恩施晚報全媒體記者 秦衛(wèi)飛
崛起的利川新城（李啟明攝）
正在鉆探的“楓1井”（牟聯(lián)文攝）
精彩2018·成就篇
2018年，是利川市發(fā)展史上不平凡的一年！
今年1月5日，在利川市委副書記、市長張濤所作的《政府工作報告》中，一個個重大項目奏響利川高質量發(fā)展強音，一項項改革舉措由“藍圖”轉化為“實景”，一串串閃亮數(shù)字折射出百姓幸福指數(shù)全面提升！
盯重點 破難點
“三大攻堅戰(zhàn)”奪取新勝利
這一年，利川市鉚足干勁、拿出狠勁，齊心協(xié)力書寫“三大攻堅”成績單。
該市實現(xiàn)31個村脫貧出列、4.26萬人脫貧銷號。選派4699名干部、組建578個“尖刀班”開展駐村幫扶，實現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。深入推進產業(yè)扶貧，籌集產業(yè)扶貧基金2.76億元，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、538個村確立了主導產業(yè)；建成民宿旅游示范村18個，接待民宿游客170萬人次，實現(xiàn)民宿旅游綜合收入7.8億元，帶動1萬多名貧困群眾增收；電商扶貧實現(xiàn)農產品上行5.1億元，全年搬遷安置4326戶13917人，發(fā)放扶貧小額貸款13.93億元。涌現(xiàn)“十佳幫扶企業(yè)”“十佳脫貧之星”“十佳幫扶干部”。
重大風險防控有力有效，處理涉非案件4起，清理整頓企業(yè)54家。打掉黑社會性質組織1個、惡勢力集團1個，破獲涉黑涉惡刑事案件132起。
污染防治邁上新臺階，建成全省首個生態(tài)環(huán)境資源司法保護基地，精準滅荒4660畝，提前兩年完成任務；城鄉(xiāng)污水處理管網普及率達到90%以上，各監(jiān)測流域斷面、飲用水水源地水質全部達標，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達到99%，居全州首位；完成54個村村莊環(huán)境綜合整治，建成農戶無害化廁所3.6萬座、開放各類公廁701座，提前兩年完成“廁所革命”試點任務，全省“廁所革命”現(xiàn)場推進會在利川市召開，廁改經驗獲《人民日報》頭版點名推介。
調結構 創(chuàng)品牌
特色產業(yè)迸發(fā)新活力
這一年，高質量發(fā)展贏得良好開局，努力推動四大產業(yè)集群做大做強，各項經濟指標實現(xiàn)穩(wěn)步增長，全年實現(xiàn)綜合產值144億元，經濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。
全力打造生態(tài)文化旅游產業(yè)集群，達成與江西省旅游集團有限公司、湖北省交通投資有限責任公司旅游合作，全域旅游規(guī)劃編制全面完成，騰龍洞入選湖北省“十大旅游名片”、國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建通過省旅游委初評，玉龍洞成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，佛寶山生態(tài)綜合開發(fā)區(qū)被授予“全國森林康養(yǎng)基地建設試點單位”。
全力打造硒食品精深加工產業(yè)集群，70萬畝全域綠色化基地創(chuàng)建步伐加快，成功創(chuàng)建省級農產品出口質量安全示范區(qū)，省級農產品質量安全市創(chuàng)建通過驗收，“利川紅”成為中印首腦武漢非正式會晤東湖茶敘用茶，“利川莼菜”入選阿里巴巴首屆中國農民豐收購物節(jié)產品。全力打造生物醫(yī)藥產業(yè)集群，新發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)基地5萬畝，生物醫(yī)藥產業(yè)基地面積達到28萬畝；箭竹溪黃連高產栽培示范基地被批準為湖北省特色產業(yè)科技示范基地。
全力打造清潔能源產業(yè)集群，率先在全省縣級市編制電動汽車充電設施布局規(guī)劃、清潔能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；清潔能源總裝機達到80萬千瓦。
大力振興實體經濟，深入開展“千名干部進千企”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動，實施“538”工程，全市新增市場主體8510家、“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)9家、“限上”商貿企業(yè)15家。
大力推進經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，完成生物醫(yī)藥產業(yè)園修建性詳細規(guī)劃編制，新建成標準化廠房13.8萬平方米，新簽約招商引資項目14個，培育高新企業(yè)2家，開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)達到76家，全年實現(xiàn)產值19.8億元，帶動就業(yè)4000余人。
搶機遇 優(yōu)機制
項目建設實現(xiàn)新跨越
這一年，項目攻堅，出臺招商引資優(yōu)惠政策和負面清單，投資總額247.5億元，新建和續(xù)建項目累計到位資金53.14億元。
全年開、復工州級重點項目30個、市級重點項目215個。調整充實“十三五”項目庫，謀劃未來3年項目332個，總投資1932億元。深化“兩聯(lián)一包”“雙月述評”、周五督辦、重大項目市級領導領辦和“五個一”機制，開辟固定資產投資項目容缺預審“綠色通道”，項目工作機制更加優(yōu)化。
補短板 強弱項
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象
這一年，堅持規(guī)劃引領，《利川市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035）》、城市山體保護專項規(guī)劃修編全面完成，讓利川更加“高富帥”。
#p#分頁標題#e#鍥而不舍打造精品城市，江源街全線貫通，完成公園路、體育路整修工程，新建城市公園4個，新增城市公廁12座，“拆圍透綠”、城區(qū)戶外廣告整治成效顯著，關閉大北門農貿市場，啟用北門車站農貿市場，城市環(huán)境進一步優(yōu)化、城市形象進一步提升，城鎮(zhèn)化率提高到44.7%。
嚴管嚴控“三違”建筑，出臺《從嚴管控重點區(qū)域建設行為的決定》，查處“三違”199起，城市建設秩序更加規(guī)范。依托各地特色積極打造特色小鎮(zhèn)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造升級，謀道鎮(zhèn)入圍全國旅游特色小鎮(zhèn)、榮獲“湖北省森林城鎮(zhèn)”稱號，忠路鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)被評為全州“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實公共財政、金融資源、社會資源向“三農”傾斜的政策要求，推進特色旅游新村、生態(tài)家園、傳統(tǒng)村落保護等工程建設，啟動南坪、涼霧、汪營“田園綜合體”試點，鄉(xiāng)村村容村貌明顯改觀，10個村被評為全州“美麗村莊”。
著力補齊水電路網等基礎設施短板，新建、改建鄉(xiāng)村公路434公里，建成“四好農村路”1042公里；完成59個村農村飲水安全鞏固提升工程，謀道三期供水工程進展順利，有效解決26萬人飲水安全問題；新架設光纖干線1128公里。
抓改革 促開放
動能轉換實現(xiàn)新成效
這一年，利川持續(xù)推進供給側結構性改革，打出漂亮的組合拳：深化“放管服”改革、深化商事制度改革、有序推進財稅體制改革、健全財政資金統(tǒng)籌使用機制，推進農村綜合改革、建立城市信用體系，積聚了強大的發(fā)展動能。
依法關閉煤礦6家，去產能48萬噸；處置“僵尸企業(yè)”37家，689個事項實現(xiàn)一次辦結，項目從立項到驗收時限縮減34個工作日；為39家重點骨干企業(yè)獲得金融貸款3.62億元，為66戶中小企業(yè)及個體經營戶獲得融資擔保6.5億元。
農村集體土地確權登記工作有序實施，成立農村產權交易中心，農村資源進一步激活。
加大開放合作力度，實施“向西開放”戰(zhàn)略，謀劃推動建立武陵山試驗區(qū)康養(yǎng)產業(yè)聯(lián)盟，與萬州、石柱簽訂旅游、文化、商務合作協(xié)議。
增投入 強保障
民生福祉實現(xiàn)新改善
這一年，為人民謀幸福，抓實社會保障，堅持教育優(yōu)先，推進文化體育事業(yè)發(fā)展，持續(xù)強化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深入推進全省平安法治建設示范創(chuàng)建，“一感兩度兩率”明顯提升。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率近百分之百，新增就業(yè)8059人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)785人；完成棚戶區(qū)改造1568套，新建校舍3.13萬平方米；利川市人民醫(yī)院入圍“全省100家法治建設示范醫(yī)院”，新建成村衛(wèi)生室240個。
嚴黨風 正作風
自身建設得到新提升
從樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的高度，深化“兩學一做”學習教育，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持市委領導，堅決貫徹落實市委決策部署，嚴格執(zhí)行重大決策、重要事項向利川市委常委會和利川市人大常委會報告制度，落實“三指三組”“兩聯(lián)一包”“一高兩化三到位”工作機制，踐行一線工作法，健全完善調研、巡查等工作機制，推動發(fā)展能力進一步增強。
落實政府黨組主體責任清單，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則、“三重一大”集體決策制度，廣納群眾代表參與政府決策，政府行政效能進一步提升。深入實施“依法治市”戰(zhàn)略，鞏固普遍建立法律顧問制度，全面落實出庭應訴規(guī)定，依法全面履行政府職能。強化行政權力運行制約監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺主動接受監(jiān)督。加大“五務”公開力度，構建起適應新媒體的政府信息公開互動機制。公開黨政負責人手機號碼，縱深推進市民訴求響應一體化改革，實現(xiàn)全市熱線電話“一號對外”，群眾關切得到及時回應。
決戰(zhàn)2019·任務篇
2019年，是利川市向貧困發(fā)起總攻、奪取全勝的決戰(zhàn)之年，是推動利川經濟社會向高質量發(fā)展轉變的關鍵之年。利川市委副書記、市長張濤在作《政府工作報告》時指出，非常之年要有非常之舉，將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力實現(xiàn)利川發(fā)展新目標。
《報告》擂響決戰(zhàn)2019的戰(zhàn)鼓，聚焦了六大工作重點。
繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)” 筑牢全面小康基礎
堅持標本兼治防范化解重大風險、精準施策開展脫貧攻堅、依法治理推動污染防治，以超常之力奪取“三大攻堅戰(zhàn)”全面勝利。
關鍵詞1：以“繡花功夫”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
#p#分頁標題#e#報告點擊：落實“八個到村到戶”，確保36個村脫貧出列、5.76萬人脫貧銷號、整市脫貧摘帽。繼續(xù)開展“送文化下鄉(xiāng)”活動、脫貧致富榜樣評選活動，激發(fā)脫貧內生動力；落實黨政一把手負總責的限期脫貧責任制，嚴格執(zhí)行“4+1”工作制度，實施最嚴格的考核評估制度，全面完成中央專項巡視、脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
關鍵詞2：以“底線思維”打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
報告點擊：規(guī)范政府舉債行為，依法處置隱性債務。大力開展非法金融活動專項整治，多措并舉化解銀行不良貸款，筑牢金融風險“防火墻”。推進金融信用體系建設，爭創(chuàng)省級“最佳金融縣市”。建立防范化解重大風險長效機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
關鍵詞3：以“鐵腕手段”打好污染防治攻堅戰(zhàn)
報告點擊：重拳治氣治水治土，保持地表水水質、集中式飲用水水質優(yōu)良，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到340天以上。開展城市環(huán)境整治“十大行動”，落實城市山體保護“山長制”。實施退耕還林3萬畝、天保工程247萬畝。啟動清江保護與綜合利用PPP項目建設，完成城區(qū)污水處理廠二期亞行貸款項目和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、集鎮(zhèn)管網以及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站項目建設。
全力打造四大產業(yè)集群 推動經濟高質量發(fā)展
堅持全要素、全地域、全產業(yè)鏈，推進“四大產業(yè)”集群發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。
關鍵詞1：做優(yōu)生態(tài)文化旅游產業(yè)集群
報告點擊：舉全市之力推進全域旅游示范區(qū)建設，著力打造國內外知名生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，全年接待游客1800萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入108億元。力爭民宿旅游經營戶達到2000戶，床位達到2.5萬張。
關鍵詞2：做強硒食品加工產業(yè)集群
報告點擊：全年實現(xiàn)硒食品精深加工業(yè)產值24.08億元，規(guī)模以上企業(yè)總量達到24家，產值過億元企業(yè)達到5家，高新企業(yè)達到6家。建設高標準農田12.8萬畝，建成馬鈴薯核心基地10萬畝。加強農產品營銷力度，高質量舉辦“利川紅”茶葉節(jié)、第21屆中國馬鈴薯大會。
關鍵詞3：做大生物醫(yī)藥產業(yè)集群
報告點擊：新發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)基地5萬畝，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產值28億元。
關鍵詞4：做特清潔能源產業(yè)集群
報告點擊：大力發(fā)展風電、有序發(fā)展水電、深度開發(fā)天然氣、推廣普及農村沼氣、積極發(fā)展新能源，全年實現(xiàn)清潔能源總產值20億元。
加快推進項目建設 營造優(yōu)質投資環(huán)境
充分發(fā)揮投資“定海神針”和項目“頂梁柱”作用，以“第一力度”抓“第一要務”，營造優(yōu)質投資環(huán)境，支撐和拉動市域經濟突破性發(fā)展。
關鍵詞1：強力推進重點項目建設
報告點擊：全年實施市級以上重點項目233個。
關鍵詞2：積極謀劃爭取項目
報告點擊：實現(xiàn)招商引資新開工項目25個以上，到位資金55億元。
關鍵詞3：優(yōu)化項目實施環(huán)境
報告點擊：繼續(xù)推行市“四大家”主要領導周五督辦、重大項目市級領導領辦和“五個一”工作機制，實行項目清單管理、重點項目協(xié)同運行機制。新建標準廠房10萬平方米，確保培育高新企業(yè)1-2家，新入園企業(yè)3家，簽約落地項目2個；汪營扶貧產業(yè)園、中藥材產業(yè)園落地開工，并實現(xiàn)工業(yè)總產值21.6億元以上；加大實體經濟培育力度，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。
深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 建設宜居宜業(yè)家園
聚焦建設“州域副中心城市”目標，以“六城”同創(chuàng)為載體，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
關鍵詞1：堅持生態(tài)理念引領
報告點擊：堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，編制完成城市停車設施等專項規(guī)劃，啟動城市色彩、亮化、片區(qū)改造、干道街景等專項規(guī)劃編制，筑牢城鎮(zhèn)建管“精細化”發(fā)展基礎。完成市級河流河道岸線劃界工作，編制完成78條河流“一河一策”方案。
關鍵詞2：著力建設精品城鎮(zhèn)
#p#分頁標題#e#報告點擊：推進省級文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。啟動再生資源交易市場、二手車交易市場建設，加快推進農貿市場、精品公園、停車場、城市公廁建設和改造進度，推動城區(qū)洗車場搬遷，建好公交首末站，完善和提升城市配套功能。搶抓棚戶區(qū)改造三年攻堅機遇期，扎實推進7個棚戶區(qū)項目建設。
關鍵詞3：推動鄉(xiāng)村振興
報告點擊：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農業(yè)生產，增加優(yōu)質綠色農產品供給。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，啟動實施全國農業(yè)專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，培育一批家庭農場、農民合作社等新型經營主體，完成200個村環(huán)境綜合整治。以高壓態(tài)勢打擊“三違”建設行為，嚴厲查處違法開發(fā)建設行為。
持續(xù)深化改革開放 激發(fā)全面發(fā)展活力
全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強發(fā)展內生動力。
關鍵詞1：深化供給側結構性改革
報告點擊：堅持以供給側結構性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。
關鍵詞2：持續(xù)推進“放管服”改革
報告點擊：推行企業(yè)和群眾辦事“五辦合一”，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”，工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可，各類投資審批在線并聯(lián)辦理。
關鍵詞3：有序推進財稅金融改革
報告點擊：健全財政資金統(tǒng)籌使用機制，突出對產業(yè)鏈、項目建設、企業(yè)培植的投放，發(fā)展壯大財源。全年實現(xiàn)地方一般公共預算收入11.76億元。
關鍵詞4：統(tǒng)籌推進其他各項改革
報告點擊：加大農村綜合改革力度，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，全面落實不動產統(tǒng)一登記制度，完成農村土地確權頒證工作。深化政府機構改革，統(tǒng)籌抓好其他重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，全面完成年度改革任務。
關鍵詞5：持續(xù)擴大開放
報告點擊：放大交通、區(qū)位、資源的優(yōu)勢，探索項目、資金、技術、人才協(xié)作引進機制，培育1至2家年出口500萬美元的龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)農產品上行10億元以上的目標。深化“向西開放”戰(zhàn)略，主動融入重慶、成都等城市圈，建立合作共贏機制。充分把握蕭山對口幫扶機遇，深度開展合作，推動利川農副產品融入杭州市場。
堅持共享發(fā)展理念 持續(xù)改善人民生活
全力以赴解決好群眾反映強烈的突出問題和社會重大關切，提高社會保障水平，維護社會和諧穩(wěn)定。
關鍵詞1：加強就業(yè)和社會保障工作
報告點擊：實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工等群體就業(yè)，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內。完成棚戶區(qū)改造464套、農村危房改造2612戶。實施“全民參保登記計劃”，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。
關鍵詞2：推進社會事業(yè)發(fā)展
報告點擊：鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，繼續(xù)推進“全面改薄”工程，建設標準化校舍4.8萬平方米。推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，啟動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院建設。抓好文化體育事業(yè)發(fā)展，加快推進武陵山區(qū)文化生態(tài)保護區(qū)建設，組織實施好第五次全國文化館評估定級工作，實施好國家夏季體育訓練基地等項目和廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程。
關鍵詞3：強化社會治理
報告點擊：構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，完成市級法律服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站建設。推行“一統(tǒng)三治六體系”基層治理模式，織牢社會治理“網底”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決清除一切黑惡勢力。強化信訪工作首訪責任、領導包案接訪責任，推動信訪法制化建設。嚴格執(zhí)行安全生產法，落實安全生產責任制。持續(xù)開展食品藥品安全“大排查、大整治、提能力、建機制”工作，確保“舌尖上的安全”。
