。
國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王青認為，政府的首要任務是轉變思路。他以提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為例，“制造業(yè)更多是‘事前評價’，做好產業(yè)園區(qū)、稅收政策、招商引資等工作，就能促進產業(yè)集聚；服務業(yè)更多是‘事后評價’，這需要政府空前強調事中事后監(jiān)管。”
至于具體舉措，武漢大學區(qū)域經濟發(fā)展研究中心主任伍新木認為，要結合四川產業(yè)特點。為此多位學者都提到一個專業(yè)名詞“產業(yè)結構軟化”——人力資本、技術資本和知識資本通過服務業(yè)這個中介，源源不斷地進入現(xiàn)代商品生產，成為驅動物質生產部門發(fā)展的決定性因素。
如何實現(xiàn)“產業(yè)結構軟化”？伍新木認為四川可推進發(fā)展生產性服務業(yè)，重點突破研究開發(fā)、營銷、品牌培育、技術服務、專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)，“抓好生產性服務業(yè)‘一石二鳥’，可成為制造業(yè)轉型升級新的突破口、服務業(yè)發(fā)展新的增長點。”
多位學者談到，目前，發(fā)展生產性服務業(yè)有一個共性難題，國內制造業(yè)對生產性服務業(yè)利用程度明顯偏低。省社科院研究員盛毅建議，一方面政府可加大支持力度，制定和完善統(tǒng)一的行業(yè)標準和服務標準；另一方面可適當引導制造業(yè)集聚發(fā)展，擴大對生產性服務業(yè)的有效需求。
應對一個挑戰(zhàn)
如何用新辦法驅動“三駕馬車”
我省明確提出“十三五”要保持高于全國的經濟增長速度，而新舊動能切換尚未完成，這意味著投資、消費、出口“三駕馬車”仍將在一定時期扮演推動四川經濟發(fā)展的重要角色。
“新形勢下，‘三駕馬車’其實也在轉型。”西南財經大學中國西部經濟研究中心研究員賈晉認為，沿用老辦法，“三駕馬車”是跑不快、跑不好的。
有哪些變化？省經濟發(fā)展研究院區(qū)域研究所所長王建平認為，首先“馬車”間的地位在轉變——消費對我省經濟增長貢獻率2017年就超過了50%，這一趨勢在2018年延續(xù)，“投資主導向消費主導在轉變”，而這需要相應調整工作重點。
具體到投資，盛毅注意到不久前的一則新聞：國家發(fā)改委接連批復總投資約1.2萬億元的數(shù)十個基建項目，主要集中于城際鐵路等“補短板”領域。
王青進一步闡釋：經濟增長取決于兩個條件，要素投入增加和效率提升。過去投資更多注重前者，如今要兼顧投入與效率，“不能投向邊際效益已然很低的領域和對象。”對此賈晉建議，四川投資在“補短板”同時，可前瞻布局一批支撐新產業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎設施，如5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等。
至于消費和出口，王青認為同樣在經歷類似的“結構優(yōu)化”。圍繞消費，他建議從解決老百姓“不愿消費、不敢消費”入手，包括有序放開醫(yī)療、教育等需求提升集中的領域，引入社會資本改善供給，避免“消費外流”；同時抑制房價過快增長以避免房地產對消費的擠出效應、凈化消費環(huán)境。圍繞出口，賈晉建議四川將重點放在開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，尤其南向到北部灣、孟加拉灣，“這方面供需對接才剛剛破題，還有很大政策空間。”
本版撰稿本報記者 朱雪黎 羅之飏 王眉靈 熊筱偉 雷倢 黃大海 敬松 本報制圖 朱濉
原標題：從兩種視角看“4 萬億”支撐力
