2016年5月、2017年12月、2018年5月，我們先后三次關(guān)注廣告推銷電話擾民現(xiàn)象，其間兩次對(duì)寧波市通信管理局提出采訪要求，但均無(wú)積極的結(jié)果。
到底是不好查，還是部門(mén)不愿意查？昨天，記者得知，海曙檢察院做了為期半年多的調(diào)查并形成報(bào)告，還專門(mén)向?qū)幉ㄊ型ㄐ殴芾砭炙瓦_(dá)了一份檢察建議書(shū)，建議通信管理部門(mén)積極履職，并作出函復(fù)。
第三方調(diào)查
95.7%受訪者認(rèn)為營(yíng)銷電話構(gòu)成騷擾
昨天，記者采訪了海曙檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解情況。
“其實(shí)，營(yíng)銷電話擾民我們很早就關(guān)注到了?！焙Ｊ餀z察院民事行政檢查科科長(zhǎng)王三忠說(shuō)，今年5月，海曙檢察院委托第三方統(tǒng)計(jì)事務(wù)所，開(kāi)展了一項(xiàng)“寧波市居民受廣告推銷電話影響情況”的社會(huì)調(diào)查。
調(diào)查對(duì)象是在寧波本地居住超過(guò)12個(gè)月(含12個(gè)月)且接到過(guò)廣告推銷電話的居民(廣告推銷電話包括房產(chǎn)中介、金融理財(cái)投資、教育培訓(xùn)、貸款融資等)，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和流動(dòng)街訪兩種方式，一共收集了有效問(wèn)卷3247份。結(jié)果95.7%的受訪者認(rèn)為，廣告推銷電話對(duì)他們已成為“騷擾電話”。
“我們另有近500份問(wèn)卷面向海曙區(qū)人大代表和政協(xié)委員。”王三忠說(shuō)，參與問(wèn)卷調(diào)查的全部人大代表和政協(xié)委員，均認(rèn)為廣告推銷電話嚴(yán)重影響公眾的日常生活和工作，侵害了廣大手機(jī)用戶合法權(quán)益，侵害了社會(huì)公共利益，相關(guān)行政職能部門(mén)應(yīng)對(duì)此予以約束和監(jiān)管。
檢察院深查
他們專門(mén)購(gòu)買群呼系統(tǒng)摸清門(mén)道
調(diào)查進(jìn)行時(shí)，寧波發(fā)生了120熱線遭廣告推銷電話騷擾事件，從今年4月份到5月下旬的一個(gè)多月，120共接到了1600余個(gè)樓盤(pán)推銷電話，平均每天有40多個(gè)，最多的一天接到了90多個(gè)。
“這事情曝光后，我們專門(mén)前往120急救中心，查詢撥打過(guò)來(lái)的號(hào)碼、頻率，做了詳細(xì)記錄。”辦案檢察官介紹，他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些技術(shù)公司在銷售用于撥打廣告推銷電話的群呼設(shè)備時(shí)，向客戶提供非法號(hào)碼資源。
為了進(jìn)一步掌握騷擾電話的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)情況，調(diào)查人員以某公司工作人員的身份，與蘇州某通信有限公司寧波分公司接洽，商談購(gòu)買電話銷售外呼系統(tǒng)。
“我們買了一套系統(tǒng)，其中設(shè)備費(fèi)800元，電話充值費(fèi)2000元，總計(jì)2800元，電話充值費(fèi)是用于后續(xù)群呼時(shí)使用的，一套系統(tǒng)能接8條線路，每條線路30元月租費(fèi)，撥打電話每分鐘5分錢(qián)?！鞭k案檢察官說(shuō)，這套系統(tǒng)可以直接設(shè)置為“無(wú)法回?fù)堋保鈸芴?hào)碼，不管是否打通，都會(huì)有記錄，撥通的，會(huì)在第一次就被篩選出來(lái)；然后針對(duì)比如通話時(shí)間超過(guò)10秒的，進(jìn)行二次篩選；通話時(shí)長(zhǎng)達(dá)到30秒的，三次篩選，這些將作為推銷人員用于后續(xù)“發(fā)展業(yè)務(wù)”的重要依據(jù)。
每次撥出電話時(shí)，主叫號(hào)碼均隨機(jī)顯示為電信“181”開(kāi)頭的手機(jī)號(hào)，而這家公司的服務(wù)器上則存有約1萬(wàn)個(gè)類似的手機(jī)號(hào)。
檢察院結(jié)論
騷擾電話泛濫是職能部門(mén)監(jiān)管不力
那么，查處起來(lái)到底難嗎？調(diào)查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，治理騷擾電話并不存在難度。話費(fèi)特別高的或是撥打頻率特別高的，都是可疑對(duì)象?！澳阆氚?，一個(gè)號(hào)碼一天呼出幾百、幾千次，這對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，可能嗎？從運(yùn)營(yíng)商角度講，這在后臺(tái)是不難識(shí)別出來(lái)的?！?/p>
拿今年120急救電話被騷擾一事來(lái)說(shuō)，當(dāng)媒體曝光后，寧波市住建委約談了涉案的公司，要求立即停止撥打營(yíng)銷電話、責(zé)令限期整改，并處以延緩發(fā)放預(yù)售許可證或暫停網(wǎng)簽等處罰。寧波市通信管理局也約談了問(wèn)題電話所屬的寧波聯(lián)通公司和使用者恒大天創(chuàng)科技有限公司，并停止所有問(wèn)題電話號(hào)碼的接入服務(wù)。
“之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，騷擾電話明顯減少，可見(jiàn)，廣告推銷電話泛濫肆虐的主要原因還是相關(guān)部門(mén)怠于履職，騷擾電話成公害暴露出相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不力而并非監(jiān)管不能?！焙Ｊ飬^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李鐘說(shuō)。
由于治理廣告推銷類騷擾電話的職能部門(mén)是通信管理局，此前記者都曾特地來(lái)到海曙區(qū)環(huán)城西路上的寧波市通信管理局采訪，但都不了了之。剛見(jiàn)報(bào)不久的7月25日《檢察日?qǐng)?bào)》5版“法治評(píng)論”中，就引用了記者的采訪經(jīng)歷。
檢察院行動(dòng)
海曙檢察院發(fā)出檢察建議書(shū)
針對(duì)這一現(xiàn)象，7月12日，海曙區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李鐘親自帶隊(duì)，和副檢察長(zhǎng)李志雄、民行科的兩位檢察官一起來(lái)到寧波市通信管理局，向該局送達(dá)了檢察建議書(shū)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#海曙檢察院認(rèn)為，廣告推銷電話已嚴(yán)重影響公眾的日常生活和工作，已成“騷擾電話”，侵害了廣大手機(jī)用戶合法權(quán)益，侵害了社會(huì)公共利益，而“騷擾電話”擾民系電信業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，系科技發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，寧波市通信管理局作為寧波市信息通信業(yè)務(wù)的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，向上級(jí)主管部門(mén)提出政策建議，制定和改進(jìn)相關(guān)的管理辦法。
為促進(jìn)寧波市電信事業(yè)健康、有序地發(fā)展，維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，規(guī)范電信市場(chǎng)的正常秩序，保障國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受侵害，海曙檢察院建議通信管理部門(mén)積極履職，對(duì)當(dāng)前“騷擾電話”擾民的現(xiàn)實(shí)情況，采取有效措施加以制止，改進(jìn)和完善電信業(yè)務(wù)管理辦法。
記者了解到，檢察機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議的目的在于督促行政單位自行糾正、正確履職。
寧波到底能否破解這一難題？
有關(guān)部門(mén)是否能響應(yīng)這份檢察建議書(shū)？
我們拭目以待
通訊員馬俊 記者朱琳
