為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神及省委、省政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟發(fā)展部署,加快推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”工作,壯大實體經(jīng)濟規(guī)模,推動全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,特制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上以及民營企業(yè)座談會上重要講話精神,全面踐行新發(fā)展理念,以提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以貫徹落實中小企業(yè)促進法為抓手,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主體地位,圍繞“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”,加強分類指導和服務,通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批,推動民營企業(yè)發(fā)展壯大,引領(lǐng)民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
每年重點培育1萬戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),重點培育1000戶左右小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),重點培育100戶左右規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)。
二、重點工作任務
(一)實施“個轉(zhuǎn)企”培育行動
1.建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫。確定實施轉(zhuǎn)企對象和引導轉(zhuǎn)企培育對象,建立本地區(qū)“個轉(zhuǎn)企”培育庫,并對培育庫實行動態(tài)管理。根據(jù)個體工商戶總量和產(chǎn)業(yè)分布情況,鼓勵對符合小型企業(yè)劃型標準下限標準的個體工商戶、稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉(zhuǎn)企,對達到微型企業(yè)劃型標準上限標準50%的個體工商戶、稅務部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶引導轉(zhuǎn)企。
2.創(chuàng)新拓展工作載體。借力縣域經(jīng)濟發(fā)展和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展實際,以推行小微企業(yè)住所(經(jīng)營場所)報備制、集群注冊住所托管等為契機,引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)個體工商戶入駐創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū),借力商事制度改革推動轉(zhuǎn)型升級。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺”,公示符合條件的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)相關(guān)信息,助力拓寬市場營銷渠道和發(fā)展空間。
3.優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務流程。設立“個轉(zhuǎn)企”綠色通道,指定專人提供協(xié)同代辦服務,根據(jù)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)具體情況,做好政策解讀、業(yè)務指導等綜合咨詢服務,協(xié)助轉(zhuǎn)型升級企業(yè)準備申報材料、協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理審批手續(xù),進行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦。組織開展跟蹤回訪服務活動,及時了解轉(zhuǎn)型后企業(yè)經(jīng)營狀況,幫助解決實際困難和問題。年內(nèi)各地區(qū)確定的跟蹤回訪對象應不低于年度轉(zhuǎn)型目標任務的5% 。
(二)實施“小升規(guī)”培育行動
1.建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。以現(xiàn)有年主營業(yè)務收入500萬元至2000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、超過2000萬元但未入統(tǒng)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計調(diào)查單位庫但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達產(chǎn)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等為重點培育對象,結(jié)合統(tǒng)計、市場監(jiān)管、稅務等部門提供的企業(yè)信息,加強調(diào)研摸排,按照2000戶左右的規(guī)模建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫,逐年滾動。各級工業(yè)和信息化、稅務、統(tǒng)計等部門要加強對重點培育企業(yè)和新升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的專項培訓,提供政策、財稅知識、統(tǒng)計報表等方面輔導。
2.加大項目建設推進力度。充分發(fā)揮財政資金引導作用,積極幫助企業(yè)爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)專項資(基)金,支持企業(yè)加快技術(shù)改造升級步伐。加強項目建設調(diào)度,及時掌握投資完成和項目進展情況,對新建項目,重點協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)評等要件辦理和用電、用水、用氣等配套條件問題,推動項目落地、開工建設;對技術(shù)改造項目,支持企業(yè)運用智能化、信息化、網(wǎng)絡化等先進適用技術(shù)以及新工藝、新設備、新材料,重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)所需資金和手續(xù)辦理等問題,推動項目早日開工、投產(chǎn)達效。同時,把引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為招商引資工作重點,積極推動引進企業(yè)早投產(chǎn)開工、早升規(guī)入統(tǒng)。
3.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動中小企業(yè)增強專業(yè)化生產(chǎn)能力,與大企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、研發(fā)等專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系,形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。計劃用3年時間支持不少于10個左右實體園區(qū), 2019年推進沈陽高新區(qū)、大連高新區(qū)、撫順高新區(qū)、本溪高新區(qū)和盤錦高新區(qū)按照工業(yè)和信息化部要求,打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作。組織企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、沈陽國際制造業(yè)博覽會、大連軟交會等重點專業(yè)展會,推動大中小企業(yè)共同開拓市場。支持產(chǎn)品技術(shù)先進的企業(yè)取得軍工資質(zhì),開展軍民需求對接與交流合作,實施培育具有高成長性的“民參軍”高新技術(shù)企業(yè)的“星火計劃”,打造一批專業(yè)化承包商和市場供應商。
(三)實施“規(guī)升巨”培育行動
#p#分頁標題#e#1.建立完善“規(guī)升巨”企業(yè)培育庫。選擇符合高質(zhì)量發(fā)展要求,按照先進裝備、重大技術(shù)戰(zhàn)略裝備、新型原材料“三基地”和軍民融合發(fā)展方向,以及細分領(lǐng)域居于前列的企業(yè)作為培育對象,建立超億元“小巨人”企業(yè)培育庫。堅持“三個一批”推進原則,每年培育一批、認定一批、向國家推薦一批,力爭每年培育100戶左右超億元“小巨人”企業(yè)。每年發(fā)布一次規(guī)模較大、稅收就業(yè)突出、成長性好的民營企業(yè)目錄,向金融機構(gòu)推薦為優(yōu)良客戶,逐步解決融資難融資貴問題。
2.促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導符合專精特新要求的中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域,向各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展轉(zhuǎn)型。按照高端化、智能化、特色化、綠色化發(fā)展目標,推進60個高質(zhì)量發(fā)展項目逐年滾動實施,大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、生物產(chǎn)業(yè)及科技服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。推進60個智能制造及智能服務試點示范項目建設,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的深化應用,開展生產(chǎn)線和車間數(shù)字化改造,培育智能工廠。鼓勵企業(yè)開展服務型制造,推動企業(yè)向“生產(chǎn)+服務”型制造轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色制造,引導企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠,不斷提升能效水平。
3.推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托國家機器人創(chuàng)新中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工程中心,推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力,鼓勵和引導企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品、新技術(shù)和產(chǎn)學研合作項目。支持中小企業(yè)通過上云實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,深入實施中小企業(yè)上云專項行動,推動企業(yè)廣泛上云,三年實現(xiàn)萬戶企業(yè)上云目標。組織知名企業(yè)上云服務商精準對接行業(yè)需求,打造一批成熟安全、可復制的深度上云行業(yè)解決方案,助力企業(yè)上云和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三、具體推進措施
(一)打造重點培育載體。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供熱、供電、環(huán)保、安全等基礎設施優(yōu)勢,突出“飛地經(jīng)濟”,引導支持中小企業(yè)進入縣域重點工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),實現(xiàn)集群式發(fā)展。強化對企業(yè)的用地支持,對“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)因增資擴產(chǎn)需要新增建設用地的,根據(jù)本地區(qū)實際予以統(tǒng)籌安排;對企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題,建立綠色通道,推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。圍繞投融資、企業(yè)孵化、研發(fā)設計、招商引資等核心環(huán)節(jié),為入園企業(yè)提供專業(yè)化、保姆式服務,讓入園中小企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展。
(二)推進公共服務體系建設。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)搭建中小企業(yè)公共服務平臺,實現(xiàn)實驗設備、高端技術(shù)、行業(yè)信息、專業(yè)人才等資源共享,為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、創(chuàng)業(yè)、融資、培訓等服務,每年認定省級中小企業(yè)公共服務平臺10至20家。建設中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,每年認定省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地5至10家,為中小微企業(yè)發(fā)展壯大提供場所和支撐。
(三)強化精準幫扶企業(yè)。對培育企業(yè),實施“一對一”跟蹤服務,建立省市縣三級聯(lián)合幫扶體系。對“幫一把”即能正常經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè),實行分類指導、精準幫扶。編制《遼寧省重點推廣應用工業(yè)產(chǎn)品目錄》,強化重點工業(yè)產(chǎn)品推廣應用。圍繞先進裝備、精品鋼材、精細化工、特色消費品等,開展市場對接、資金對接、政策對接、人才對接,幫助企業(yè)解決實際困難。
(四)加強企業(yè)質(zhì)量品牌建設。嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任,強化企業(yè)在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全方面的責任意識、誠信意識和法治意識。引導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,積極采用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)質(zhì)量獎,提高質(zhì)量管理水平。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,加大中小企業(yè)商標保護力度,加大企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自主聲明公開和監(jiān)督力度,引導企業(yè)提升標準質(zhì)量水平,引導企業(yè)增強品牌意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)作用,服務企業(yè)提升品牌建設能力,在市場競爭中形成被消費者認可的品牌。
(五)推動企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營骨干企業(yè),圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織實施一批重點科技創(chuàng)新項目,突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加快發(fā)展民營科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。為民營企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)提供精準服務。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務,降低民營企業(yè)創(chuàng)新成本。
#p#分頁標題#e#(六)提升企業(yè)管理水平。完善民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度典型示范評價指標體系,鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。圍繞經(jīng)營機制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面,組織企業(yè)開展典型經(jīng)驗示范交流并在全省推廣。圍繞卓越領(lǐng)導力、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等方面,開展企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓。提升技工隊伍素質(zhì),打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊伍,廣泛開展職工崗位練兵和技術(shù)比武活動。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各市要按照本實施方案要求,緊密結(jié)合本地區(qū)實際,建立健全工作協(xié)調(diào)機制,制定年度工作推進計劃,形成任務書、時間表、路線圖。改進中小企業(yè)運行監(jiān)測工作,逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測和預警機制。工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、稅務等部門要加強信息共享和工作協(xié)調(diào),確保重點培育企業(yè)按照統(tǒng)計制度要求做好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”等工作。
(二)強化責任督導。建立工作責任制,明確責任分工,將目標任務分解落實到各縣(市、區(qū))。完善監(jiān)督檢查機制,層層壓實責任,每月調(diào)度工作情況,每半年總結(jié)工作成效。進一步整合政策資源和要素資源,加大對重點培育企業(yè)和新轉(zhuǎn)企、新升規(guī)、新升巨企業(yè)的支持力度,不斷提升企業(yè)的獲得感。
(三)強化宣傳引導。深入宣傳解讀國家、省、市相關(guān)政策措施,讓民營企業(yè)廣泛知曉、用足用活政策。樹立一批先進典型,推廣一批好經(jīng)驗好做法,每年組織召開大會,對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”的先進典型進行通報表揚,總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人典型案例,大力弘揚企業(yè)家精神和“遼寧工匠”精神,增強企業(yè)榮譽感和責任感,營造良好的社會輿論氛圍。
(責任編輯：李嘉欣)
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