二0一八年工作回顧
本報訊 1月23日，市長王立彤在邯鄲市第十五屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告時指出，剛剛過去的2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院重大決策，全面落實省委、省政府部署要求，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市廣大干部群眾的共同努力下，圍繞新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲的戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，按照“三個三”總體思路，攻堅克難，實干實政，較好完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）全力以赴抓項目、穩增長，綜合經濟實力穩步提升。始終把項目建設作為發展的“生命線”，堅持“三集中”機制不動搖，用好“四色”管理法，爭列省重點項目48個，數量連續4年居全省第一，實施市重點項目310個，完成投資1140億元，占年計劃的142%，發展后勁進一步增強。著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，經濟運行在下行壓力加大中實現穩中有進。全市生產總值、固定資產投資均增長6.6%，規模以上工業增加值增長4.5%；全部財政收入增長19.1%；一般公共預算收入增長10.6%；社會消費品零售總額增長9.3%；出口總值增長8.2%。預計規模以上工業企業實現利潤增長33.7%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。
（二）堅定不移調結構、轉方式，供給側結構性改革邁出新步伐。堅持破立結合、消長并舉，制定實施去產能、工業轉型升級、戰略性新興產業發展、質量強市等系列三年行動計劃。壓減退出煉鐵產能151萬噸、煉鋼產能34.6萬噸、煤炭產能115萬噸、焦炭產能180萬噸、火電裝機規模26.8萬千瓦，提前超額完成省定任務。技改投資增長15.1%，列入省級智能制造試點示范項目20個，六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重下降1.6個百分點，高新技術產業增加值增長17.5%。服務業增加值增長10%，對經濟增長的貢獻率達71.5%。三次產業比重由2017年的9.1:47.9:43，調整為9.1:45.1:45.8。
（三）堅持不懈治污染、減排放，生態環境質量持續改善。全面打響大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，制定大氣污染綜合治理“1+29”方案、水污染防治“1+12”方案，扎實做好中央環保督察“回頭看”、生態環境部強化督查等反饋問題整改。完成清潔取暖工程29.36萬戶。累計關停整治“散亂污”企業30229家。在全國率先開展鋼鐵焦化企業超低排放改造，開展企業“綠色評估”。開展柴油車輛尾氣治理，嚴格油品質量管控。強力推進“六個三”揚塵綜合治理、“一區三邊”集中整治。PM2.5平均濃度為69微克/立方米，下降19.8%，改善率居全省第二，超額完成省定目標。全面落實河（湖）長制。深化地下水超采綜合治理，新增地下水壓采能力1.34億立方米。持續推進“綠美邯鄲”攻堅，森林覆蓋率達32.2%。
（四）毫不動搖促改革、擴開放，經濟發展活力明顯增強。深化“放管服”改革，全面推行“一趟清”“不見面”改革，實現“55證合一”，新設市場主體15.5萬戶，總量達72.7萬戶、增長14.5%。我市深化商事制度改革成效顯著。國企、金融、財稅、投融資等領域改革穩步推進，全市國企“三供一業”分離移交和12家國企破產改制全部完成。舉辦浙商走進河北（邯鄲）合作交流大會等重大招商活動，共簽約項目504個。市對外貿易綜合服務園區成立，邯鄲中歐班列成功開行,搭建了對外開放新橋梁。預計省級以上開發區主營業務收入、稅收分別增長30%和38%，馬頭經濟開發區獲批省級高新技術產業開發區。新增高新技術企業106家、科技型中小企業1489家，新增省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺28個。全市技術合同交易額139億元，增長5倍，總量和增速均居全省第一。研究制定支持民營經濟發展12條政策措施，幫助企業解決1172個實際問題，提供103.1億元“過橋”資金。10家企業入選全國民營企業500強，11家企業榮獲省優秀民營企業稱號。
（五）持之以恒強基礎、補短板，城鄉一體化進程加快。建立東區建設封閉運行機制，配套基礎設施及中央商務區建設全面提速。完善提升老城區，33個城中村改造啟動實施，424個老舊小區完成改造。邯鄲植物園、紫山公園、新動物園開園，邯鄲火車站新站房投用，太行山高速公路通車。電力、郵政、通信基礎設施建設力度加大。實施城建重點項目323個，完成投資342.1億元。預計全市常住人口城鎮化率達到56.7%左右。鄉村振興戰略深入實施，預計農業產業化經營率達69%，中國農大在曲周縣設立農業綠色發展示范區。農村承包地確權登記頒證基本完成，集體產權資產清查核實全覆蓋。“四好農村路”建設成效顯著，新建改建農村道路1268.5公里,涉縣榮獲全國示范縣，省級示范縣達10個。農村人居環境持續改善。推進“強鄉富村”工程，全市集體收入空白村占比下降到18.1%。
#p#分頁標題#e#（六）扎扎實實惠民生、防風險，社會發展大局和諧穩定。全市投入財政扶貧資金7.4億元，5.1萬人穩定脫貧,魏縣、廣平、館陶、雞澤、肥鄉5個縣（區）退出貧困縣序列，大名縣脫貧“摘帽”完成省級驗收。我市“扶貧微工廠”做法、精準防貧工作被多家媒體和機關專刊登載。財政民生支出427億元，20項民心工程全部完成。新增城鎮就業13.6萬人，下崗失業人員再就業3.88萬人。全市新建、改擴建公辦幼兒園60所、中小學校舍13萬平方米。健康邯鄲建設取得新進展，榮獲全國基層中醫藥工作先進市、省衛生城市。文體事業蓬勃發展，新增中國歷史文化名村5個、傳統村落13個、省級歷史文化街區2處、省級文物保護單位7處。扎實開展掃黑除惡專項斗爭。高度重視信訪穩定，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。退役軍人服務管理工作扎實有效，國防動員和雙擁共建深入開展。
（七）馳而不息轉作風、優服務，政府自身建設不斷加強。認真做好中央、省委巡視反饋意見整改，扎實開展“新時代新擔當新作為”主題活動。推進法治政府建設，進一步提高科學民主依法決策水平。辦理人大代表建議426件、政協提案612件，辦結率100%。全力支持紀檢監察機關工作，切實加強審計監督，反腐倡廉力度不斷加大。扎實推進“雙創雙服”活動，服務型政府建設取得新成效。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前經濟運行穩中有變、變中有憂，風險和困難明顯增多，一些深層次矛盾尚未得到根本解決。
一年來的實踐，使我們更堅定地認識到：必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。必須堅持貫徹新發展理念，摒棄慣性思維和路徑依賴，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須堅持深化供給側結構性改革，堅決去、主動調、加快轉，以高質量發展引領邯鄲轉型升級、跨越提升。必須堅持走改革開放創新之路，進一步解放思想，創新競進，激發經濟社會發展的強大活力。必須堅持以人民為中心的發展思想，千方百計解決好群眾最關心最直接最現實的問題，使群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。
2019年目標任務和主要工作
本報訊 今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當前，邯鄲正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，危和機同生共存，困難中蘊藏著機遇，挑戰中孕育著希望。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議部署，按照省委九屆八次全會和市委九屆五次全會要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進、底定超干，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規模以上工業增加值增長4.5%左右，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右，實際利用外資、進出口總值完成省定目標；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；森林覆蓋率達到33.7%；PM2.5平均濃度下降7%，單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目標。
實現上述目標，著力在十個方面攻堅突破：
#p#分頁標題#e#（一）著力穩定經濟增長，在提高質量效益上攻堅突破。推動供給結構與需求結構有效匹配、投資消費出口“三駕馬車”協同發力，構建多元支撐的增長動力格局。以高質量投資優化供給結構。強化高端高質項目引領，開展“重點項目質量年”活動。充分發揮政府投資撬動作用，加大生態環保、公路、水利、社會民生等領域補短板力度。繼續堅持“三集中”機制和“四色”管理法，提高項目質量效益，提高全要素生產率。以高質量供給擴大消費需求。促進文化與旅游融合發展，加強與中文在線、華強集團、華僑城等企業合作。深度融入京津冀旅游協同發展，挖掘特色資源，打造精品線路。培育康養產業，促進醫、養、旅、居、文、體等相關產業融合發展。落實個人所得稅專項附加扣除政策，增加居民收入，增強消費能力。以高質量出口帶動產業升級。實施“開拓國際市場年”活動，推動出口市場多元化。發展貿易新業態新模式，深化武安保稅物流中心與河港集團合作，推進邯鄲中歐班列常態化運營。
（二）著力加快轉型升級，在產業結構調整上攻堅突破。堅持以供給側結構性改革為主線，加快構建現代化經濟體系。以市場化法治化手段，大力破除無效供給。落實好重點行業和鋼鐵行業去產能三年工作方案，年內壓減退出煤炭產能75萬噸、焦炭產能120萬噸。
大力推進鋼鐵企業減量重組、退城進園，提升鋼鐵產業集中度和競爭力。積極穩妥處置“僵尸企業”，建立健全優勝劣汰機制。以提升產業鏈水平為方向，推動產業向中高端邁進。靠“強鏈”促進傳統產業高質量發展。深入開展“千企轉型”行動，力爭2020年前規模以上工業企業全部實施一輪技術改造。靠“補鏈”壯大戰略性新興產業。大力發展新材料、新能源汽車、大數據物聯網和信息技術、生物醫藥健康等戰略性新興產業，高新技術產業增加值增長12%以上。加快推進中船重工（邯鄲）軍民融合產業示范區建設。傳承發展中醫藥產業，建設中醫藥強市。靠“延鏈”推動先進制造業與現代服務業深度融合。實施“企業上云”計劃，抓好“互聯網+先進制造業”試點示范項目培育。加快發展金融、會展、電子商務、智慧物流等現代服務業。服務業增加值增長10%左右。以實施制造強市、質量強市和標準化戰略為引領，增強產業核心競爭力。牢固樹立和踐行大質量、大標準觀。深入開展質量管理提升工程，新增中國馳名商標3件、河北知名品牌55項、省優質產品30項。
（三）著力改善生態環境，在污染防治上攻堅突破。堅決打贏藍天保衛戰。調整優化結構，加快形成綠色發展方式。完成清潔取暖改造55萬戶左右。深入實施工業企業排放達標計劃。推進重點企業煙氣“消白”治理。實施創建“白名單”企業計劃。加強機動車監管和尾氣治理。繼續提高鐵路貨運能力和比例。建立“散亂污”企業常態排查機制，實現動態清零。整合優化生態環境大數據平臺，建立健全監控與執法信息共享機制，科學有效應對重污染天氣，提高治污的科學性和精準性。堅決打贏碧水攻堅戰。深入實施水污染防治行動計劃，嚴格落實河（湖）長制，對全市18條重點河渠實施跨界斷面水質監測全覆蓋。加快市區和縣城、開發區污水處理廠及配套管網建設，完善19個重點鎮污水集中處理設施。全面落實城市黑臭水體治理三年工作方案。對18個縣級集中式飲用水水源保護區進行專項整治，全市地表水國省考斷面優良比例達到20%以上。堅決打贏凈土守護戰。扎實推進土壤污染狀況詳查，開展土地治理修復，強化污染廢棄物全流程管控。持續開展整治侵占生態空間等專項行動，依法從嚴懲處環境違法行為。深化生態環境大排查大整治，全面推進生態保護修復。推進地下水超采綜合治理。大規模開展國土綠化行動，加快創建國家森林城市。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，全年推廣3000輛新能源標準車，營造崇尚生態文明的社會氛圍。
（四）著力釋放發展活力，在深化改革開放上攻堅突破。深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革。全面推進“互聯網+政務服務”建設，實現審批“不見面”。深化工程建設項目審批制度改革。深化國有企業改革。深化預算績效改革和投融資體制改革。擴大全方位對外開放。抓實招商引資“一號工程”，提高招商精準性和實效性。積極組織參加各類招商活動。深度融入“一帶一路”建設，支持武安新峰、文安公司在埃及、馬來西亞建設鋼鐵項目。提升開發區能級水平。實施開發區提檔升級行動，深化管理體制和運行機制改革。積極組織我市開發區與京津開
#p#分頁標題#e#發區、總部企業、科研院所等合作共建產業園區。發展壯大民營經濟。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。培育更多“專精特新”民營企業。搭建政銀企對接平臺，拓寬民營企業融資渠道。在市場準入、審批許可、招投標等方面給民營企業發展創造充足市場空間。構建親清新型政商關系。全力打造市場化法治化營商環境。營造穩定公平可預期的營商環境。持續深化“雙創雙服”活動，繼續實行重點企業和重點項目包聯制度，嚴格規范涉企行政行為。嚴厲打擊假冒偽劣等違法行為，對各類損害營商環境的現象零容忍、嚴懲處。
（五）著力增添發展動能，在強化創新驅動上攻堅突破。培育壯大創新主體。繼續實施科技倍增計劃，新增高新技術企業100家、科技型中小企業1200家、省級以上創新平臺13家。加大財政投入力度，引導企業加大研發投入。用足用好創新要素。搶抓京津冀協同發展戰略機遇，深化與中國農大、北科院等高校院所合作。提升區域創新能力。構建一批產業技術創新戰略聯盟，支持冀南新區爭創國家級高新技術產業開發區。實施縣域創新驅動發展躍升計劃，加快農業科技園區和可持續發展試驗區建設，打造區域創新示范引領高地。全年專利申請量達到5000件，萬人發明專利擁有量達到1.75件。激發創業創新活力。繼續實施孵化器和眾創空間倍增計劃，擴大知識產權質押融資，用好雙創專項金融債券和孵化專項債券。引進培養創新人才。實施人才強市工程，積極引進一批尖端科研團隊、領軍人才和高層次、高技能人才，推動人才公寓建設，營造優越的創新創業環境。
（六）著力推進鄉村振興，在農業農村現代化上攻堅突破。堅持農業農村優先發展，切實抓好“三農”工作。推進農業全面升級。深入實施三年行動計劃，促進一二三產業融合發展。大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，構建農業全產業鏈條。實施農產品加工業提升行動，全市農業產業化經營率達到70%。改善農村人居環境。強力推進農村人居環境三年整治行動，重點抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、“四好農村路”建設。深化農村綜合改革。完善農村承包地“三權分置”制度，穩慎抓好宅基地“三權分置”改革。鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。深入推進強鄉富村。全面啟動“消零消薄”工程，今年村集體收入空白村實現清零。培育新型職業農民。完善鄉村治理機制，建設平安鄉村，倡導移風易俗，弘揚文明家風、良好鄉風、淳樸民風。
（七）著力提升城市能級，在加快新型城鎮化上攻堅突破。完善城市規劃。堅持全域規劃，統籌“五級兩規一導則”，推進“多規合一”。提速城市建設。加強5G基站、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設，系統完善市政設施，提升重大基礎設施保障水平。全面推進東區建設，建設高品質城市新區。加快老城區改造提升，推進“城市雙修”。繼續用好“金角銀邊”閑置土地。強化城市精細化管理。運用大數據、互聯網、手機APP等新技術提檔升級數字化城管系統，常態化創建文明城市。繁榮發展城市經濟。培育壯大樓宇經濟、總部經濟，積極高端企業，加快提升城市首位度和核心競爭力。促進縣城擴容提質。扎實開展縣城建設三年突破行動，擴大縣城規模，完善基礎設施。大力發展縣域經濟。落實激勵縣域經濟發展的財政政策，打造特色產業，加強配套協作。深化鞏固“大棚房”整治成果，長效推進房地產市場平穩健康發展。
（八）著力營造安全環境，在防范化解重大風險上攻堅突破。堅決防控金融風險。全面開展重點領域再排查再整治，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債行為。建立健全市縣兩級地方金融監管體系，堅決守住金融風險底線。支持金融業持續健康發展，提高金融服務實體經濟能力。堅決防控債務風險。深入開展地方政府隱性債務統計監測，建立化解臺賬，嚴格執行地方政府債務限額管理制度，切實遏制隱性債務增量。堅決防控安全風險。構建綜合高效的應急處置協調機制。建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。持續開展安全隱患大排查大整改活動，嚴防各類事故發生。加大食品藥品監管力度，開展藥品、保健品非法營銷專項整治。堅決防控社會風險。認真解決信訪問題，切實維護群眾合法權益。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深開展。打造立體化、信息化治安防控體系。強化網絡安全和信息化建設，營造清朗的網絡空間。
#p#分頁標題#e#（九）著力夯實小康基礎，在精準脫貧上攻堅突破。提高精準識別質量。開展基層基礎工作規范提升行動，強化扶貧信息的精準和共享。嚴格落實非貧困縣財政扶貧資金每年人均不少于4000元標準。持續促進穩定增收。扎實推進產業扶貧“十百千”示范工程，統籌推進就業、科技、生態扶貧。兜住貧困群眾底線。開展貧困地區健康扶貧攻堅行動，進一步提升三重醫療保障和貧困戶家庭醫生簽約服務水平。打好易地扶貧搬遷、農村危房改造和“空心村”治理組合拳。完善防貧長效機制。深入開展“千企幫千村”行動和結對幫扶，堅持脫貧不脫政策。強化脫貧監督管理。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處違紀違法行為。
（十）著力增進人民福祉，在補齊民生短板上攻堅突破。穩定提升就業水平。重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗轉崗職工等群體就業。大規模開展職業技能培訓，全年培訓各類技能人才3.8萬人次。優先發展教育事業。加快推進邯鄲職教城建設，籌建邯鄲科技職業學院、冀南技師學院，河北工程大學新校區投入使用，謀劃組建邯鄲城市大學。深入實施主城區中小學幼兒園建設三年行動計劃。全面加強社會保障。深入推進全民參保計劃，深化企業養老保險制度改革。完善低保、特困精準認定和指導標準動態調整機制。關心關愛特困人員、殘疾人、優撫對象等群體。切實強化醫療保障。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。建立完善醫藥品集中招標采購新機制，推動基本醫療保險支付方式改革。加強社保基金、醫保基金、企業年金、職業年金監管。加快建設健康邯鄲。建設“生命大健康”智慧服務平臺，宣傳倡導“治未病”理念。深入開展“互聯網+醫療健康”便民惠民活動，建設更多更好的“健康小屋”。大力發展文體事業。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，完善現代公共文化服務體系。精心舉辦大型文體活動。加強國防教育和國防后備力量建設，強化退役軍人服務保障。
全面加強政府自身建設
本報訊 實現今年的目標任務，使命在肩，責無旁貸。市政府要不斷加強自身建設，增強為人民服務的本領。
（一）旗幟鮮明講政治，堅定正確政治方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指引政府工作，強化“四個意識”，堅定“四個自信”。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鑄牢永遠聽黨話跟黨走的堅定信仰，錘煉對黨絕對忠誠的政治品格。
（二）依法行政重規范，切實維護公平正義。嚴格遵守憲法和法律。加強重大決策合法性審查，嚴格落實法律顧問制度，加強行政機關負責人出庭應訴和行政復議工作。健全行政決策責任追究制度，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。主動接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議，扎實推進政務公開和政府信息公開,讓行政權力始終在陽光下運行。
（三）履職盡責勇擔當，全面提高工作效能。強化工作落實，堅持“四個干”“六個點”工作法，把各項工作做到位、做極致、做精彩。強化效率提升，以奔跑的狀態真抓實干。強化嚴明獎懲，著力整治“為官不為”，健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
（四）不忘初心解民憂，自覺踐行為民宗旨。堅持問政問計于民，順應民心、尊重民意，讓人民共享改革發展成果。始終保持對人民的赤子之心，推動工作重心下移，真正做到以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦。走好網上群眾路線，及時回應群眾通過《人民網地方領導留言板》、市政府網站、961890熱線等平臺反映的問題，建立健全發布、解讀、回應“三位一體”政務公開體系，切實回應重大民生關切。
#p#分頁標題#e#（五）從嚴治政不懈怠，始終保持廉潔本色。高標準推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，帶頭遵守《準則》和《條例》，深化中央和省委巡視整改落實工作。強化權力運行監督，加大審計監督力度，嚴厲整治查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
