國新辦舉行2019年首場新聞發(fā)布會最高檢領(lǐng)導(dǎo)就內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革答記者問
參加新聞發(fā)布會的媒體記者現(xiàn)場提問。檢察日報全媒體記者程丁攝
國務(wù)院新聞辦公室1月3日上午10時舉行新聞發(fā)布會,請最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍,最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官童建明介紹最高人民檢察院改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)、全面履行法律監(jiān)督職能有關(guān)情況,并答記者問。
胡凱紅(國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人):女士們、先生們,大家上午好,歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。今天我們很高興請來最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍先生,請他向大家介紹最高人民檢察院改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)、全面履行法律監(jiān)督職能的有關(guān)情況,并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官童建明先生。
下面,先請張軍檢察長做介紹。
張軍:新年伊始,主持人告訴我是今年的第一場新聞發(fā)布會,我們檢察機關(guān)舉行這樣一次新聞發(fā)布會,大家能夠積極參加,首先表示感謝,問一句新年好!
我想先說一說作為檢察機關(guān)為什么要進行這樣一場新聞發(fā)布會。大家對司法比較熟悉,對中國檢察機關(guān)或多或少有一些了解,但是社會上甚至我們的一些公職人員就未必了。2018年10月份,我到中央黨校講檢察工作,問一個搞社會科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部,知道我們檢察機關(guān)是干什么的嗎?他說我知道,抓人的。我說,這是過去反貪職能中的部分偵查權(quán),現(xiàn)在轉(zhuǎn)隸了,整體劃為國家監(jiān)察機關(guān)。說明社會上對檢察機關(guān)的職能、權(quán)力的行使不了解,不了解就沒有辦法運用好國家的檢察權(quán)維護經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾的合法權(quán)益,了解了、理解了,才能夠支持,更重要的還有檢察權(quán)是不是按照憲法法律規(guī)定去運行,是不是履行了憲法法律規(guī)定的法律監(jiān)督職能,公平正義在這個職權(quán)行使下能不能夠得到實現(xiàn)。出于這樣一個考慮,我們覺得有必要借助國新辦新聞發(fā)布會這樣一個平臺介紹一下我們的工作,對主持人也表示感謝。
以檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、全面履行法律監(jiān)督職權(quán)作為這次新聞發(fā)布會的主題,就是讓大家對檢察機關(guān)職能有一個最便利、最直接、最全景的了解。2018年,我們按照中央全面深化改革的整體部署,深化了內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。可以用三句話來概括:
第一,形勢使然。為什么要進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革?黨的十九大明確作出了一個判斷,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。過去物質(zhì)文化是人民群眾的主要需求,因為供給不夠,所以作為一個主要矛盾去解決。改革開放40年,我們很好地解決了這個問題,社會主要矛盾由過去的“有沒有”變成現(xiàn)在的“好不好”。在人民群眾更充分、更平衡地得到物質(zhì)文化更高層次的需求保障基礎(chǔ)上,我們還要滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。2600年前的管子講“倉廩實知禮節(jié),衣食足知榮辱”,正因為我們過去重視解決人民群眾的生活問題,解決最基本的人權(quán)問題,解決得好,生發(fā)出新的需求,這是更高層次、水平的需求,社會進步了,人民群眾的要求更高了。司法機關(guān)、人民檢察院怎么樣在新時代按照習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的任務(wù),從供給側(cè)滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高水平的需求,這是我們要解決的問題、要做的文章。把十九大報告的要求變成我們的實際行動,深化司法改革,內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,就是回答這個問題。這就是我們說的形勢使然。社會發(fā)展,人民群眾出了卷子,我們來回答。
第二,重塑性變革。我們內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革作了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革。系統(tǒng)性,就是把檢察機關(guān)的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能進行整體布局調(diào)整,滿足新時代人民群眾和社會發(fā)展的需求。整體性,不僅最高檢,而且地方各級檢察機關(guān)要統(tǒng)籌考慮。重構(gòu)性,原來的捕訴分開、控申分開,還有其他一些隨著時代的發(fā)展相關(guān)職能部門的作用已不那么突出,我們要重新調(diào)整、重塑。
第三,時代特征鮮明。一是滿足人民群眾的需要;二是要突出專業(yè)導(dǎo)向,習(xí)近平總書記講要提升專業(yè)能力,要有專業(yè)思維,檢察機關(guān)是專門機關(guān),更要突出專業(yè)性;三是實行“捕訴一體”,優(yōu)質(zhì)、高效履行刑事檢察職能;四是堅持統(tǒng)一規(guī)范,“以上率下”,統(tǒng)一業(yè)務(wù)機構(gòu)名稱職能。
下面請大家提出問題,我們知無不言。
胡凱紅:謝謝張檢察長。下面開始提問,提問之前通報所代表的新聞機構(gòu)。
#p#分頁標(biāo)題#e#中央廣播電視總臺央視記者:我們注意到這次檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革很大的一個變化就是撤銷原來的偵監(jiān)廳和公訴廳,實行“捕訴一體”的辦案機制,這個機制之前在業(yè)界有過討論。想問一下這次改革的主要目的是什么?實行捕訴一體化之后,如何加強對檢察官辦案的監(jiān)督和約束?謝謝。
張軍:這是一個非常好的、也很專業(yè)的問題。“捕訴一體”對應(yīng)的就是我們此前的捕訴分開。1995年檢察機關(guān)設(shè)立了反貪局之后,檢察機關(guān)的刑事檢察,特別是反貪這一塊職能中的偵查、批捕、起訴,在檢察機關(guān)、在反貪職能的行使過程中是一體的。有些學(xué)者和法律人提出來,應(yīng)該有內(nèi)部的監(jiān)督制約,以確保反貪職能的行使符合法律規(guī)定,體現(xiàn)公正公開、透明公平。2000年以后,我們做了這樣的調(diào)整,檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的偵查監(jiān)督部門,就是對公安機關(guān)立案、偵查,認(rèn)為可能構(gòu)成犯罪、判處有期徒刑以上的刑事案件,移送報請檢察機關(guān)批捕,由這一個部門行使。批捕以后,公安機關(guān)按照法律規(guī)定進一步進行偵查,調(diào)查取證,認(rèn)為確實構(gòu)成犯罪,事實、證據(jù)充分,移送檢察機關(guān)審查起訴。由檢察機關(guān)公訴部門經(jīng)過審查后向法院提起公訴。
這樣分開行使檢察職權(quán),優(yōu)勢是有內(nèi)部制約,捕錯了不一定訴,訴錯了,回頭總結(jié)捕的問題。但是有一個效率的問題,有一個內(nèi)部監(jiān)督的實質(zhì)化問題。分設(shè)兩個部門,捕訴分開,很多地方檢察機關(guān)是由同一個副檢察長分管,我們能想象這個內(nèi)部制約的效果會怎樣。同時,有一個效率的問題。捕的時候熟悉了的案件,訴的時候是一個全新的案件,重新熟悉肯定影響效率。這個問題是比較突出的,也是比較普遍的。
針對這樣的一個實際,我們提出“捕訴一體”。這也是在反貪職能轉(zhuǎn)隸以后,我們沒有了對職務(wù)犯罪這一部分的偵查權(quán),內(nèi)部監(jiān)督制約的需求也有了很大變化。檢察院組織法修改后還有14個罪名的偵查權(quán)可以由人民檢察院行使,我們考慮到這個制約,單設(shè)一個部門去行使。實踐證明,實行“捕訴一體”,質(zhì)量、效率都能夠得到進一步保障提高。
這里有一個數(shù)據(jù),吉林省檢察機關(guān)實行“捕訴一體”,他們改革得比較早,2017年做了這樣的調(diào)整,批捕和提起公訴的時間分別縮短了12.3%和12.4%。同時,每起案件瑕疵問題,捕訴分開的時候是6個半,“捕訴一體”后下降不到3個。在掃黑除惡專項斗爭中,一些地方實行“捕訴一體”,集中一個辦案組去辦批捕起訴的案件,效率質(zhì)量也都證明有大幅提升。
誰來監(jiān)督這樣一個運行機制呢?除了內(nèi)部有辦案指標(biāo)科學(xué)化,相關(guān)監(jiān)督機制都會跟上,把內(nèi)部監(jiān)督進一步落實。同時如果該捕的不捕,公安機關(guān)還可以提請檢察機關(guān)復(fù)議。本院維持不捕的,公安機關(guān)還可以向上一級檢察機關(guān)提請復(fù)核。這個監(jiān)督會更直接、更有力。訴訟法規(guī)定司法機關(guān)還有相互配合,互相制約。還有律師,還有當(dāng)事人。這樣的制約、監(jiān)督會來得更實。我們對“捕訴一體”是經(jīng)過充分論證的,有些專家學(xué)者一開始是不贊成的,后來我們請他們到江蘇檢察機關(guān)、法院、律師中聽取意見,再到吉林聽取方方面面的意見。在江蘇的時候,有的專家學(xué)者是抱著不行的態(tài)度,到了吉林的時候,思想觀念就有了明顯轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在是怎樣才能夠更好地落實“捕訴一體”的問題。2018年12月4日,中央批準(zhǔn)了我們的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革“三定”方案。現(xiàn)在認(rèn)識已達成一致,接下來是怎么樣在2019年把它運行好、管理好、落實好的問題。
路透社記者:關(guān)于被拘留的兩位加拿大公民康明凱和邁克爾,請問中國政府什么時候會正式起訴這兩位加拿大人?
張軍:按照中國法律,他們處在被調(diào)查階段。在辦理這個案件過程當(dāng)中,都是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序,沒有任何違反法律規(guī)定的情況。毫無疑問,兩位加拿大公民在中國違反了我國的法律規(guī)定,現(xiàn)在接受調(diào)查是符合程序的,相信會按照程序向前推進。
人民日報記者:這次改革將原來民事行政檢察廳一分為三,分別是民事檢察廳、行政檢察廳和公益訴訟檢察廳,請問這樣改革的依據(jù)和考慮是什么?
張軍:社會對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能的行使確實不是很了解。這與我們自己怎么樣去宣傳,怎么樣讓檢察職能更好更充分地為人民、為社會服務(wù)有關(guān)。從新時代的要求來講,我們做得還是有差距。改革前,我們民事、行政和公益訴訟檢察工作只是由一個民事行政檢察廳負(fù)責(zé)。“重刑輕民”“重刑事輕行政”的問題客觀存在。刑事檢察機構(gòu)一共是四個,負(fù)責(zé)民事行政公益檢察的機構(gòu)只有一個。民事申訴案件過去幾年大幅度上升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了刑事申訴,行政申訴也有上升。公益訴訟檢察2016年、2017年經(jīng)法律賦權(quán)試點,2017年6月民事訴訟法、行政訴訟法修改,賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟職能。很明顯,民事行政檢察廳不能滿足人民群眾新時代對檢察機關(guān)職權(quán)行使的需求。
#p#分頁標(biāo)題#e#面對這樣一個現(xiàn)實,最高檢主動從供給側(cè)進行改革,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,把公益訴訟檢察專門分立出來,得到中央全面深化改革委員會的高度認(rèn)可。全面深化改革委員會2018年8月同意我們增設(shè)一個公益訴訟檢察機構(gòu)。人民群眾有那么多的申訴案件,民事行政檢察廳不能夠適應(yīng)需求。進行分設(shè),根本考慮就是辦案的需求,滿足人民群眾追求公平正義的需求,落實好以人民為中心的要求。
機構(gòu)調(diào)整了,檢察官數(shù)量能夠滿足嗎?檢察官的能力能夠跟上嗎?這就是機構(gòu)改革2019年需要逐一去解決的問題。人,我們自己培養(yǎng),可以從下級檢察機關(guān)遴選、從有關(guān)部門去選調(diào)。能力,自己建設(shè)的同時,最高檢在2018年5月份設(shè)立了民事行政案件專家委員會,有103人,由全國律協(xié)專業(yè)委員會選擇經(jīng)驗更豐富的律師來擔(dān)任,還有退休法官、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員中有這方面法律專業(yè)知識的人員。我們選擇他們參加到這個專家委員會里來,在為我們辦案提供相關(guān)咨詢意見的基礎(chǔ)上,幫助把握哪些案件應(yīng)該向法院提起抗訴;哪些案件雖然有問題,但是可以通過檢察建議的方式去糾正;哪些案件沒有任何問題,應(yīng)該給予維護,維護好人民法院的司法最終裁判的權(quán)威。
中央廣播電視總臺國廣記者:我們想了解一下最高檢的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革完成之后,下一步地方檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革將如何推進?
童建明:這個問題由我來回答。這次最高檢機構(gòu)改革,剛才張檢都介紹了,其中最集中的特點是統(tǒng)一規(guī)范。大家知道,我們檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)過去可以說“八仙過海各顯神通”,搞得“五花八門”,上下左右不一致,機構(gòu)的名稱、履行的職責(zé)都不一致。檢察工作作為一項司法工作,這是最需要規(guī)范的一項工作。機構(gòu)的統(tǒng)一和規(guī)范是保證我們這項工作專業(yè)和規(guī)范的前提和基礎(chǔ)。
為了保證檢察機關(guān)能很好地履行法律監(jiān)督職能,提升專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平,這次機構(gòu)改革特別強調(diào)要統(tǒng)一和規(guī)范。各級檢察院原則上都要一致起來,下級檢察院跟上級檢察院的主要業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)置原則上要對應(yīng)。當(dāng)然,這種對應(yīng)不是說絕對的一一對應(yīng),畢竟上級檢察院的人員比較多,下級檢察院特別是基層院檢察人員數(shù)量比較少,不可能設(shè)那么多的機構(gòu)。但是總體上要求我們機構(gòu)設(shè)置的理念和思路要對應(yīng),上級有機構(gòu),下級沒有相應(yīng)機構(gòu),但是可以設(shè)檢察官專業(yè)化辦案組,或者有獨任的檢察官,和上級檢察院的業(yè)務(wù)要對應(yīng)起來,這樣就可以保證上下一致。
同時,這次機構(gòu)改革也要求檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱要統(tǒng)一。過去在名稱上,最高檢叫廳,地方機構(gòu)叫部、局、處、科的都有,現(xiàn)在要求地方主要業(yè)務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一叫“部”,省市縣三級檢察院都統(tǒng)一叫“部”。這樣統(tǒng)一以后,對加強我們檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè),抓好我們系統(tǒng)培訓(xùn),提升檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力都是有好處的。
最高檢的機構(gòu)改革在年前已經(jīng)做了動員部署,已經(jīng)全面展開,現(xiàn)在正在進行辦案組的設(shè)置。地方檢察機關(guān)的機構(gòu)改革,方案也已經(jīng)印發(fā),地方各級院正在緊鑼密鼓制定方案,在謀劃。最高檢要求這項工作原則上要在2019年3月底之前完成。
法制日報記者:刑事訴訟法修改之后,保留了檢察機關(guān)部分偵查權(quán),我們注意到,這部分權(quán)力放到負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察工作的第五檢察廳,而不是負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪檢察工作的第三檢察廳,這樣的設(shè)置是出于怎樣的考慮?
童建明:這個問題我來回答。反貪轉(zhuǎn)隸以后,刑訴法修改保留了檢察機關(guān)部分偵查權(quán),保留的這部分偵查權(quán)主要是司法人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)益、損害司法公正的犯罪,現(xiàn)在總共是14類犯罪。刑訴法賦予檢察機關(guān)這14類犯罪的偵查權(quán),我想首先是對檢察機關(guān)的高度重視,也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的需要。對于檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能,特別是履行訴訟監(jiān)督職能來講,這是一個有效的手段。這個權(quán)力放在哪里?過去檢察機關(guān)負(fù)責(zé)偵查的反貪、反瀆都已經(jīng)轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委去了。是不是單設(shè)一個機構(gòu)或者放在哪一個機構(gòu),這兩種方案都討論過,也都是可以的。
#p#分頁標(biāo)題#e#現(xiàn)在從機構(gòu)的優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則考慮,把這個職能放在第五檢察廳。第五檢察廳是原來的刑事執(zhí)行檢察廳,為什么放在這個廳?其中有兩點我介紹一下。
一是刑事執(zhí)行檢察廳主要職責(zé)是對看守所和監(jiān)獄的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。這一類司法人員犯罪很多都與看守所和監(jiān)獄的這些活動相關(guān)聯(lián),比如刑訊逼供罪,就可能發(fā)生在看守所,虐待被監(jiān)管人罪、私放在押人員罪,很多也和看守所和監(jiān)獄有關(guān)聯(lián)。把這一類犯罪由負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督的第五檢察廳來負(fù)責(zé)偵查,有它的便利性。
二是刑事執(zhí)行檢察也在改革。過去在看守所和監(jiān)獄主要是派駐檢察,我們都有派駐檢察室。2018年開始,我們在派駐檢察的基礎(chǔ)之上,推行了一項改革,叫巡回檢察。對監(jiān)獄,根據(jù)監(jiān)督的需要,在派駐檢察的基礎(chǔ)上,組織專門力量去巡回檢察,目的是為了改變過去派駐檢察的弊端。因為派駐以后長期吃住在一起,容易被同化,對有些問題可能視而不見。改成巡回以后,有利于我們更加深入地去發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在的問題。經(jīng)過半年多的試點,巡回檢察發(fā)揮了很好的作用,發(fā)現(xiàn)了一些過去不曾發(fā)現(xiàn)的問題。這對于推動監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動嚴(yán)格依法進行發(fā)揮了積極作用。
派駐檢察和巡回檢察相結(jié)合,這是我們執(zhí)行檢察現(xiàn)在的一個監(jiān)督模式。巡回檢察的優(yōu)勢有它的靈活性和機動性,把職務(wù)犯罪偵查放在第五檢察廳,由刑事執(zhí)行檢察部門來負(fù)責(zé),因為它有一支巡回的力量,有機構(gòu)靈活性,有案件的時候辦案,沒有案件的時候巡回,也有利于更好地組織力量來推進這項工作。
我們從機制上還有一個改變,這14類犯罪,最高檢要求原則上由市一級檢察院來立案偵查,基層檢察院發(fā)現(xiàn)這類案件線索的時候,要報市級檢察院來立案偵查。當(dāng)然市級檢察院也可以把案件交由下級檢察院來偵查,或者由基層檢察院協(xié)助偵查,它的主導(dǎo)權(quán)在市級檢察院。為什么設(shè)這樣的機制?主要是考慮因為這類犯罪從前幾年的情況來看,總量不大,一年四五百件,市級檢察院就有四百多,基層檢察院數(shù)量不多。再就是司法人員犯罪相對來講比較復(fù)雜、比較敏感,我們司法機關(guān)內(nèi)部的人員犯罪,提到上一級檢察院來偵查,從一定意義上來講是為了保證這項工作的規(guī)范,同時也為了排除可能出現(xiàn)的一些干擾和阻力,有助于我們檢察機關(guān)更好地履行好這項職能。
南方周末記者:我有兩個問題,第一個問題順著剛才關(guān)于司法工作人員的職務(wù)犯罪納入第五檢察廳,監(jiān)察委的調(diào)查人員,他們的職務(wù)犯罪是否屬于我們的監(jiān)督范圍?第二個問題,最近看到很多檢察長列席同級法院審委會的做法,我了解到這是一個檢察監(jiān)督職能體現(xiàn)。但是我看到業(yè)界有一些討論,在列席的時候是否應(yīng)該討論個案,如果討論個案是否會造成控訴地位不對等,請張檢察長解答一下。
張軍:按照監(jiān)察法和刑事訴訟法的規(guī)定,監(jiān)察委員會的工作人員如果有違法或者涉嫌犯罪的情形,還是由紀(jì)委、監(jiān)察委依法進行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的,向檢察機關(guān)移送起訴。有些案件,檢察機關(guān)還可以應(yīng)監(jiān)察委的要求提前介入,了解情況。
第二個問題,檢察長列席法院的審判委員會,法律早就有規(guī)定,各級檢察機關(guān)從最高到縣區(qū)的基層檢察院都有列席,只是檢察長列席的不多。過去列席的主要工作是圍繞檢察機關(guān)抗訴的案件,因此誰分管誰去列席,所以副檢察長為多。我到最高檢工作以后,了解情況后,我覺得既然法律規(guī)定的是檢察長可以列席,委托副檢察長也可以,檢察長能夠列席的盡量檢察長列席。第一是體現(xiàn)法律規(guī)定,檢察長應(yīng)當(dāng)列席的,依法列席。第二是對審判權(quán)的尊重。第三是通過列席能夠了解制定司法解釋,總結(jié)相關(guān)案件的經(jīng)驗或者教訓(xùn),檢察職能行使上還有哪些需要提升,還有哪些欠缺。檢察長列席更有助于檢察職能的行使,使存在的問題得到調(diào)整、糾正、改善,提升我們的檢察能力。
這一做法會不會使一些案件的處理失衡?一方面,審判委員會可以討論復(fù)雜疑難重大案件,這是法律的規(guī)定。另一方面,檢察機關(guān)可以列席,我們列席不僅僅是討論案件,還有討論司法解釋、其他涉及檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一些審判中的問題。對于具體案件,我們通過列席進一步闡釋相關(guān)的問題,會促進審判委員會更全面了解情況,不僅是糾正我們自己存在的一些問題,還能夠把檢察機關(guān)的意見通過檢察長列席闡釋出來。
實踐證明效果是好的。當(dāng)然,也不是檢察長或者副檢察長列席這個案件都得到認(rèn)可,得到認(rèn)可的比例比較高。我在2018年作為最高人民檢察院檢察長首次列席審判委員會,這事引起了關(guān)注,我也沒有想到。我覺得這是一個正常職能,有法律規(guī)定,我去履行就是了。我在審判委員會上對于一個性侵女童的案件,對證據(jù)怎么去認(rèn)定,闡釋了檢察機關(guān)的看法。性侵案件和其他搶劫、盜竊、毒品案件證據(jù)采信的規(guī)則有所不同。性侵女童的案件和性侵成年婦女的案件證據(jù)的采信規(guī)則又有不同。我們重點把規(guī)則講清楚,提供給審判委員會去討論,最后得出來一個公正的裁判結(jié)果,法院認(rèn)可,社會認(rèn)可,有關(guān)方面也認(rèn)可。這恐怕也是檢察長列席審判委員會,作為中國特色社會主義司法制度的一個優(yōu)勢所在。我們會把它很好地去總結(jié),去實施,讓它發(fā)揮更為積極的作用。特別要講一點,每一個國家的司法制度都是不同的。要有我們的道路自信、理論自信、制度自信,還有中華傳統(tǒng)法文化的自信。
#p#分頁標(biāo)題#e#中新社記者:作為一位準(zhǔn)媽媽,我非常關(guān)心孩子,近期看到一批案件當(dāng)中孩子既可能是被害者也可能是加害者。這次我們關(guān)注最高檢增設(shè)了第九檢察廳,專門負(fù)責(zé)未成年人的檢察工作。想請問,第一是為何要設(shè)置這個檢察廳,第二是第九檢察廳近期有什么規(guī)劃和舉措?
童建明:感謝你對未成年人司法保護的關(guān)心和關(guān)注。的確,我們國家有近3億的未成年人,所以未成年人的權(quán)益保護關(guān)系到我們億萬家庭的幸福,也關(guān)系到我們祖國和民族的未來。
未成年人司法保護的問題,剛才這位記者講得非常好,兩個方面,一方面是加害,一方面是被害。從加害這方面看,現(xiàn)在未成年人犯罪的特點逐漸呈低齡化的趨勢,同時還呈現(xiàn)成年人化、暴力化的趨勢,一些極端的惡性案件時有發(fā)生。另一方面從被害來看,傷害兒童、遺棄兒童、性侵兒童的案件也時有發(fā)生,對于未成年人權(quán)益的侵害和危害很嚴(yán)重。剛才張軍檢察長講到的,他在列席最高法審委會時的那起案子,就是一位老師性侵學(xué)生的案件,也是一起嚴(yán)重的案件。
對于未成年人的司法保護非常重要,也非常必要。未成年人的司法保護有兩個特點:一是它的專業(yè)化要求很高。刑事訴訟法專門設(shè)有未成年人的特殊程序,對未成年人和成年人有很多不同的程序,包括像對未成年人訊問和詢問的時候要有合適的成年人到場,對未成年人為了貫徹教育、感化、挽救的方針,可以更多地適用附條件不起訴,也包括他和成年人一起犯罪,要實行分案起訴,對未成年人的犯罪記錄要封存,在會見的時候還有一個親情會見,等等。刑事訴訟法規(guī)定了很多適合未成年人特點的刑事訴訟程序,這都是一些專門化的程序。
二是未成年人司法保護對社會支持要求很高,很多工作需要社會的支持,比方說,對未成年人要進行社會調(diào)查,要了解未成年人的家庭、社會背景,還需要引進一些心理輔導(dǎo),需要我們請一些義工給未成年人進行心理疏導(dǎo)。也包括建立一些觀護基地,一些熱心企業(yè)或者社團建設(shè)專門的未成年人基地,對涉罪或者有錯的未成年人進行專門的觀護幫教,這些都需要社會支持。所以這項工作很大的特點就是專業(yè)化和社會化要很好地結(jié)合起來。這兩個方面結(jié)合得越好,這項工作的功能和作用就發(fā)揮得越大。
未成年人的特殊程序是縱貫刑事訴訟全過程。檢察機關(guān)在刑事訴訟中的特點,公安和法院是兩頭,檢察機關(guān)在刑事訴訟中貫穿刑事訴訟全過程,從立案監(jiān)督開始,到逮捕、審查、起訴、出庭公訴到最后執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)加強對未成年人保護,既有特殊的職責(zé),也有特殊的便利條件。設(shè)立專門的機構(gòu),有利于我們集中運用好法律賦予的特殊程序和特殊手段,也有利于和社會組織加強溝通協(xié)調(diào),動員社會各個方面的力量,一起做好未成年人的司法保護工作。
這個機構(gòu)的成立也是實踐探索的結(jié)果。早在1986年,上海市長寧區(qū)檢察院第一個設(shè)立少年起訴組,專門負(fù)責(zé)少年犯罪的起訴工作。后來由此逐步發(fā)展,現(xiàn)在地方檢察院已經(jīng)有24個省級院、1400多個市縣級檢察院都設(shè)立了專門的未成年人檢察機構(gòu),專門從事未成年人檢察工作。沒有設(shè)立這個機構(gòu)的檢察院也大多都有專門的辦案組或者專門的檢察官來負(fù)責(zé)這項工作。很多地方都有一些制度、機制的創(chuàng)新。這些機制上的創(chuàng)新,對于未成年人檢察工作的開展是非常有益的。
2015年底,最高檢設(shè)立了專門的未成年人檢察工作辦公室。當(dāng)時是作為一個臨時機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這項工作。這次機構(gòu)改革,這項工作正因為它的重要性得到了中央和有關(guān)部門的高度重視,在機構(gòu)很緊張的情況下,設(shè)立了專門負(fù)責(zé)未成年人檢察的專門機構(gòu),我們叫第九檢察廳。第九檢察廳的設(shè)立,對未成年人的司法保護具有里程碑的意義。我們將以此為新的起點,努力推動未成年人司法保護工作上一個新的臺階,以更好地保障未成年人的健康成長,更好地呵護我們祖國的花朵健康成長。
#p#分頁標(biāo)題#e#中國日報記者:檢察機關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能備受社會關(guān)注,2018年以來全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正法院系統(tǒng)的冤錯案大概有多少,主要涉及哪些類型的案件?下一步機構(gòu)改革以后,檢察機關(guān)在進一步加強法律監(jiān)督職能方面有何重點工作和安排?
張軍:法律監(jiān)督職能的行使是憲法規(guī)定的檢察機關(guān)的最基本職權(quán)。刑事案件中,檢察機關(guān)負(fù)有批捕、起訴兩項職能。公訴以后定罪了或者是不定罪,如果是生效裁判,當(dāng)事人可以繼續(xù)向法院申訴。申訴以后,法院經(jīng)審理,是維持或者是改判,如果還有不服,檢察機關(guān)可以進行法律監(jiān)督。認(rèn)為確有錯誤,可以提起抗訴。或者是檢察機關(guān)支持公訴,一審、二審結(jié)束,檢察機關(guān)認(rèn)為案件不公正,可以直接行使檢察權(quán),提起抗訴,不需要等案件結(jié)了、當(dāng)事人提出申訴再抗訴。
民事行政案件,當(dāng)事人不服民事行政的裁判,依法只能向法院提起申訴,法院依照法律程序?qū)徖?改判或者維持,申訴程序終結(jié)。當(dāng)事人如果還不服,這時候可以向檢察機關(guān)提起申訴。這一類申訴案件最近每年都有20%、30%這樣的上升幅度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了刑事案件的申訴,因此我們把民事、行政、公益訴訟檢察三合一的廳一分為三。
在過去一年里,全國各級檢察機關(guān)受理的不服法院生效刑事裁判的申訴案件是12930件,按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的是155件,提出再審檢察建議的是550件。最高檢直接辦理的福建鄒俊敏販賣毒品案和江西李錦蓮故意殺人案,經(jīng)過最高法指定再審以后,都得到了改判。在刑事檢察監(jiān)督方面,發(fā)揮的作用應(yīng)該是至關(guān)重要的,維護司法公正。民事行政檢察監(jiān)督方面是我們的一個短板,是一個弱項。我們這次機構(gòu)調(diào)整,就是要加強這方面的工作,讓人民群眾真正體會到習(xí)近平總書記講的在每一起司法案件中都感受到公平正義,就要有機構(gòu)的、程序的和司法檢察人員辦案能力的保障。今后,我們會進一步加強這方面的工作。
經(jīng)濟日報記者:此次內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革對檢察機關(guān)來說是一次“內(nèi)科大手術(shù)”,重塑了很多的檢察職能,這對檢察機關(guān)意味著什么?檢察機關(guān)對外的法律監(jiān)督能力和話語權(quán)增強了嗎?
張軍:檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整是一次重塑,是系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性的。毫無疑問,就是要提升檢察機關(guān)的法定職能作用,使我們的專業(yè)化水平得到進一步提升和保證。分門別類,一件事情由一個部門、一個機構(gòu)去完成,按照這樣一個原則,我們把一到四廳的刑事檢察分設(shè)為普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、職務(wù)犯罪和經(jīng)濟金融類新型犯罪這樣四個專業(yè),和審判機關(guān)、公安機關(guān)相應(yīng)的職能部門也對應(yīng)上,專業(yè)化能力、辦案的質(zhì)量效率肯定會有一個明顯提升。要有一個實踐,我們?nèi)グ阉\行好。
民事、行政、公益訴訟檢察分開了,未成年人檢察也分開了,毫無疑問,給我們各級檢察機關(guān)廣大檢察官增加了壓力,也意識到自己能力還不足。為了適應(yīng),2018年10月,我們的內(nèi)網(wǎng)上增設(shè)了“檢答網(wǎng)”,就是為了回應(yīng)檢察官提出的問題。運行了兩個多月,全國93%的檢察官登錄加入“檢答網(wǎng)”,問詢問題有5000多個,80%的問題都在三兩天內(nèi)得到了答復(fù)。這讓我們看到全國檢察機關(guān)在我們內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的過程當(dāng)中,自我提升能力的要求該有多么強烈。90%的檢察官在這里學(xué)習(xí),最高檢從供給側(cè)滿足了這方面的需求,人民群眾也對我們充滿了期待。民事、行政檢察就是這樣,公益訴訟檢察更是維護了人民群眾的公共利益。過去一年,在這方面我們做出的努力得到了社會廣大群眾和有關(guān)部門的認(rèn)可。但畢竟是第一年,我們2019年還要進一步加強。
張軍:可能大家還會有問題,我們以后再通過不同的方式和大家多加強交流。今天我們通過這樣一個形式,和大家介紹我們檢察工作,也只是把我們改革和檢察職能一些最主要的跟大家作一個比較簡單的溝通介紹,應(yīng)該說也是通過你們向社會、人民群眾作一個匯報。再有,特別感謝我們媒體記者朋友對檢察工作的關(guān)心、支持、理解。檢察權(quán)是一個中間階段的權(quán)力,如果作為訴訟的話,對訴訟實行法律監(jiān)督,這是我們的職能。對于訴訟來說是中間階段,逮捕在公安,最終裁判在法院,中間階段逮捕是不是正確,裁判是不是正確,涉及到刑事、民事、行政、公益方方面面,檢察權(quán)都能夠按照法律的規(guī)定去發(fā)揮它的作用。新時代,滿足人民群眾的新需求、更高水平的需求,我們做得還很不夠,我們努力的空間還很大。在人民群眾的監(jiān)督下,在媒體朋友的監(jiān)督、支持、理解、幫助下,我們有決心、也確實有信心,在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,讓我們的自強能夠有一個抓手,在機構(gòu)調(diào)整下,我們?nèi)ブ\法律監(jiān)督權(quán)依法行使、充分的發(fā)展,為新時代人民群眾在民主法治方面的獲得感、幸福感和安全感貢獻我們檢察官的力量。謝謝大家!
胡凱紅:謝謝張軍檢察長、童建明副檢察長!謝謝各位!
