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  杭州規劃創新產業發展單元，為城市可持續發展理出空間  
  2019-01-19 06:17:05杭州網  
 

從老工業基地到智慧網谷

杭州日報訊（記者 劉園園 通訊員 陳嫦娥 周涌）在杭州主城北部運河沿岸周邊，有一個明星板塊——智慧網谷小鎮，目前已吸引了順豐、奇虎360、新浪、聯想等一大批知名企業摘地落戶，正在成為杭州產業轉型升級的突破口和示范區。

而就在幾年前，智慧網谷在人們印象里，“有的地方是菜地，有的是汽車修理店”，很難從中感受到一絲互聯網的基因和活力。

從一片傳統工業基地轉型為杭州乃至全省最受矚目的數字經濟特色小鎮，是什么樣的魔力令這片區域發生如此巨變？

“在原有土地上設立產業發展單元，打造智慧網谷，是杭州工業用地從低效利用到高效建設的有效嘗試，也是浙江省首個利用大范圍創新型產業用地打造的創新型產業小鎮。”市規劃部門相關人員告訴記者。

創新產業發展單元 為產城融合開辟空間

回憶起2013年前杭州工業企業的境遇，很多規劃人記憶猶新：主城區“工業企業能搬則搬”，工業用地轉型以“退二進居”為主，房地產投資比重一度超過50%。一批特色明顯、歷史悠久的企業，如張小泉、熱電廠、造紙廠等紛紛退出主城區舞臺，取而代之的是高聳的地產樓盤，或者低效利用的工業廠房。

而另一方面，“一些新興企業渴望中心區的高復合功能，卻被高昂的土地成本、嚴苛的用地指標擋在主城之外。”

尤其是在杭州的工業老區拱墅，這樣的思考和探討尤其熱烈，“區域的長久發展，不能僅依賴于房地產，做一次性買賣；有限的工業土地也不能一直被低效利用，一定要為產業落地規劃出新的空間。”

經過研究論證，拱墅規劃部門提出將杭州市鐵路北站板塊設立為創新型產業單元，以此試點盤活存量工業用地，實現從低效利用到高效建設，為新增產業和企業生長創造空間，激發城北區塊產城融合活力。一座以“現代產業之城、開放眾創之谷”高標準定位的智慧網谷小鎮躍然在案。

自此，鐵路北站老工業基地的戰略地位和發展定位迎來重大改變。

引入新產業 為區域可持續發展注入活力

通過產業發展單元設置，為城市產城融合、產業轉型升級謀“空間”、建平臺，智慧網谷憑借絕佳的區域位置和招商條件，迅速吸引了順豐、新浪、奇虎360、聯想、58同城等一大批企業，并成功設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，成為推動杭州城北地區城市轉型的主要抓手。

鐵路北站老工業基地轉型智慧網谷的有效探索，為全市設立產業發展單元拓展了思路。

2017年，市規劃部門通過分區規劃在主城區落實了50個產業發展單元，規劃創新型工業用地約40平方公里，并結合新一輪總規修編進一步落實。

“以拱墅區為例，在《拱墅分區規劃》中落實產業發展單元9個，規劃創新產業用地5018畝，可增加產業空間約416萬平方米，為區十大產業平臺建設提供了充分的空間保障。”市規劃部門相關人員告訴記者，下一步，將聯合多部門制定更有效的系統管理制度，統籌好全市產業發展單元空間，推行更快更優的管理措施，持續為杭州打造世界名城創造特色產業平臺。