2016年5月、2017年12月、2018年5月，我們先后三次關注廣告推銷電話擾民現象，其間兩次對寧波市通信管理局提出采訪要求，但均無積極的結果。
到底是不好查，還是部門不愿意查？昨天，記者得知，海曙檢察院做了為期半年多的調查并形成報告，還專門向寧波市通信管理局送達了一份檢察建議書，建議通信管理部門積極履職，并作出函復。
第三方調查
95.7%受訪者認為營銷電話構成騷擾
昨天，記者采訪了海曙檢察院相關負責人，詳細了解情況。
“其實，營銷電話擾民我們很早就關注到了。”海曙檢察院民事行政檢查科科長王三忠說，今年5月，海曙檢察院委托第三方統計事務所，開展了一項“寧波市居民受廣告推銷電話影響情況”的社會調查。
調查對象是在寧波本地居住超過12個月(含12個月)且接到過廣告推銷電話的居民(廣告推銷電話包括房產中介、金融理財投資、教育培訓、貸款融資等)，采用網絡調查和流動街訪兩種方式，一共收集了有效問卷3247份。結果95.7%的受訪者認為，廣告推銷電話對他們已成為“騷擾電話”。
“我們另有近500份問卷面向海曙區人大代表和政協委員。”王三忠說，參與問卷調查的全部人大代表和政協委員，均認為廣告推銷電話嚴重影響公眾的日常生活和工作，侵害了廣大手機用戶合法權益，侵害了社會公共利益，相關行政職能部門應對此予以約束和監管。
檢察院深查
他們專門購買群呼系統摸清門道
調查進行時，寧波發生了120熱線遭廣告推銷電話騷擾事件，從今年4月份到5月下旬的一個多月，120共接到了1600余個樓盤推銷電話，平均每天有40多個，最多的一天接到了90多個。
“這事情曝光后，我們專門前往120急救中心，查詢撥打過來的號碼、頻率，做了詳細記錄。”辦案檢察官介紹，他們在調查中發現，一些技術公司在銷售用于撥打廣告推銷電話的群呼設備時，向客戶提供非法號碼資源。
為了進一步掌握騷擾電話的運作和經營情況，調查人員以某公司工作人員的身份，與蘇州某通信有限公司寧波分公司接洽，商談購買電話銷售外呼系統。
“我們買了一套系統，其中設備費800元，電話充值費2000元，總計2800元，電話充值費是用于后續群呼時使用的，一套系統能接8條線路，每條線路30元月租費，撥打電話每分鐘5分錢。”辦案檢察官說，這套系統可以直接設置為“無法回撥”，往外撥號碼，不管是否打通，都會有記錄，撥通的，會在第一次就被篩選出來；然后針對比如通話時間超過10秒的，進行二次篩選；通話時長達到30秒的，三次篩選，這些將作為推銷人員用于后續“發展業務”的重要依據。
每次撥出電話時，主叫號碼均隨機顯示為電信“181”開頭的手機號，而這家公司的服務器上則存有約1萬個類似的手機號。
檢察院結論
騷擾電話泛濫是職能部門監管不力
那么，查處起來到底難嗎？調查中，檢察官們發現，從技術上來說，治理騷擾電話并不存在難度。話費特別高的或是撥打頻率特別高的，都是可疑對象。“你想啊，一個號碼一天呼出幾百、幾千次，這對于普通人來說，可能嗎？從運營商角度講，這在后臺是不難識別出來的。”
拿今年120急救電話被騷擾一事來說，當媒體曝光后，寧波市住建委約談了涉案的公司，要求立即停止撥打營銷電話、責令限期整改，并處以延緩發放預售許可證或暫停網簽等處罰。寧波市通信管理局也約談了問題電話所屬的寧波聯通公司和使用者恒大天創科技有限公司，并停止所有問題電話號碼的接入服務。
“之后很長一段時間，騷擾電話明顯減少，可見，廣告推銷電話泛濫肆虐的主要原因還是相關部門怠于履職，騷擾電話成公害暴露出相關職能部門監管不力而并非監管不能。”海曙區檢察院檢察長李鐘說。
由于治理廣告推銷類騷擾電話的職能部門是通信管理局，此前記者都曾特地來到海曙區環城西路上的寧波市通信管理局采訪，但都不了了之。剛見報不久的7月25日《檢察日報》5版“法治評論”中，就引用了記者的采訪經歷。
檢察院行動
海曙檢察院發出檢察建議書
針對這一現象，7月12日，海曙區檢察院檢察長李鐘親自帶隊，和副檢察長李志雄、民行科的兩位檢察官一起來到寧波市通信管理局，向該局送達了檢察建議書。
#p#分頁標題#e#海曙檢察院認為，廣告推銷電話已嚴重影響公眾的日常生活和工作，已成“騷擾電話”，侵害了廣大手機用戶合法權益，侵害了社會公共利益，而“騷擾電話”擾民系電信業務發展過程中出現的新情況，系科技發展帶來的負面影響，寧波市通信管理局作為寧波市信息通信業務的主管部門，應當對此新情況、新問題進行研究，向上級主管部門提出政策建議，制定和改進相關的管理辦法。
為促進寧波市電信事業健康、有序地發展，維護電信用戶的合法權益，規范電信市場的正常秩序，保障國家利益和社會公共利益不受侵害，海曙檢察院建議通信管理部門積極履職，對當前“騷擾電話”擾民的現實情況，采取有效措施加以制止，改進和完善電信業務管理辦法。
記者了解到，檢察機關發送檢察建議的目的在于督促行政單位自行糾正、正確履職。
寧波到底能否破解這一難題？
有關部門是否能響應這份檢察建議書？
我們拭目以待
通訊員馬俊 記者朱琳
