本報濟南訊 為全面推進省級預算績效管理,強化預算績效責任,提高財政資金使用績效,近日,我省制定《山東省省級部門單位預算績效管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共8章32條,主要內容包括3個方面:明確《辦法》適用范圍；明確省業務主管部門、財政部門、審計部門在預算績效管理工作中的職責,厘清各自管理邊界,落實管理責任；完善全過程預算績效管理鏈條,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前、事中、事后績效管理閉環系統。
《辦法》適用范圍包括省級部門單位管理的所有財政性資金,涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算,以及涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目等。
省級部門單位預算績效管理按管理對象可分為部門整體績效管理、政策和項目績效管理。按管理環節可分為事前績效評估管理、績效目標管理、績效運行監控管理、績效評價管理和績效結果應用管理等環節。省業務主管部門、財政部門、審計部門按職責分工共同負責預算績效管理和監督工作。
在事前績效評估管理方面規定,省業務主管部門申請新設專項資金、新出臺重大政策和項目,應開展事前績效評估,出具事前績效評估報告,投資主管部門要加強基建投資績效評估。未開展績效評估或績效評估結果差的政策和項目不得列入中期財政規劃和年度預算,相關項目不得納入項目庫。
在績效目標管理方面明確,按照“誰申請資金,誰編制目標”原則,省業務主管部門要健全績效目標內部編報機制,組織所屬單位或項目實施單位編制績效目標。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算中的政策和項目,均需編制績效目標。績效目標應當從預期產出、預期效果和服務對象滿意度等方面,設置績效指標和標準,作為申請預算和項目入庫的前置條件。
省財政部門在批復部門預算或下達資金時,同步批復下達預算績效目標。省業務主管部門在批復所屬單位預算時,同步批復績效目標。
在績效運行監控管理方面規定,省業務主管部門要重點選擇本部門重大專項以及支出進度緩慢、管理基礎薄弱的項目開展績效運行監控。省財政部門選取省委、省政府確定的重大支出政策和項目進行重點監控。
績效結果應用管理是指對開展預算績效管理所形成的績效目標、績效監控、績效評價等績效信息,采取反饋整改、與預算掛鉤、信息公開、激勵約束等方式,以提高財政資金使用績效。對績效較好的政策、項目優先保障,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對績效較差的政策和項目進行通報、約談,低效無效資金一律削減或取消,長期沉淀資金一律收回。省業務主管部門主要負責人要對本部門單位預算績效負總責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目責任人實行績效終身責任制。將預算績效結果與政府績效和干部政績考核掛鉤,作為領導干部經濟責任審計、選拔任用以及公務員考核的重要參考。
加強省對下轉移支付資金預算績效管理
本報濟南訊 近日,我省制定《山東省省對下轉移支付資金預算績效管理辦法》(以下簡稱《辦法》),加強省對下轉移支付資金績效管理,優化財政資源配置,提高財政資金使用效益。
按照轉移支付涉及范圍劃分,績效目標可分為整體績效目標、區域績效目標和項目績效目標。轉移支付績效目標由相關部門和單位按要求分別設定。整體績效目標由省業務主管部門設定。實行因素法管理的轉移支付應當設定區域績效目標。實行項目法管理的轉移支付應當設定項目績效目標。項目績效目標由轉移支付的申請單位或實施單位設定。
在績效運行監控管理方面規定,各級主管部門和項目實施單位是績效運行監控的責任主體,要在預算執行過程中,采取項目跟蹤、數據核查和實地調研等方式,對重大轉移支付政策和項目績效目標運行情況開展跟蹤管理。各級財政部門選取黨委、政府確定的重大轉移支付項目組織開展重點績效監控,并形成相應的績效運行監控報告,促進績效目標順利實現。
在績效結果應用管理方面要求,省財政部門要建立績效管理激勵約束機制,將事前績效評估結果、績效運行監控和評價結果與轉移支付資金設立、保留、整合、調整和退出相掛鉤,作為改進管理、安排轉移支付資金預算的重要依據,并作為編制中期財政規劃、調整支出結構和完善政策制度的重要參考。省財政部門要建立轉移支付資金重點評價結果通報獎懲制度,對績效優良的予以表揚,并在預算安排上予以優先支持,對績效差的通報批評,并按不低于10%的比例壓減下年度預算安排規模。
（記者 姜宏建 通訊員 孔進 嚴文達 報道）
