原標(biāo)題：浙江出臺指導(dǎo)意見探索創(chuàng)新信用管網(wǎng)舉措
近期，浙江省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省信用辦聯(lián)合出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)信用體系 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出建立健全網(wǎng)絡(luò)信用信息記錄和共享機(jī)制，強(qiáng)化事前查詢承諾和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息廣泛應(yīng)用為手段的新型網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管體系。
意見指出
建立網(wǎng)絡(luò)信用體系，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的務(wù)實(shí)之舉，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局的應(yīng)有之義，也是呼應(yīng)人民群眾所需所盼的解決之道。
意見提出
按照依法公開、程序正當(dāng)、保護(hù)權(quán)益原則，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者紅、灰、黑名單制度，并制定與各自級別相符、輕重適當(dāng)?shù)牟煌?jiǎng)懲措施，鮮明獎(jiǎng)勵(lì)誠信，嚴(yán)厲處罰失信，推動形成“守信光榮、失信可恥”的良好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚，給人民群眾營造一個(gè)公平誠信、健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
意見強(qiáng)調(diào)
要加強(qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管、更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)社會組織作用、全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者主體責(zé)任，建立健全跨部門網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和協(xié)同處置機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)。
意見鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，加強(qiáng)創(chuàng)新探索，通過指導(dǎo)網(wǎng)站簽署《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信用承諾書》、開展案例處置、出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。
意見的制訂出臺，為加強(qiáng)信用管網(wǎng)提供了制度支撐，對建設(shè)社會信用體系，提高全社會信用水平，增強(qiáng)網(wǎng)民誠信觀念和文明意識，都具有積極推進(jìn)作用。
為貫徹落實(shí)黨的十九大、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議以及省第十四次黨代會、全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信用信息，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新探索“依法管網(wǎng)、數(shù)據(jù)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)”舉措，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，加快形成多主體參與、多手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和迭代更新，社交網(wǎng)站、微博、微信、直播、短視頻、小程序等新平臺新應(yīng)用層出不窮，網(wǎng)上信息源頭急速增長，信息發(fā)布主體日益多元，信息傳播渠道不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們生產(chǎn)生活中必不可少的信息平臺和交流工具。
但一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息時(shí)，忽視導(dǎo)向，規(guī)避監(jiān)管，甚至挑戰(zhàn)法律底線，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等不良信息屢禁不絕，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等惡劣行為時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動不斷改頭換面，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序、損害網(wǎng)民合法權(quán)益、敗壞網(wǎng)絡(luò)誠信環(huán)境、危害青少年身心健康，對網(wǎng)絡(luò)空間造成較大負(fù)面影響。黨的十九大報(bào)告中明確提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”和“推進(jìn)誠信建設(shè)”，《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施綱要》也提出要“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)”。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信用體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信用管理機(jī)制，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信用信息的采集、管理和運(yùn)用，有利于創(chuàng)新治理方式，豐富治理手段，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，促使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和使用者自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)“九不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)守“七條底線”，確保發(fā)布信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，做到誠信辦網(wǎng)、用網(wǎng)、上網(wǎng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議以及省第十四次黨代會、全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，按照培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)信用信息共享、健全激勵(lì)懲戒機(jī)制、提高全社會誠信水平的有關(guān)要求，樹立網(wǎng)絡(luò)誠信理念，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信用體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管，整頓規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，積極打造公平誠信、健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（二）基本原則
一是法治手段與信用手段相結(jié)合。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行法定職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化公共信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者誠信為本，堅(jiān)持自律。
二是失信懲戒與守信激勵(lì)相結(jié)合。注重運(yùn)用約束手段，讓失信者受限，增加失信成本，發(fā)揮震懾作用。善于運(yùn)用激勵(lì)手段，讓守信者受益，提升守信價(jià)值，培養(yǎng)良好風(fēng)尚。
三是政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的價(jià)值導(dǎo)向和行政管理作用，建立健全全流程網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系。有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量積極參與，共同推進(jìn)，形成工作合力。
#p#分頁標(biāo)題#e#四是制度監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，探索構(gòu)建信息共享、激勵(lì)懲戒、投訴舉報(bào)、信用管理等長效機(jī)制。積極采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式，提升信用監(jiān)管信息化、智能化水平。
三、建立健全網(wǎng)絡(luò)信用信息記錄和共享機(jī)制
（三）完善實(shí)名登記和許可、備案制度。按照《關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)用戶真實(shí)身份信息注冊工作的實(shí)施意見》要求，指導(dǎo)督促屬地網(wǎng)站落實(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶真實(shí)身份信息注冊，補(bǔ)登存量老用戶身份信息，嚴(yán)格審核新用戶身份信息,逐步推動實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間身份和現(xiàn)實(shí)社會身份的統(tǒng)一。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)許可或備案手續(xù)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動態(tài)更新。
（四）建立完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者信用記錄。建設(shè)完善底數(shù)清晰、分類明確、動態(tài)更新的浙江省網(wǎng)信基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)屬地網(wǎng)站內(nèi)容數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的評估審核。全面實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者信用記錄形成機(jī)制，及時(shí)歸集網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的基礎(chǔ)信息、不良信息和守信信息。建立完善以網(wǎng)站備案信息、統(tǒng)一社會信用代碼、日常監(jiān)管記錄等為主體的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者信用記錄。
（五）建立健全信用信息共享機(jī)制。按照網(wǎng)絡(luò)信用信息的屬性，制定網(wǎng)絡(luò)信用信息清單，明確網(wǎng)絡(luò)信用信息分類。推動網(wǎng)絡(luò)信用信息共享平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺的互聯(lián)互通和共享交換。支持地方政府、有關(guān)部門依法與征信機(jī)構(gòu)等各類社會機(jī)構(gòu)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者信用信息交互融合、共同應(yīng)用。
四、建立健全網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系
（六）施行事前信用查詢承諾制度。建立事前信用查詢機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、控股股東或?qū)嶋H控制人的公共信用評價(jià)結(jié)果和信用檔案作為辦理相關(guān)許可或備案手續(xù)的重要參考。探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者事前信用承諾制度，簽署《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信用承諾書》，就依法誠信辦網(wǎng)、加強(qiáng)用戶信用管理、保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益、抵制有害信息等向廣大網(wǎng)民和社會作出承諾，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。違反信用承諾行為記錄作為事中事后監(jiān)管的重要參考。
（七）施行事中信用分級分類監(jiān)管。按照依法公開、程序正當(dāng)、保護(hù)權(quán)益原則，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者紅、灰、黑名單制度。將綜合信用優(yōu)良，有突出誠信事跡，示范遵守承諾事項(xiàng)、主動公開《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信用承諾書》，對提升網(wǎng)站誠信水平、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間清朗等具有示范引領(lǐng)作用的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者列入守信名單（紅名單）；將因制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播各類有害信息被主管、監(jiān)管部門采取約談警示、責(zé)成整改、教育訓(xùn)誡、停止更新、暫停接入等行政管理手段或違反信用承諾的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者列入一般失信名單（灰名單）；將因嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序被行政處罰或刑事處罰的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者列入嚴(yán)重失信名單（黑名單）。結(jié)合公共信用評價(jià)結(jié)果，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者實(shí)施分級分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合監(jiān)管。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)信用主體權(quán)益。
（八）施行事后信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照不同公共信用狀況，制定獎(jiǎng)懲措施和應(yīng)用清單，依法開展網(wǎng)絡(luò)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加大對列入守信名單（紅名單）和公共信用評價(jià)等級為優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者激勵(lì)力度，探索運(yùn)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，按照國家規(guī)定在實(shí)施行政許可、財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面采取激勵(lì)措施；在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，可以降低檢查頻次，享受優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”便利。加大對列入一般失信名單（灰名單）、嚴(yán)重失信名單（黑名單）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的懲戒力度，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性以及社會性約束和懲戒。對列入一般失信名單（灰名單）和公共信用評價(jià)等級為較差的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目。對列入“嚴(yán)重失信名單（黑名單）的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場（行業(yè)）準(zhǔn)入、行政審批、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)上市、稅收征繳、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，依法予以限制或禁入。
五、建立健全跨部門網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管和協(xié)同處置機(jī)制
#p#分頁標(biāo)題#e#（九）加強(qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)網(wǎng)信、公安、文旅、廣電、市場監(jiān)管、通管等部門各自職能，加大對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的管理力度，全面應(yīng)用公共信用評價(jià)結(jié)果和信用信息，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)內(nèi)容監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息廣泛應(yīng)用為手段的新型網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)監(jiān)管體系。建立常態(tài)化、長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法督查工作機(jī)制，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)清理整治，依法打擊在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息、傳播謠言、惡意人身攻擊、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐以及傳播賭博、暴力、淫穢色情等有害信息的行為，并將執(zhí)法記錄按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸集至公共信用信息服務(wù)平臺。加大技術(shù)研發(fā)力度，強(qiáng)化技術(shù)防范能力，發(fā)揮技術(shù)力量在整治網(wǎng)絡(luò)失信行為中的積極作用。
（十）更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)社會組織作用。鼓勵(lì)支持有資質(zhì)的第三方參與網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管服務(wù)，提供智力和技術(shù)上的協(xié)助和支撐。完善行業(yè)自律規(guī)范體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會等各類網(wǎng)絡(luò)社會組織作用，把信用記錄作為行業(yè)自律的重要內(nèi)容，推動形成“誠信為本、守信光榮”的良好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚。
（十一）全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者主體責(zé)任。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者主體責(zé)任，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者自覺遵守國家法律法規(guī)和社會公認(rèn)的商業(yè)道德及行為準(zhǔn)則，注重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法合規(guī)地開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等網(wǎng)絡(luò)失信行為的信息發(fā)布用戶，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要求，及時(shí)向社會公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報(bào)送相關(guān)主管、監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。
六、保障措施
（十二）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地網(wǎng)信辦、發(fā)改委、信用辦要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，把網(wǎng)絡(luò)信用信息的采集、保護(hù)和運(yùn)用擺在重要位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過簽署自律承諾或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。
（十三）加強(qiáng)督促檢查。充分利用信息化系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對網(wǎng)絡(luò)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施落到實(shí)處。
（十四）加強(qiáng)宣傳推介。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道選樹網(wǎng)絡(luò)誠信典型，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，及時(shí)曝光嚴(yán)重失信網(wǎng)絡(luò)主體，形成輿論壓力。廣泛宣傳各地區(qū)、各部門開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信用管理機(jī)制的影響力和警示力。
