本報濟(jì)南訊 為全面推進(jìn)省級預(yù)算績效管理,強(qiáng)化預(yù)算績效責(zé)任,提高財政資金使用績效,近日,我省制定《山東省省級部門單位預(yù)算績效管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》共8章32條,主要內(nèi)容包括3個方面:明確《辦法》適用范圍；明確省業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、審計部門在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé),厘清各自管理邊界,落實管理責(zé)任；完善全過程預(yù)算績效管理鏈條,將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。
《辦法》適用范圍包括省級部門單位管理的所有財政性資金,涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算,以及涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等。
省級部門單位預(yù)算績效管理按管理對象可分為部門整體績效管理、政策和項目績效管理。按管理環(huán)節(jié)可分為事前績效評估管理、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控管理、績效評價管理和績效結(jié)果應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)。省業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、審計部門按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理和監(jiān)督工作。
在事前績效評估管理方面規(guī)定,省業(yè)務(wù)主管部門申請新設(shè)專項資金、新出臺重大政策和項目,應(yīng)開展事前績效評估,出具事前績效評估報告,投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評估。未開展績效評估或績效評估結(jié)果差的政策和項目不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算,相關(guān)項目不得納入項目庫。
在績效目標(biāo)管理方面明確,按照“誰申請資金,誰編制目標(biāo)”原則,省業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報機(jī)制,組織所屬單位或項目實施單位編制績效目標(biāo)。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算中的政策和項目,均需編制績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意度等方面,設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),作為申請預(yù)算和項目入庫的前置條件。
省財政部門在批復(fù)部門預(yù)算或下達(dá)資金時,同步批復(fù)下達(dá)預(yù)算績效目標(biāo)。省業(yè)務(wù)主管部門在批復(fù)所屬單位預(yù)算時,同步批復(fù)績效目標(biāo)。
在績效運行監(jiān)控管理方面規(guī)定,省業(yè)務(wù)主管部門要重點選擇本部門重大專項以及支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項目開展績效運行監(jiān)控。省財政部門選取省委、省政府確定的重大支出政策和項目進(jìn)行重點監(jiān)控。
績效結(jié)果應(yīng)用管理是指對開展預(yù)算績效管理所形成的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價等績效信息,采取反饋整改、與預(yù)算掛鉤、信息公開、激勵約束等方式,以提高財政資金使用績效。對績效較好的政策、項目優(yōu)先保障,對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整,對績效較差的政策和項目進(jìn)行通報、約談,低效無效資金一律削減或取消,長期沉淀資金一律收回。省業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人要對本部門單位預(yù)算績效負(fù)總責(zé),項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé),對重大項目責(zé)任人實行績效終身責(zé)任制。將預(yù)算績效結(jié)果與政府績效和干部政績考核掛鉤,作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、選拔任用以及公務(wù)員考核的重要參考。
加強(qiáng)省對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理
本報濟(jì)南訊 近日,我省制定《山東省省對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》(以下簡稱《辦法》),加強(qiáng)省對下轉(zhuǎn)移支付資金績效管理,優(yōu)化財政資源配置,提高財政資金使用效益。
按照轉(zhuǎn)移支付涉及范圍劃分,績效目標(biāo)可分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項目績效目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)由相關(guān)部門和單位按要求分別設(shè)定。整體績效目標(biāo)由省業(yè)務(wù)主管部門設(shè)定。實行因素法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)。實行項目法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項目績效目標(biāo)。項目績效目標(biāo)由轉(zhuǎn)移支付的申請單位或?qū)嵤﹩挝辉O(shè)定。
在績效運行監(jiān)控管理方面規(guī)定,各級主管部門和項目實施單位是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體,要在預(yù)算執(zhí)行過程中,采取項目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和實地調(diào)研等方式,對重大轉(zhuǎn)移支付政策和項目績效目標(biāo)運行情況開展跟蹤管理。各級財政部門選取黨委、政府確定的重大轉(zhuǎn)移支付項目組織開展重點績效監(jiān)控,并形成相應(yīng)的績效運行監(jiān)控報告,促進(jìn)績效目標(biāo)順利實現(xiàn)。
在績效結(jié)果應(yīng)用管理方面要求,省財政部門要建立績效管理激勵約束機(jī)制,將事前績效評估結(jié)果、績效運行監(jiān)控和評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立、保留、整合、調(diào)整和退出相掛鉤,作為改進(jìn)管理、安排轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的重要依據(jù),并作為編制中期財政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要參考。省財政部門要建立轉(zhuǎn)移支付資金重點評價結(jié)果通報獎懲制度,對績效優(yōu)良的予以表揚,并在預(yù)算安排上予以優(yōu)先支持,對績效差的通報批評,并按不低于10%的比例壓減下年度預(yù)算安排規(guī)模。
（記者 姜宏建 通訊員 孔進(jìn) 嚴(yán)文達(dá) 報道）
