為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神及省委、省政府關于推動民營經濟發展部署,加快推進“個轉企、小升規、規升巨”工作,壯大實體經濟規模,推動全省民營經濟高質量發展,特制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上以及民營企業座談會上重要講話精神,全面踐行新發展理念,以提升企業發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以貫徹落實中小企業促進法為抓手,發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業創新發展主體地位,圍繞“個轉企、小升規、規升巨”,加強分類指導和服務,通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批,推動民營企業發展壯大,引領民營經濟實現高質量發展。
每年重點培育1萬戶個體工商戶轉型升級為企業,重點培育1000戶左右小微企業升級為規模以上工業企業,重點培育100戶左右規模以上工業企業升級為超億元“小巨人”企業。
二、重點工作任務
(一)實施“個轉企”培育行動
1.建立完善“個轉企”培育庫。確定實施轉企對象和引導轉企培育對象,建立本地區“個轉企”培育庫,并對培育庫實行動態管理。根據個體工商戶總量和產業分布情況,鼓勵對符合小型企業劃型標準下限標準的個體工商戶、稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企,對達到微型企業劃型標準上限標準50%的個體工商戶、稅務部門核定為小規模納稅人的個體工商戶引導轉企。
2.創新拓展工作載體。借力縣域經濟發展和特色鄉鎮建設,推動相關產業個體工商戶轉型升級。結合縣域產業園區、創業基地發展實際,以推行小微企業住所(經營場所)報備制、集群注冊住所托管等為契機,引導相關產業個體工商戶入駐創業基地、產業園區,借力商事制度改革推動轉型升級。依托遼寧小微企業名錄系統“特色小微企業展示平臺”,公示符合條件的轉型升級企業相關信息,助力拓寬市場營銷渠道和發展空間。
3.優化轉型服務流程。設立“個轉企”綠色通道,指定專人提供協同代辦服務,根據轉型升級企業具體情況,做好政策解讀、業務指導等綜合咨詢服務,協助轉型升級企業準備申報材料、協調相關部門辦理審批手續,進行全流程跟蹤、協調、督辦。組織開展跟蹤回訪服務活動,及時了解轉型后企業經營狀況,幫助解決實際困難和問題。年內各地區確定的跟蹤回訪對象應不低于年度轉型目標任務的5% 。
(二)實施“小升規”培育行動
1.建立“小升規”企業培育庫。以現有年主營業務收入500萬元至2000萬元的規模以下工業企業、超過2000萬元但未入統企業、近三年退出統計調查單位庫但有望重返規模以上工業企業、新建并有望達產升級為規模以上工業企業等為重點培育對象,結合統計、市場監管、稅務等部門提供的企業信息,加強調研摸排,按照2000戶左右的規模建立“小升規”企業培育庫,逐年滾動。各級工業和信息化、稅務、統計等部門要加強對重點培育企業和新升級為規模以上工業企業的專項培訓,提供政策、財稅知識、統計報表等方面輔導。
2.加大項目建設推進力度。充分發揮財政資金引導作用,積極幫助企業爭取國家工業轉型升級有關專項資(基)金,支持企業加快技術改造升級步伐。加強項目建設調度,及時掌握投資完成和項目進展情況,對新建項目,重點協調解決土地、環評等要件辦理和用電、用水、用氣等配套條件問題,推動項目落地、開工建設;對技術改造項目,支持企業運用智能化、信息化、網絡化等先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料,重點協調解決企業所需資金和手續辦理等問題,推動項目早日開工、投產達效。同時,把引進規模以上工業企業作為招商引資工作重點,積極推動引進企業早投產開工、早升規入統。
3.促進大中小企業融通發展。推動中小企業增強專業化生產能力,與大企業建立穩定的生產、研發等專業化協作配套關系,形成大中小企業協同創新、融合發展的產業新格局。計劃用3年時間支持不少于10個左右實體園區, 2019年推進沈陽高新區、大連高新區、撫順高新區、本溪高新區和盤錦高新區按照工業和信息化部要求,打造大中小企業融通發展特色載體,推動大中小企業在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作。組織企業參加中國國際中小企業博覽會、沈陽國際制造業博覽會、大連軟交會等重點專業展會,推動大中小企業共同開拓市場。支持產品技術先進的企業取得軍工資質,開展軍民需求對接與交流合作,實施培育具有高成長性的“民參軍”高新技術企業的“星火計劃”,打造一批專業化承包商和市場供應商。
(三)實施“規升巨”培育行動
#p#分頁標題#e#1.建立完善“規升巨”企業培育庫。選擇符合高質量發展要求,按照先進裝備、重大技術戰略裝備、新型原材料“三基地”和軍民融合發展方向,以及細分領域居于前列的企業作為培育對象,建立超億元“小巨人”企業培育庫。堅持“三個一批”推進原則,每年培育一批、認定一批、向國家推薦一批,力爭每年培育100戶左右超億元“小巨人”企業。每年發布一次規模較大、稅收就業突出、成長性好的民營企業目錄,向金融機構推薦為優良客戶,逐步解決融資難融資貴問題。
2.促進企業轉型升級。引導符合專精特新要求的中小企業進入戰略性新興產業和現代服務業領域,向各類新技術、新產業、新業態、新模式發展轉型。按照高端化、智能化、特色化、綠色化發展目標,推進60個高質量發展項目逐年滾動實施,大力發展新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源汽車、節能環保、數字創意、生物產業及科技服務業等新興產業。推進60個智能制造及智能服務試點示范項目建設,推動互聯網、大數據、人工智能在企業生產經營中的深化應用,開展生產線和車間數字化改造,培育智能工廠。鼓勵企業開展服務型制造,推動企業向“生產+服務”型制造轉變。發展綠色制造,引導企業創建綠色工廠,不斷提升能效水平。
3.推動企業創新發展。依托國家機器人創新中心、省級企業技術中心、工程技術中心和工程中心,推動企業提升創新能力,鼓勵和引導企業開發適銷對路的新產品、新技術和產學研合作項目。支持中小企業通過上云實現創新轉型,深入實施中小企業上云專項行動,推動企業廣泛上云,三年實現萬戶企業上云目標。組織知名企業上云服務商精準對接行業需求,打造一批成熟安全、可復制的深度上云行業解決方案,助力企業上云和數字化轉型。
三、具體推進措施
(一)打造重點培育載體。充分發揮縣域經濟中產業園區的供熱、供電、環保、安全等基礎設施優勢,突出“飛地經濟”,引導支持中小企業進入縣域重點工業園區、特色產業園區,實現集群式發展。強化對企業的用地支持,對“小升規”“規升巨”企業因增資擴產需要新增建設用地的,根據本地區實際予以統籌安排;對企業遇到的土地歷史遺留問題,建立綠色通道,推動企業依法完善土地使用手續。圍繞投融資、企業孵化、研發設計、招商引資等核心環節,為入園企業提供專業化、保姆式服務,讓入園中小企業能夠安心創業、加快發展。
(二)推進公共服務體系建設。支持行業龍頭企業、高等院校、科研院所、專業機構搭建中小企業公共服務平臺,實現實驗設備、高端技術、行業信息、專業人才等資源共享,為中小企業提供技術、信息、創業、融資、培訓等服務,每年認定省級中小企業公共服務平臺10至20家。建設中小微企業創新創業基地,每年認定省級創新創業示范基地5至10家,為中小微企業發展壯大提供場所和支撐。
(三)強化精準幫扶企業。對培育企業,實施“一對一”跟蹤服務,建立省市縣三級聯合幫扶體系。對“幫一把”即能正常經營的優質企業,實行分類指導、精準幫扶。編制《遼寧省重點推廣應用工業產品目錄》,強化重點工業產品推廣應用。圍繞先進裝備、精品鋼材、精細化工、特色消費品等,開展市場對接、資金對接、政策對接、人才對接,幫助企業解決實際困難。
(四)加強企業質量品牌建設。嚴格企業質量主體責任,強化企業在質量發展和質量安全方面的責任意識、誠信意識和法治意識。引導企業建立健全質量管理體系,積極采用卓越績效等先進質量管理方法,鼓勵企業爭創質量獎,提高質量管理水平。實施品牌發展戰略,加大中小企業商標保護力度,加大企業產品和服務標準自主聲明公開和監督力度,引導企業提升標準質量水平,引導企業增強品牌意識。充分發揮行業協會等第三方機構作用,服務企業提升品牌建設能力,在市場競爭中形成被消費者認可的品牌。
(五)推動企業科技創新。支持民營骨干企業,圍繞戰略性新興產業組織實施一批重點科技創新項目,突破一批關鍵技術。加快發展民營科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業孵化載體。為民營企業申報高新技術企業、科技型中小企業提供精準服務。支持民營企業利用創新券購買創新服務,降低民營企業創新成本。
#p#分頁標題#e#(六)提升企業管理水平。完善民營企業建立現代企業制度典型示范評價指標體系,鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度,完善法人治理結構。圍繞經營機制創新、產權制度改革等方面,組織企業開展典型經驗示范交流并在全省推廣。圍繞卓越領導力、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等方面,開展企業經營管理人員培訓。提升技工隊伍素質,打造具有工匠精神的企業技工隊伍,廣泛開展職工崗位練兵和技術比武活動。
四、保障措施
(一)強化組織領導。各市要按照本實施方案要求,緊密結合本地區實際,建立健全工作協調機制,制定年度工作推進計劃,形成任務書、時間表、路線圖。改進中小企業運行監測工作,逐步建立中小企業市場監測和預警機制。工業和信息化、統計、稅務等部門要加強信息共享和工作協調,確保重點培育企業按照統計制度要求做好“個轉企、小升規、規升巨”等工作。
(二)強化責任督導。建立工作責任制,明確責任分工,將目標任務分解落實到各縣(市、區)。完善監督檢查機制,層層壓實責任,每月調度工作情況,每半年總結工作成效。進一步整合政策資源和要素資源,加大對重點培育企業和新轉企、新升規、新升巨企業的支持力度,不斷提升企業的獲得感。
(三)強化宣傳引導。深入宣傳解讀國家、省、市相關政策措施,讓民營企業廣泛知曉、用足用活政策。樹立一批先進典型,推廣一批好經驗好做法,每年組織召開大會,對“個轉企、小升規、規升巨”的先進典型進行通報表揚,總結優秀企業家和產業技術工人典型案例,大力弘揚企業家精神和“遼寧工匠”精神,增強企業榮譽感和責任感,營造良好的社會輿論氛圍。
(責任編輯：李嘉欣)
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