廣西壯族自治區人民政府辦公廳
促進農村一二三產業融合發展的實施意見
（桂政辦發〔2019〕1號）
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》精神，進一步鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員、留學回國人員、工商企業主和農村能人等返鄉下鄉人員到農村創業創新，促進農村一二三產業融合發展，為鄉村振興提供新動能、注入新活力、促進新發展，經自治區人民政府同意，現提出以下意見。
一、重點領域和發展方向
（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，繁榮農村經濟。圍繞糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶、蠶桑、食用菌、畜禽、水產、富硒農業、休閑農業、有機循環農業、林業等產業，重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等特色產業，支持返鄉下鄉人員在貧困地區發展特色種植、特色養殖等扶貧產業。積極發展休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業等其他新產業新業態。
（二）豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照相關法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，開展農業適度規模經營。支持全區各市、縣（市、區）在承接產業轉移、推進產業升級過程中，大力發展相關配套產業，帶動返鄉下鄉人員創業創新。通過聘用管理技術人才組建創業團隊，與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間。通過發展農村電商平臺，利用互聯網思維和技術，實施“互聯網+”現代農業行動，支持返鄉下鄉人員依托農村電子商務開展網上創業。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。
（三）推進農村產業融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，推進農村一二三產業深度融合發展，讓農民分享二三產業增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業。大力發展農產品加工業和農業生產性服務業，實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。引導返鄉下鄉人員創業創新向糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園、科技園、創業園及田園綜合體“三區三園一體”和特色小城鎮等集中，優化產業布局，培育建設產業集群和產業融合先導區。
二、政策措施
（四）簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務等一系列措施，深化行政審批制度改革，持續推進商事制度改革，提高便利化水平。進一步壓縮企業開辦審批時間，到2020年，在全區范圍內全面實現3個工作日內完成企業開辦審批手續的目標。逐步在全區范圍內推行企業名稱登記制度改革，實現企業名稱自主選擇、自助申報、網上核準。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在“六證整合、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革基礎上積極推進“多證合一、一照一碼”改革，進一步降低返鄉下鄉人員創設企業的制度性交易成本。推動住所登記制度改革，按照方便注冊和規范有序的原則，推進各市、縣（市、區）出臺進一步放寬住所登記條件的措施，分行業、分業態釋放住所資源，進一步推進登記注冊便利化。逐步在全區范圍內推行企業名稱全程電子化辦理，實現企業自主選擇、自助申報、網上核準、注冊便利。進一步優化辦稅服務，規范和優化減免流程。推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。全區各縣（市、區）人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務，對進入農村創業創新園區（基地）的，提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。（責任單位：自治區市場監督管理局，自治區發展改革委、財政廳，國家稅務總局廣西壯族自治區稅務局，各市、縣〔市、區〕人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）
#p#分頁標題#e#（五）改善金融服務。加強政府引導，強化對返鄉下鄉創業人員創業的金融支持。對符合條件的返鄉下鄉創業人員予以擔保貸款支持。對貧困地區符合條件的個人創業擔保貸款，財政部門給予3年全額貼息；對其他地區符合條件的個人創業擔保貸款，財政部門按2年給予全額貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可以申請最高額度為200萬元的小微企業創業擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，并按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。政策性擔保機構要積極為返鄉下鄉人員開展創業創新活動提供融資擔保服務；要有效發揮政策性農業信貸擔保體系作用，重點支持農業適度規模經營主體和有市場、有訂單、有效益的農村一二三產業融合項目。探索出臺新型農業經營主體貸款利息補貼政策，積極引導合作銀行降低貸款利率，緩解融資成本高問題。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點，有效盤活農村資源、資金和資產。鼓勵銀行業及政策性擔保機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和擔保服務，積極推動廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施等產權抵押貸款業務和生產訂單等擔保貸款業務，提升返鄉下鄉人員信貸擔保服務的可得性、便捷性。培育發展村鎮銀行，積極推進“多縣一行”制村鎮銀行試點，規范發展小額貸款公司等機構。結合全區農業信貸擔保新型農業經營主體“建檔立卡”工作，建立各類新型農業經營主體信用評價體系，健全返鄉下鄉創業人員創業市場交易規則和服務監管機制，對符合擔保貸款條件的可靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可實行貸款優先等措施，促進公共管理水平提升和交易成本下降。探索開展農作物價格保險、收入保險試點。深化“政銀保”及“政銀擔”合作，積極探索多種涉農金融工具協同支農模式，積極發展適度規模經營涉農貸款保證保險，探索農業保險保單質押擔保貸款；發展農產品質量安全保證保險，推介、保護知名農產品品牌和地理標志保護產品。（責任單位：人民銀行南寧中心支行，自治區地方金融監督管理局，廣西銀保監局，自治區發展改革委、財政廳、農業農村廳、人力資源社會保障廳、林業局，廣西農業信貸擔保有限公司，各市、縣〔市、區〕人民政府）
（六）加大財稅政策支持。盡可能將符合條件的返鄉下鄉人員納入各級各類強農惠農富農以及涉農財政支農項目扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式予以積極支持；優化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯網查驗機制，提供全方位優質服務。鼓勵各類龍頭農業企業探索以市場化方式設立各類農業產業投資基金，以股權投資方式支持返鄉下鄉人員創業創新。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，符合靈活就業人員認定條件的，享受靈活就業人員扶持政策。統籌利用現有涉農資金渠道，將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，落實好國家和自治區出臺的普遍性降費政策。以全產業鏈打造、企業化運作、市場化經營為原則，對創業創新返鄉下鄉人員特別是在各類園區帶領農民增收致富的帶頭人給予優先扶持。認真落實定向減稅政策。（責任單位：自治區財政廳，國家稅務總局廣西壯族自治區稅務局，自治區教育廳、人力資源社會保障廳、農業農村廳、林業局，各市、縣〔市、區〕人民政府）
（七）強化用地用電保障。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策，開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂、漁家樂和林家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房開展創業活動。對于返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施使用年度建設用地指標的，縣級人民政府應做到應保盡保。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。農林牧漁業產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。返鄉下鄉創業人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，以及農村飲水安全工程抽水用電，執行農業生產用電價格。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、林業局，廣西電網公司，廣西農村投資集團有限公司，各市、縣〔市、區〕人民政府）
#p#分頁標題#e#（八）開展創業創新人才培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫，將計劃開展創業活動或處于創業創新初期的人員納入創業創新培訓范圍。將返鄉下鄉人員納入新型職業農民培育范圍，依托現代青年農場主和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、貧困村創業致富帶頭人培育工程等，對其進行系統培訓，提高創業創新能力。深入實施農村青年創業致富“領頭雁”計劃、黨旗領航·電商扶貧、青年電商培訓工程、百萬農家女上網計劃等。整合社會資源為返鄉下鄉創業人員提供各類創業培訓服務。對符合條件的參訓人員按規定給予培訓補貼，全區各市、縣（市、區）人民政府要將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。充分發揮群團組織的作用，支持其利用優質資源開展農村婦女和青年的創業創新培訓。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類園區、星創天地、農民專業合作社、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地，為返鄉下鄉人員提供見習、實習和實訓服務。加強創業創新導師隊伍建設，從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師提供創業創新輔導。建立各類專家對口聯系制度，對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。對在農業創新技能方面突出的返鄉人才或農民致富能手，按程序給予職稱上的評定和認可。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、民政廳、農業農村廳、林業局、扶貧辦，團區委，自治區婦聯，各市、縣〔市、區〕人民政府）
（九）完善社會保障政策。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，全區各市、縣（市、區）要完善社會保險關系轉移接續政策，確保返鄉下鄉創業人員在城鄉和地區之間流動時各類社會保險關系順暢轉接。健全全民醫保體系，按規定將返鄉下鄉人員及其子女納入基本醫保覆蓋范圍。返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校1年內未就業高校畢業生，符合靈活就業認定條件并以靈活就業人員身份繳納社會保險費的，可按規定給予社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。將返鄉下鄉人員繳存住房公積金納入勞動合同文本正式條款，確保包括在城鎮各類企事業單位就業的返鄉下鄉人員納入住房公積金繳納范圍；探索統籌使用對農業轉移人口的財政補貼資金，建立返鄉下鄉人員住房公積金補貼繳存機制；鼓勵返鄉下鄉創業的個體工商戶和自由職業者個人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女，按照隨遷子女入學政策，可在創業地接受義務教育。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳，各市、縣〔市、區〕人民政府）
（十）強化信息技術支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。鼓勵各類電信運營商、電商平臺對返鄉下鄉人員開展農業生產技術、農產品電子商務、信息化知識培訓，提供農業技術、農資配送、農機作業等農業社會化服務，指導開展農產品、農業生產資料、休閑觀光農業等網上營銷；開展全區農民用網推廣活動，搭建創業大賽、創客論壇等多種形式交流平臺，培育一批“會上網、能開店、善經營”的農村電商“新農人”。面向返鄉下鄉人員開展信息技術技能培訓。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等措施，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展網上創業，創辦農業生產經營與服務企業，創新技術、業態和商業模式。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、林業局，國家稅務總局廣西壯族自治區稅務局，各市、縣〔市、區〕人民政府）
#p#分頁標題#e#（十一）創建創業園區（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托現有開發區、現代農業產業園、農民工創業園、農業科技園、現代特色農業示范區、工業園區等各類園區和專業市場、農民專業合作社以及休閑觀光農業、農村電子商務、農村信息化應用示范基地等，整合創建一批具有區域和產業特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），建立開放式服務窗口，形成合力。現代農業產業園、農民工創業園、農業科技園、現代特色農業示范區要發揮輻射帶動和示范作用，成為返鄉下鄉人員創業創新的重要載體。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠、星創天地等模式，創建一批重點面向初創期“種子培育”的孵化園（基地）；對符合補貼條件的返鄉下鄉人員到孵化園（基地）、農業園區等創業按規定給予場地和水電補貼。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化和旅游廳、林業局，各市、縣〔市、區〕人民政府）
三、組織領導
（十二）強化組織領導。各級各有關部門要充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義，將其作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。自治區農業農村廳要發揮牽頭作用，建立農村創業創新工作協調推進機制，定期研究和協調有關事項，加強對返鄉下鄉人員創業創新工作的指導、監督和評估。自治區其他各有關部門要充分發揮職能作用，加強政策協調聯動，互通信息，密切配合，相互支持，合力推進返鄉下鄉人員創業創新。
（十三）提升服務能力。加強調查研究，利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。建立各類專家對口聯系制度，對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。
（十四）加大宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施，營造良好氛圍。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性，廣泛開展創業大賽、創業大講堂、現場交流等活動，以農村創業創新優秀帶頭人和優秀鄉村企業家的創業歷程等為素材，講述鄉村就業創業故事，分享經驗做法，激勵更多返鄉下鄉人員在農村腳踏實地創出一片大有可為的新天地，培育一支留得住、用得上、靠得住的鄉村就業創業人才隊伍。
