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20省份啟動保健市場亂象整治百日行動:直銷巨頭遭集體約談

發布于:2019-01-27 22:04來源:顏如 作者:顏如 點擊:

13部委聯合整治保健市場亂象百日行動啟動后,各地紛紛響應。

澎湃新聞()記者的不完全統計顯示,截至1月23日,至少已有20個省份對外披露了行動方案,它們分別是北京、天津、吉林、遼寧、內蒙古、河南、河北、山西、山東、江蘇、浙江、陜西、甘肅、寧夏、重慶、四川、湖南、湖北、云南、廣東。

從部分地方公布的行動方案來看,各地計劃采取的整治措施與13部委的措施類似,整治重點基本都是社會關注度高、反映強烈的食品(保健食品),宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具等行業領域中存在的虛假宣傳、制售假冒偽劣產品、違規直銷傳銷等亂象。

多個地方已經對重點直銷企業展開了約談

據澎湃新聞記者不完全統計,至少海南、陜西、江蘇、廣東、山東等多省份的市場監管部門,已經對當地的直銷企業及其分支機構進行了集體約談。其中,廣東和山東是目前國內直銷企業分布最多的兩大省份,當地注冊的直銷企業分別為14家和13家。

一家大型直銷企業人士近日在與澎湃新聞記者的交流中提到,他們擔心,權健、華林被曝出的這種涉嫌違法行為,會毀了整個直銷行業。所以,他們支持監管部門把行業管起來,打擊違法違規行為,才能讓正規企業健康發展下去。

保健市場亂象整治百日行動全面啟動

隨著權健、華林等案件的持續發酵,監管部門也加大了關注力度。

1月8日,國家市場監管總局、工信部、民政部、農業農村部、商務部、衛健委、文化部、公安部、住建部等13個部門,召開聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議。國家市場監管總局局長張茅在會上表示,禁止各地市場監管部門對保健品進行評比、評優等活動,違者堅決依法追責。

這次專項行動的重點是,集中整治社會關注度高、反映強烈的食品(保健食品),宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具,日用消費品,凈水器、空氣凈化器等小家電,玉石器等穿戴用品,聲稱具有“保健”功效的服務等重點行業及領域中存在的虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品、違規直銷和傳銷,以及以“保健”為名開展的各類違法違規行為。

工信部門表示,建立健全24小時機制,及時處置網絡違法活動,嚴查利用騷擾電話進行保健品推銷。民政部門將重點對養老服務場所和設施進行排查,嚴禁假借養老服務場所進行保健品推銷。商務部門將嚴格直銷行業市場準入,整治直銷市場秩序。旅游部門將重點查處利用低價旅游推銷保健品的行為。衛生部門將嚴厲查處各種假借健康講座進行免費體檢、以中醫預防保健名義進行非法診療、無證行醫等行為。

類似的做法在各地推進的專項行動中,也得以落地。

比如,浙江省市場監督管理局副局長盧永福就介紹,此次浙江省七部門的聯合整治行動,聚焦浙江保健品市場非法添加、虛假標識、非法營銷,以及虛假廣告宣傳等亂象,重點整治宣傳能預防治療疾病的保健品,包括保健食品、功能食品、保健醫療器械等產品,特別是無科學依據聲稱保健治療功能功效的產品,如宣傳宣稱防癌、抗癌、預防腦溢血、延年益壽等。

目前,這項工作已納入浙江今年平安市、縣(市、區)考核過程性指標。

而天津市市場監管委會同市委政法委、市衛健委等10部門開展的專項整治行動,則提出三方面重點任務。其中,嚴厲打擊違法行為方面提及,要嚴厲查處以“直銷、會銷”形式從事“拉人頭”的傳銷行為。涉嫌犯罪的,及時移送公安機關,依法追究刑事責任。

密集約談直銷巨頭

部分省份已經對直銷企業展開集中約談。

據澎湃新聞記者不完全統計,至少海南、陜西、江蘇、廣東、山東等多省份的市場監管部門,已經對當地的直銷企業及其分支機構進行了集體約談。這幾個省份中,廣東直銷企業在2017年的經營業績達到了700.73億元,占所有直銷企業業績總額的35.6%。其余召開約談會的省份中,江蘇、山東、海南的直銷企業營業額均在全國位列前十。

約談范圍方面,各省市展開的約談活動覆蓋范圍較大,內蒙古約談了29家企業,廣東約談了34家,江蘇省集中約談的企業則多達40家。從被約談的企業構成來看,保健品行業是主要的約談對象。安利、無限極、天獅、完美等以銷售保健品為主的企業,在多地參加了座談會。

商務部官網信息顯示,目前中國有91家持有牌照的直銷公司,其中內資企業58家,外資企業33家。其中超過一半的企業的經營范圍與保健品相關。

各地的約談會都強調,直銷企業要開展自查自糾,主要表現為對宣傳行為、直銷行為、計酬制度、信息披露、產品質量管理等反面進行規范。
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在海南省的座談會上,薈生、安利、無限極、新時代、天獅等公司負責人作為企業代表就如何加強自律、規范經營行為進行了發言,重點集中在企業法律意識培育、直銷員和經銷商管控、培訓會議規范等內容。

對于存在問題的企業,市場監管部門也進行了直接告誡。

山東省市場監管局在座談會上總結出了當地的直銷企業存在三大問題:第一,不以銷售產品為導向,而是許以股權、期權,或搞資金盤運作;其次,進行暴富煽動和虛假宣傳產品性能、功效、作用;第三,違反直銷區域規定,在未經批準直銷的區域開展直銷,通過經銷商變相違規方式開展直銷業務。

除了口頭敦促和告誡以外,部分省市還采取了積極的行動。

廣東省市場監督管理局組織包括安利、完美、無限極在內的32家直銷企業簽訂了《廣東省直銷企業規范經營承諾書》。承諾書內容具體包括“不發布未經審批的產品廣告,不發布引人誤解的虛假違法廣告”“不以中醫藥‘預防’‘保健’‘治未病’等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為”等。

凍結直銷牌照申請

山東省市場監管局公平交易局局長高紹輝指出,對直銷企業的全面整頓有著積極的意義。

“在直銷企業中,引發了對自己的經營行為的最認真的自我糾正;在政府監管部門中,加重了對保健品市場和直銷企業的監管責任。現在對整個事件下結論為時尚早,但有人它會成為對直銷市場、對直銷企業、對監管部門都是一次深刻的洗禮。”高紹輝表示。

可見的是,直銷牌照本身,并不能保證企業的合規性。近來被指涉嫌傳銷的權健和華林,也都持有直銷牌照。

中國人民大學法學院商法研究所所長劉俊海接受媒體采訪時曾表示:“直銷與傳銷一墻之隔,二者的核心區別就是直銷企業有牌照,傳銷企業沒有牌照,傳銷靠拉人頭等牟利,而直銷靠向終端消費者銷售商品來盈利,但即使拿到直銷牌照的企業,也并不能保證其不從事具有傳銷性質的活動。”

一家大型直銷企業人士直言,近年來,隨著直銷行業的發展壯大,不少直銷企業對經銷商疏于管理,違規或者說打擦邊球的現象不少,其實一些正規企業近年來已經重視這個問題。但直銷企業和經銷商普遍只是合作關系,有些企業對它們還很依賴,對經銷商的控制力較為有限,直銷在經銷商層面異化成傳銷的案例也時有發生。

這名大型直銷企業人士提到,類似“拉人頭”這種違規行為,在直銷行業一直存在,有些直銷企業甚至希望能把這種行為合法化,現在看來是有點想當然了。

可見的是,直銷牌照的審批已經被凍結。

據經濟日報-中國經濟網報道,商務部副部長王炳南表示,商務部將嚴格直銷準入,暫停直銷經營許可審批,暫停產品和網點備案。同時,深入開展摸底排查。王炳南表示,對直銷領域的傳銷要嚴格查處,該取消備案的取消備案,該撤銷網點的撤銷網點,直至吊銷直銷牌照,涉嫌犯罪的,移送公安機關處理。

部分地方也已暫停了相關事項的申請。比如,廣東省已暫停接受企業直銷經營許可、分支機構、服務網點、產品備案等事項申請。

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