半島記者 韓小偉
12月21日上午，半島記者從青島市委外宣辦召開的新聞發布會上獲悉，日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于構建新型政商關系的意見》。這是本市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神和在民營企業座談會上重要講話精神，進一步優化本市營商環境，推動本市經濟發展率先走在前列的又一重要舉措。
出臺背景
良好政商關系是營商環境改善的基礎
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政商關系的構建，2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯聯組會上，就鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，構建新型政商關系作出系統闡述。習近平總書記把新型政商關系概括為“親”“清”兩個字，指出對黨政部門及其公職人員而言，“親”就是要靠前服務、積極作為、為非公有制企業排憂解難,對非公有制經濟人士多關心、多交流、多引導、多幫助；“清”就是同非公有制經濟人士交往規范、界限清晰、守住底線、把握分寸。對非公有制企業及非公有制經濟人士而言，“親”就是積極主動同黨政部門及其公職人員溝通交流，滿腔熱情投身地方發展，多聯系、講真話、說實情、建諍言；“清”就是潔身自好、守商規、走正道，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。公職人員和非公有制經濟人士都應當嚴守政商關系行為守則，共同營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環境。
今年11月1日民營企業座談會上，習近平總書記又指出，我們要求領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而是要積極主動為民營企業服務。總書記的重要講話高屋建瓴、內涵豐富，為各級黨政機關和領導干部加強與企業的聯系和服務指明了方向，也使民營企業家吃了“定心丸”，更加堅定了發展信心。市委、市政府堅決貫徹習近平總書記的重要講話精神，出臺了一系列支持民營經濟發展的政策舉措，建立了領導干部聯系企業家制度。省委常委、市委書記張江汀，市長孟凡利率先垂范，帶頭到所聯系的企業、商會和重大項目調研走訪，了解生產經營情況，幫助解決實際困難，其他市領導、市直部門主要領導一對一走訪企業，把幫助企業解決發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱當成份內事，把民營企業當成自己人，促進了企業發展，推動了營商環境的改善。事實證明，良好的政商關系是營商環境改善的基礎，是推動經濟高質量發展的重要舉措。
起草過程
排查調研千余家企業摸清方向
為把習近平總書記關于構建“親”“清”政商關系的指示要求落到實處，根據市委要求，市紀委監委、市委統戰部和市工商聯聯合組成構建新型政商關系文件起草小組，對本市在構建新型政商關系、優化營商環境等方面存在的問題進行排查調研，先后召開企業家座談會7場，電話隨訪企業家1060位,向企業發放調查問卷1602份，形成了專題報告。文件起草組以問題為導向，把調研中發現的問題，作為本市下一步在構建新型政商關系中的著力方向，提高了《意見》的針對性。
同時，起草小組借鑒浙江省、廣東省、杭州市和深圳市等民營經濟較發達省市的經驗做法，圍繞“明確新型政商關系內涵、完善政商聯系溝通機制、提升涉企服務保障水平、規范黨政部門服務行為、倡導誠信守法守廉理念、加強組織領導強化監督執紀”六個方面進行了深入研究，形成《意見（初稿）》。為增強《意見》的精準性和可操作性，《意見》分別征求了有關領導、部門和企業的意見，并進行了反復修改完善，最終形成送審稿，經市委常委會研究審定，正式出臺。
主要內容
六部分17條構建“親”“清”政商關系
《意見》分為六個部分共17條。
《意見》提出要完善政商聯系溝通機制，推動政商關系制度化、程序化，重點建立和完善四個方面的機制，一是要暢通政商溝通渠道。建立黨委、政府與企業、商（協）會聯系制度；邀請企業家和商（協）會負責人代表參加黨委、政府有關經濟工作會議和“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動；制定涉及企業的重大政策，要充分聽取企業和商（協）會的意見。二是落實領導干部聯系企業制度。各級領導干部及相關職能部門主要負責人要與非公有制企業建立聯系，定期到企業走訪調研，了解生產經營情況，幫助解決實際問題。三是建立“青島市政商聯系溝通服務平臺”，統一發布涉企政策，集中受理企業訴求。四是組建“青島民營經濟智庫”，分析研判非公有制經濟發展中的存在問題，提出對策建議。
#p#分頁標題#e#《意見》強調要提升涉企服務和保障水平。要深入推進政務服務改革，做實“最多跑一次”“一次辦好”等便民服務，當好服務企業的“店小二”。要依法保護企業和企業家合法權益，保證企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要完善營商環境評價考核機制，開展“企業評價政府部門工作”，進一步增加企業對部門年度考評的話語權。要推動涉企政策落地落實，建立涉企政策落實情況第三方評估制度。要依法依規清理和規范涉企收費，切實降低企業成本和負擔。
《意見》指出要規范黨政機關及其公職人員服務企業行為。提出把黨紀政紀、法律法規、規章規矩所禁止的一切條款作為“負面清單”，在政商交往和服務企業中要牢牢守住這條底線，不越法、不違紀、不謀私，不得利用權力影響和職務之便損害企業利益。同時，開列了“正面清單”，鼓勵支持黨政機關及其公職人員大膽與企業及企業家接觸交往，主動熱情搞好服務。《意見》提出要樹立政商交往中的容錯糾錯關愛理念，在實際工作中嚴格把握“三個區分開來”，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。
《意見》還就倡導誠信守法守廉理念作出要求，一是加強黨建在企業中的政治引領作用，大力弘揚企業家精神，引導企業家牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高思想道德素養，堅守中國特色社會主義共同理想和正確的義利觀。二是要建立失廉懲戒機制，對于違法違規企業和企業負責人，要依法依規追究責任并限制其有關經濟活動。
《意見》要求各級黨委、政府要把構建新型政商關系作為強化服務意識、轉變工作作風、整治為官不為、推動經濟發展的重要任務，加強監督檢查，抓好工作落實。要摒棄片面強調“避嫌”思想，敢“親”真“清”，對企業做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對不履行或不正確履行職責，服務企業“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權、搞權錢交易等違規違紀違法行為，要堅持“零容忍”，依規依紀依法嚴肅問責或查處。
主要特點
明確“負面清單”也開列“正面清單”
據介紹，《意見》緊扣“親”“清”辯證關系，以問題為導向，從當前政商關系中普遍存在的問題和短板入手，在加強聯系溝通、提升服務水平、規范服務行為、倡導誠信守法等方面提出了要求，從制度層面既防止“親”而不“清”，官商勾結、權錢交易，又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政。
《意見》緊密結合本市實際，把構建良好的“親”“清”政商關系的各項要求用制度加以固化，《意見》提出要建立、完善的制度和工作機制6項。
《意見》尊重企業在經濟發展中的主體地位，提出要為企業發展提供全方位的政策支持和公共服務，不斷優化經濟發展的政策環境、法制環境、市場環境和社會環境，釋放經濟社會創新活力。《意見》要求黨政機關和公職人員要甘當“店小二”，靠前服務，真誠服務，做到“無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避”。
《意見》既明確了“負面清單”，也開列了“正面清單”，對于打消黨政機關及其公職人員與企業交往的疑慮具有現實意義，可以更好地引導公職人員守住底線、把好分寸，杜絕發生“闖禁區”的情況，也同時鼓勵支持黨政機關及其公職人員大膽與企業及企業家接觸交往，促進政商關系在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。
同時《意見》還強化了監督執紀問責的要求。
下一步，青島市要推動各部門、各區市深入貫徹落實《意見》精神，形成黨政齊抓、部門各司其職、社會廣泛參與的良好局面，進一步強化親商幫商強商理念，敢親真清，積極作為，創新創造性地開創全市政商交往的新局面，打造一流的營商環境，推動本市經濟高質量發展。
