13部委聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)啟動(dòng)后，各地紛紛響應(yīng)。
從部分地方公布的行動(dòng)方案來(lái)看，各地計(jì)劃采取的整治措施與13部委的措施類似，整治重點(diǎn)基本都是社會(huì)關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的食品（保健食品），宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具等行業(yè)領(lǐng)域中存在的虛假宣傳、制售假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)直銷和傳銷等亂象。
多個(gè)地方已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)直銷企業(yè)展開了約談。
據(jù)澎湃新聞?dòng)浾卟煌耆y(tǒng)計(jì)，至少海南、陜西、江蘇、廣東、山東等多省份的市場(chǎng)監(jiān)管部門，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹变N企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集體約談。其中，廣東和山東是目前國(guó)內(nèi)直銷企業(yè)分布最多的兩大省份，當(dāng)?shù)刈?cè)的直銷企業(yè)分別為14家和13家。
一家大型直銷企業(yè)人士近日在與澎湃新聞?dòng)浾叩慕涣髦刑岬剑麄儞?dān)心，權(quán)健、華林被曝出的這種涉嫌違法行為，會(huì)毀了整個(gè)直銷行業(yè)。所以，他們支持監(jiān)管部門把行業(yè)管起來(lái)，打擊違法違規(guī)行為，才能讓正規(guī)企業(yè)健康發(fā)展下去。
保健市場(chǎng)亂象整治百日行動(dòng)全面啟動(dòng)
隨著權(quán)健、華林等案件的持續(xù)發(fā)酵，監(jiān)管部門也加大了關(guān)注力度。
1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)健委、文化部、公安部、住建部等13個(gè)部門，召開聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在會(huì)上表示，禁止各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)保健品進(jìn)行評(píng)比、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，違者堅(jiān)決依法追責(zé)。
這次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是，集中整治社會(huì)關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的食品（保健食品），宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具，日用消費(fèi)品，凈水器、空氣凈化器等小家電，玉石器等穿戴用品，聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域中存在的虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)直銷和傳銷，以及以“保健”為名開展的各類違法違規(guī)行為。
工信部門表示，建立健全24小時(shí)機(jī)制，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，嚴(yán)查利用騷擾電話進(jìn)行保健品推銷。民政部門將重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行排查，嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行保健品推銷。商務(wù)部門將嚴(yán)格直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，整治直銷市場(chǎng)秩序。旅游部門將重點(diǎn)查處利用低價(jià)旅游推銷保健品的行為。衛(wèi)生部門將嚴(yán)厲查處各種假借健康講座進(jìn)行免費(fèi)體檢、以中醫(yī)預(yù)防保健名義進(jìn)行非法診療、無(wú)證行醫(yī)等行為。
類似的做法在各地推進(jìn)的專項(xiàng)行動(dòng)中，也得以落地。
比如，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)盧永福就介紹，此次浙江省七部門的聯(lián)合整治行動(dòng)，聚焦浙江保健品市場(chǎng)非法添加、虛假標(biāo)識(shí)、非法營(yíng)銷，以及虛假?gòu)V告宣傳等亂象，重點(diǎn)整治宣傳能預(yù)防治療疾病的保健品，包括保健食品、功能食品、保健醫(yī)療器械等產(chǎn)品，特別是無(wú)科學(xué)依據(jù)聲稱保健治療功能功效的產(chǎn)品，如宣傳宣稱防癌、抗癌、預(yù)防腦溢血、延年益壽等。
目前，這項(xiàng)工作已納入浙江今年平安市、縣(市、區(qū))考核過(guò)程性指標(biāo)。
而天津市市場(chǎng)監(jiān)管委會(huì)同市委政法委、市衛(wèi)健委等10部門開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，則提出三方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，嚴(yán)厲打擊違法行為方面提及，要嚴(yán)厲查處以“直銷、會(huì)銷”形式從事“拉人頭”的傳銷行為。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
密集約談直銷巨頭
部分省份已經(jīng)對(duì)直銷企業(yè)展開集中約談。
據(jù)澎湃新聞?dòng)浾卟煌耆y(tǒng)計(jì)，至少海南、陜西、江蘇、廣東、山東等多省份的市場(chǎng)監(jiān)管部門，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹变N企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集體約談。這幾個(gè)省份中，廣東直銷企業(yè)在2017年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)達(dá)到了700.73億元，占所有直銷企業(yè)業(yè)績(jī)總額的35.6%。其余召開約談會(huì)的省份中，江蘇、山東、海南的直銷企業(yè)營(yíng)業(yè)額均在全國(guó)位列前十。
約談范圍方面，各省市展開的約談活動(dòng)覆蓋范圍較大，內(nèi)蒙古約談了29家企業(yè)，廣東約談了34家，江蘇省集中約談的企業(yè)則多達(dá)40家。從被約談的企業(yè)構(gòu)成來(lái)看，保健品行業(yè)是主要的約談對(duì)象。安利、無(wú)限極、天獅、完美等以銷售保健品為主的企業(yè)，在多地參加了座談會(huì)。
商務(wù)部官網(wǎng)信息顯示，目前中國(guó)有91家持有牌照的直銷公司，其中內(nèi)資企業(yè)58家，外資企業(yè)33家。其中超過(guò)一半的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與保健品相關(guān)。
各地的約談會(huì)都強(qiáng)調(diào)，直銷企業(yè)要開展自查自糾，主要表現(xiàn)為對(duì)宣傳行為、直銷行為、計(jì)酬制度、信息披露、產(chǎn)品質(zhì)量管理等反面進(jìn)行規(guī)范。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#在海南省的座談會(huì)上，薈生、安利、無(wú)限極、新時(shí)代、天獅等公司負(fù)責(zé)人作為企業(yè)代表就如何加強(qiáng)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了發(fā)言，重點(diǎn)集中在企業(yè)法律意識(shí)培育、直銷員和經(jīng)銷商管控、培訓(xùn)會(huì)議規(guī)范等內(nèi)容。
對(duì)于存在問(wèn)題的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門也進(jìn)行了直接告誡。
山東省市場(chǎng)監(jiān)管局在座談會(huì)上總結(jié)出了當(dāng)?shù)氐闹变N企業(yè)存在三大問(wèn)題：第一，不以銷售產(chǎn)品為導(dǎo)向，而是許以股權(quán)、期權(quán)，或搞資金盤運(yùn)作；其次，進(jìn)行暴富煽動(dòng)和虛假宣傳產(chǎn)品性能、功效、作用；第三，違反直銷區(qū)域規(guī)定，在未經(jīng)批準(zhǔn)直銷的區(qū)域開展直銷，通過(guò)經(jīng)銷商變相違規(guī)方式開展直銷業(yè)務(wù)。
除了口頭敦促和告誡以外，部分省市還采取了積極的行動(dòng)。
廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織包括安利、完美、無(wú)限極在內(nèi)的32家直銷企業(yè)簽訂了《廣東省直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書》。承諾書內(nèi)容具體包括“不發(fā)布未經(jīng)審批的產(chǎn)品廣告，不發(fā)布引人誤解的虛假違法廣告”“不以中醫(yī)藥‘預(yù)防’‘保健’‘治未病’等為名，或假借醫(yī)學(xué)理論和術(shù)語(yǔ)欺騙、誘使、強(qiáng)迫消費(fèi)者接受非法診療，謀取不正當(dāng)利益的行為”等。
凍結(jié)直銷牌照申請(qǐng)
山東省市場(chǎng)監(jiān)管局公平交易局局長(zhǎng)高紹輝指出，對(duì)直銷企業(yè)的全面整頓有著積極的意義。
“在直銷企業(yè)中，引發(fā)了對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行為的最認(rèn)真的自我糾正;在政府監(jiān)管部門中，加重了對(duì)保健品市場(chǎng)和直銷企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。現(xiàn)在對(duì)整個(gè)事件下結(jié)論為時(shí)尚早，但有人它會(huì)成為對(duì)直銷市場(chǎng)、對(duì)直銷企業(yè)、對(duì)監(jiān)管部門都是一次深刻的洗禮。”高紹輝表示。
可見的是，直銷牌照本身，并不能保證企業(yè)的合規(guī)性。近來(lái)被指涉嫌傳銷的權(quán)健和華林，也都持有直銷牌照。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受媒體采訪時(shí)曾表示：“直銷與傳銷一墻之隔,二者的核心區(qū)別就是直銷企業(yè)有牌照,傳銷企業(yè)沒(méi)有牌照,傳銷靠拉人頭等牟利，而直銷靠向終端消費(fèi)者銷售商品來(lái)盈利，但即使拿到直銷牌照的企業(yè)，也并不能保證其不從事具有傳銷性質(zhì)的活動(dòng)。”
一家大型直銷企業(yè)人士直言，近年來(lái)，隨著直銷行業(yè)的發(fā)展壯大，不少直銷企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商疏于管理，違規(guī)或者說(shuō)打擦邊球的現(xiàn)象不少，其實(shí)一些正規(guī)企業(yè)近年來(lái)已經(jīng)重視這個(gè)問(wèn)題。但直銷企業(yè)和經(jīng)銷商普遍只是合作關(guān)系，有些企業(yè)對(duì)它們還很依賴，對(duì)經(jīng)銷商的控制力較為有限，直銷在經(jīng)銷商層面異化成傳銷的案例也時(shí)有發(fā)生。
這名大型直銷企業(yè)人士提到，類似“拉人頭”這種違規(guī)行為，在直銷行業(yè)一直存在，有些直銷企業(yè)甚至希望能把這種行為合法化，現(xiàn)在看來(lái)是有點(diǎn)想當(dāng)然了。
可見的是，直銷牌照的審批已經(jīng)被凍結(jié)。
據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示，商務(wù)部將嚴(yán)格直銷準(zhǔn)入，暫停直銷經(jīng)營(yíng)許可審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)備案。同時(shí)，深入開展摸底排查。王炳南表示，對(duì)直銷領(lǐng)域的傳銷要嚴(yán)格查處，該取消備案的取消備案，該撤銷網(wǎng)點(diǎn)的撤銷網(wǎng)點(diǎn)，直至吊銷直銷牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
部分地方也已暫停了相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)。比如，廣東省已暫停接受企業(yè)直銷經(jīng)營(yíng)許可、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品備案等事項(xiàng)申請(qǐng)。
