《關于加快推進川南經濟區一體化發展的實施意見》主要內容
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，大力實施“一干多支”發展戰略，進一步優化川南城市群空間和功能布局，加快區域中心城市建設，著力推進基礎設施互聯互通、區域產業協作配套、市場體系協同開放、公共服務對接共享、生態環境共建共治，打造區域發展共同體，構建優勢互補、協調聯動的一體化發展新格局，推動川南經濟區積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，主動承擔全省南向開放主戰場重任，勇當南向開放排頭兵，全面提升川南經濟區綜合實力和整體競爭力。
到2022年，川南經濟區一體化發展取得實質性成效，協同發展機制更加完善，經濟總量接近1萬億元，培育形成全省經濟副中心城市，初步建成全省第二經濟增長極、南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。
二、突出南向開放大通道建設，加快推進基礎設施一體化
（一）構建鐵路對外大通道。積極對接陸海新通道建設。加快成自宜時速350公里高鐵建設，盡快開工自貢至宜賓段，力爭2023年全線建成；加快推進成都至貴陽鐵路建設，確保2019年建成投運。同步推進渝昆高鐵建設，爭取2019年開工建設重慶至宜賓段，力爭2023年建成投運。加快隆黃鐵路敘永至畢節段建設，積極推進成渝鐵路成都至隆昌段、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造，協同推動黃桶至百色鐵路前期工作。盡快開工建設宜賓港進港鐵路。
（二）構建便捷高效城際路網。加快川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段建設，力爭2020年建成投運。加快成都至宜賓、G4216宜賓（新市）至攀枝花、宜賓至彝良、敘永至威信、G8515瀘州至榮昌段、古藺至習水、內江城市過境等高速公路建設，加快推進宜賓至威信、宜賓至新市、古藺至金沙、瀘州至永川、大足經內江至南溪等高速公路前期工作。規劃建設內江至自貢等城際快速通道，加快自貢至瀘州港公路建設，推進 G247、G353、S210、S438、S212等國省道提檔升級，逐步消除普通國省道“斷頭路”“瓶頸路”。推進客運交通公交化運營，提供同城化交通服務，實現不同客運方式客票一體聯程和城市間一卡互通。
（三）提升航運航空承載能力。建立健全航道及岸線開發互動機制，加快整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源，建立鐵公水多式聯運長效機制，合力打造長江上游（四川）航運中心。推進長江黃金水道川境段淺灘整治，加快岷江龍溪口至宜賓段航道整治、沱江（內江至自貢至瀘州段）航道升級等項目建設。強化支線機場能力，加快宜賓機場遷建工程建設，力爭2019年建成投運。積極發展通用航空，科學確定通用機場選址。
（四）構建泛在普惠信息網絡。加快通信樞紐和骨干網絡建設，推進網間互聯帶寬擴容，實現城市固網寬帶全部光纖接入、無線網絡在主要公共區域全覆蓋。推動電子政務平臺跨部門、跨城市橫向對接和數據共享，建立統一的地理信息公共服務平臺，建設公共服務、互聯網應用服務、重點行業云計算數據中心和災備中心，支持開展5G網絡試點，打造智慧城市群。鼓勵電信企業逐步取消城市群固定電話長途費，實現區域通信一體化和電信市場一體化。
（五）提高能源保障水平。加大電力體制改革力度，大力培育售電側主體，擴大和創新電力市場化交易。促進電網融合發展，加強電力資源整合，提高電力保障能力。鞏固和完善500kV、220kV電網骨干網架，完善110kV及以下輸配電網絡。加快實施農村電網改造工程。加快輸氣管道工程建設，布局地下儲氣庫，增強儲氣調峰能力。進一步優化完善煤炭集運系統。
（六）強化水資源安全保障。加強跨流域、跨區域引水工程建設，提高水資源保障能力。開工建設向家壩灌區北總干渠一期工程，加快興文新壩、敘永倒流河、資中兩河口、自貢大安區樓房灣等水利工程建設，強化渠系配套。加快實施河湖水系連通工程。開展長征渠引水工程規劃研究。加快實施長江、岷江、沱江干支流防洪治理，加強病險水庫（水閘）除險加固和山洪災害防治。
三、集聚發展優勢特色產業，加快推進產業布局一體化
（七）協同打造優勢特色產業集群。高質量建設“中國白酒金三角”核心區，打造世界級優質白酒產業集群。重點發展智能終端、信息安全、大數據、電子元器件、北斗等產業，加快培育電子信息產業集群。加強頁巖氣資源勘探開發和就地轉化利用，建立頁巖氣開發利用共享機制，加大煤層氣勘探開發，打造清潔能源產業集群。重點發展節能裝備、廢棄物處理及利用裝備、污染防治裝備、節能環保服務等產業，推進國家高端裝備制造（節能環保）標準化試點，打造節能環保產業集群。重點發展高分子合成材料、精細化工材料、硬質合金材料、高端金屬復合材料、鋰釩鈦材料、先進輕紡材料、新型建筑材料等，打造國家級新材料產業集群。重點發展清潔能源設備、工程機械、軌道交通、通用航空和航空發動機研發制造、汽車制造及零部件、化工容器設備等，打造裝備制造產業集群。培育發展現代物流企業集團，組建川南供應鏈戰略聯盟，打造現代物流產業集群。積極發展現代醫藥、現代建筑業、電子商務、康養度假等新產業新業態。加快發展林竹、茶葉、生豬、肉牛、肉羊等特色農業及農產品深加工業，推進農村產業融合發展，打造優質特色農產品基地。推動“旅游+”融合發展，聯合爭創國家5A級旅游景區或國家旅游度假區，共同打造一批精品景區和旅游線路。
#p#分頁標題#e#（八）優化提升產業發展平臺。大力提升國家級開發區承載能力，推動發展較好的省級開發區升級為國家級開發區，支持發展空間不足的開發區擴區調位。加快瀘州高新區國家循環化改造示范試點園區建設，提升各類園區綠色發展水平。推進科技創新基礎平臺共享，鼓勵聯合創建重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心等創新平臺，聯合承擔國家、省重大科技項目，共建產業技術創新聯盟、產業技術研究院等區域產業技術創新組織。加強園區合作和平臺共建，推動各類產業發展平臺政策共享。規劃研究川南現代產業集中發展區。
（九）加快培育大企業大集團。實施市場主體培育提升行動，支持白酒、裝備制造、先進材料、現代物流等行業領軍企業強化產業協同和高效分工，整合產業鏈和優勢資源，開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，做強做優一批大企業大集團。支持企業、社會組織等組建區域產業聯盟、協會商會，強化行業自律，統一行業標準，協同打造“川南造”優勢品牌。
（十）加快老工業基地轉型升級。大力推進全國老工業城市產業轉型升級示范區建設，全面落實老工業基地和資源枯竭型城市轉型升級支持政策，協同推進化解落后低效過剩產能。鼓勵跨區域、跨行業、跨所有制并購重組，支持國有企業改革脫困、轉型發展，鼓勵市場化債轉股，力爭國有企業混合所有制改革取得實質性進展。建立低效、存量工業用地退出機制，聯合推動企業搬遷改造，清理整合“散弱荒”園區，支持利用工業遺產發展文化創意、工業旅游等產業。
四、優化城市群空間結構，加快推進城鄉發展一體化
（十一）統籌城鎮空間和功能布局。修訂完善川南經濟區“十三五”發展規劃，構建大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系。
修訂完善川南城市群規劃，編制川南經濟區國土空間規劃，推動內江、自貢、宜賓、瀘州聚合發展，構建川南都市圈，建設內自都市區、宜賓都市區和瀘州都市區，形成川南城市群“一圈三區”空間格局。進一步優化城鎮功能布局，推進“多規合一”。
（十二）加快建設區域中心城市。加快宜賓、瀘州區域中心城市建設，支持其爭創全省經濟副中心。強化中心城市與中小城鎮基礎設施聯通、公共服務共享，增強中心城市集聚和輻射帶動能力。支持內江、自貢同城化發展，編制內江、自貢同城化發展規劃，加快推進城際快速通道建設，率先實現鐵路、城市快速通道公交化運營，推動共建產業園區。加快城市總體規劃修編。
（十三）推進城鄉融合發展。大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。加快發展縣域經濟，爭創一批縣域經濟發展強縣、進步縣、先進縣和天府旅游名縣，建設一批宜居縣城、特色小鎮、特色村落。提升縣城、中心城鎮功能。支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并等鄉鎮行政區劃調整。
五、整體提升開放合作水平，加快推進市場體系一體化
#p#分頁標題#e#（十四）優化一體化營商環境。推動市場相互開放，共同推進“放管服”改革。建立城鄉統一建設用地市場，各市、縣優先保障區域一體化重大項目用地需求。搭建川南經濟區人才共享服務平臺，建立區域人才市場。加快建立區域統一市場規則，健全執法、企業年報等制度協同機制，推動監管互認、執法互助、聯合執法。加快統一的市級社會信息平臺建設，建立市場主體信用信息共享和聯合獎懲機制。積極推進金融市場一體化，支持組建川南擔保公司，支持設立川南一體化發展投資基金。
（十五）推廣自貿試驗區改革經驗。深化中國（四川）自貿試驗區川南臨港片區改革創新，探索形成可復制、可推廣的經驗，在川南經濟區實現全覆蓋。發展壯大自貿試驗區產業發展基金，引導和鼓勵民營資本參與自貿試驗區建設。深化“3區+N園”模式創新，支持宜賓、自貢、內江等國家級開發區建設協同改革先行區。
（十六）協同推進開放口岸建設。強化大通關協作機制，加強瀘州港、宜賓港與成都青白江鐵路港及長江武漢港、南京港、上海港等合作，打造四川主要水上外運口岸。推進瀘州港、宜賓港國家臨時開放口岸建設，積極創造條件申建國家開放口岸。支持宜賓、瀘州機場按照國家開放口岸標準改擴建。支持川南4市開通至北部灣和廣州、深圳的鐵海聯運班列，建設西南（自貢）無水港。建設“蓉歐+”東盟國際班列內江基地，布局分撥倉儲、跨境電商、保稅物流等現代物流綜合港。推進瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）系統運作，支持內江、自貢新設保稅物流中心（B型），爭取國家在川南新設綜合保稅區。推進自貢市國家文化出口基地建設。
（十七）推動區域開放合作。深化川渝滇黔區域合作，支持建設川渝合作示范區（合江片區），推動隆昌與榮昌合作共建產業園區。發揮川滇黔市（州）合作與發展峰會等合作平臺作用，推動與昭通、遵義、畢節、六盤水等地產業聯動，建設赤水河流域合作綜合扶貧開發試驗區。加強川南經濟區與成都平原經濟區、攀西經濟區等區域聯動發展，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區，深化與武漢、上海等沿長江城市合作，深度融入長江經濟帶發展。支持川南高校創造條件擴大招收南亞、東南亞留學生規模，建設東盟留學生基地。積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經濟走廊建設，擴大南向國際產能合作。
六、切實保障和改善民生，加快推進公共服務一體化
（十八）促進教育資源合作共享。推動基礎教育合作，全面實現義務教育階段兒童異地就近入學。加強高等教育跨區域合作，推動高校與國內外科研機構開展合作，聯合開展協同創新和學科建設。打造地方性、應用型高職教育聯盟。探索組建職業教育集團，建設一批骨干示范中職學校、優質特色職業院校。
（十九）加強醫療衛生聯動協作。依托西南醫科大學，建設區域醫療中心。規范發展醫療聯合體，推動川南4市醫療機構與成渝兩地醫療機構建立合作關系，推進遠程會診應用。推動同級醫療機構檢查、檢驗結果互認。全面建立分級診療制度，完善服務網絡、運行機制和激勵機制。建立醫保異地結算協作機制，建立醫療損害異地專家鑒定及醫患糾紛異地專家調解制度。完善重大疫情聯防聯控和應對突發公共衛生事件聯動機制，建立醫療急救網絡和調度指揮急救協作機制。
（二十）健全就業和社會保障合作機制。進一步推進公共就業服務信息共享，為所有的城鄉勞動者提供就業失業登記、就業指導、職位發布、就業政策咨詢等均等化服務。建立跨市勞動保障監察執法聯動機制，加強勞動人事爭議調解仲裁機構交流。建立社會保險參保信息共享機制，深化社會保險關系轉移接續服務，深入推進異地就醫直接結算，推動工傷保險參保登記、勞動能力鑒定信息共享。研究建立退休人員社會化管理同城銜接機制。
（二十一）建立社會治理聯動機制。推進跨市政務互通、信息共享，統一規范政務服務建設標準，實施政務便民利民措施，推動政務事項跨市通辦，整合公共交通、社會保障、醫療衛生等領域公共服務資源，努力實現川南便民服務“一卡通”。加強應急管理合作，共建食品安全、旅游安全、災害防治和安全生產等保障體系。建立社會治安綜合治理聯動機制，率先在全省實現區域綜治工作中心信息化平臺信息共享。協同加強流動人口的管理和服務。推動毗鄰地區城市管理無縫對接，探索建立城市管理聯動機制和網格化綜合巡檢制度。
七、強化生態共建環境共治，加快推進生態文明建設一體化
#p#分頁標題#e#（二十二）加強生態建設合作。共同推進長江上游生態廊道建設，統籌沿江山水林田湖草系統治理，協同推進川東南石漠化敏感生態保護紅線區域、盆中城市飲用水水源—水土保持生態保護紅線區域等生態保護與建設，聯合實施山地丘坡耕地治理、礦山環境治理、巖溶地區石漠化治理和天然林資源保護等重大生態建設工程，加強金沙江、沱江、岷江等重點區域水土流失治理和地質災害防治。支持開展川南森林城市群建設和國家級、省級園林城市創建行動。
（二十三）協同推進環境保護。加強水污染聯防聯控和流域突發環境事件應急聯動，建立跨區域、跨流域環境執法合作機制，全面落實河長制湖長制。深入開展沱江流域（內江段）水環境綜合治理與可持續發展國家級試點。編制釜溪河、越溪河等流域綜合治理實施方案。完善區域大氣污染聯防聯治機制，建立統一的監控信息發布平臺，共同推進實施大氣污染防治行動計劃。加強土壤污染防治工作，深入開展土壤污染詳查，加大土壤質量管控力度。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的編制和應用。
（二十四）統籌岸線保護與建設。深入實施長江岸線保護和開發利用總體規劃，落實水域岸線及其用途管制，合理設置港口碼頭和生態保護區。實施長江干流和重要支流岸線生態修復工程、非法碼頭和采石塘口還林還綠、岸線森林公園和國有林場林相改造提升項目。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區，嚴控新建石油化工、煤化工等項目。依法查處距離長江干流和主要支流岸線1公里范圍內存在違法違規行為的化工企業，并限期整改，整改后仍不能達到要求的依法關閉。對化工、農藥等危重污染產品進行嚴格的航運及物流管理。
八、組織實施
（二十五）加強組織領導。充分發揮川南經濟區聯席會議制度作用，及時協調解決一體化發展中的重大問題。省發展改革委要會同省直有關部門（單位）細化川南經濟區一體化發展的年度重點任務，實行“清單制+責任制”管理。省直有關部門（單位）要切實加強協調、指導和服務。
（二十六）創新推進機制。建立健全規劃對接、重大項目和重大事項協同推進機制，推動建立城市管理、生態環保、公共安全等協同治理機制，探索建立重大開放開發平臺合作共建機制和合作項目成本共擔利益分享機制。
（二十七）落實主體責任。川南4市是推進川南經濟區一體化發展的實施主體，要建立健全組織領導和工作推進機制，制定實施五年行動計劃和年度重點工作方案。探索組建合作聯盟、專項工作組、重大項目建設聯合指揮部等政府間合作組織，加強部門對口聯系，扎實推動川南經濟區一體化發展。
