辦好惠民實事 鋪就幸福底色
——訪縣委常委、宣傳部長、民生實事攻堅戰(zhàn)指揮部指揮長陳新森
“民之所盼，政之所向。”增進民生福祉，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。2018年年初，縣委縣政府著眼群眾對美好生活的需求，確定了全縣十大重點民生項目，從增收致富到養(yǎng)老醫(yī)療、從教育質(zhì)量到文化供給、從除險安居到食品安全，解決的不僅僅是“吃飽穿暖”的物質(zhì)需求，更是滿足群眾更深層次的需求：更為廣闊的就業(yè)、更有穩(wěn)定的保障、更加充實的生活。
民生連著民心，民生改善是夢想抵達的最好詮釋。打贏民生實事攻堅戰(zhàn)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然選擇，也是建設(shè)“五個磐安”、實現(xiàn)“五大愿景”的內(nèi)在要求。在民生實事攻堅戰(zhàn)指揮部指揮長陳新森看來，任務(wù)書就是“軍令狀”，接過任務(wù)書就是立下“軍令狀”。從接過任務(wù)書的那一刻起，就意味著使命在身、重任在肩，就意味著務(wù)求必勝、沒有退路。
陳新森介紹，民生實事攻堅戰(zhàn)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、教育、民政等10個牽頭部門。指揮部對照年度目標任務(wù)，梳理出農(nóng)民增收致富、教學質(zhì)量提升、健康磐安打造、養(yǎng)老體系建設(shè)等18項任務(wù)清單，并對每項具體任務(wù)進行細化量化，下發(fā)至各成員單位。通過一周一督查、一月一交流，對標對表、查漏補缺。指揮長副指揮長及時到現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決難題，加快實施進度，面對部分項目招標流程復(fù)雜、融資困難等現(xiàn)實問題，堅持守底線、嚴流程，牽頭做實做細方案、協(xié)調(diào)破解項目難題，確保項目在政策范圍內(nèi)有序推進。各成員單位牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務(wù)，項目上墻，領(lǐng)導(dǎo)上陣，計劃到天，責任到人，千方百計讓實事早完成、早見效，讓老百姓在民生改善中更有獲得感、幸福感。
一項項目標任務(wù)的完成、一件件民生實事的落實,贏得廣大人民群眾的支持和擁護。截至2018年年底，全縣新認定低收入農(nóng)戶7029戶，11096人，九里塘移民小區(qū)二期工程完成316戶現(xiàn)場核查勾圖等前期工作；冷水、玉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園改擴建工程順利完工，保證了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有公辦幼兒園；12家農(nóng)村家宴放心廚房、6家特色名優(yōu)作坊通過省市考核驗收，農(nóng)村集體聚餐參保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，66個新增食品檢測項目通過省專家組現(xiàn)場考核，全年共完成抽檢食品樣品2.56萬批次；5家公辦養(yǎng)老機構(gòu)完成社會福利機構(gòu)公建民營，全縣6000多老人受益的虛擬養(yǎng)老院項目全面推開；86處地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部完成核銷任務(wù)，共減少受威脅人口2397人；35個農(nóng)村飲用水提升項目和3個山塘水庫項目完成工程建設(shè)……
陳新森認為，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。當前，正是發(fā)展的關(guān)鍵期，改革的攻堅期，民生領(lǐng)域存在的一些短板急需補齊，群眾對民生改善也更為關(guān)切。民生實事攻堅戰(zhàn)指揮部和各成員單位將深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于民生工作的系列講話精神，認真貫徹市委、縣委關(guān)于民生改善持久戰(zhàn)的決策部署，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力解民憂，全力攻堅惠民生，以實實在在的變化和感人暖心的成果向全縣人民交出一份亮麗的“民生答卷”。
低收入農(nóng)戶：我心中你最重
新渥街道后力社區(qū)大學生陳心悅高高興興地開啟了自己的第一個大學寒假生活。2018年是她重要的人生轉(zhuǎn)折點。原來，2018年高考后陳心悅收到了浙江大學的入取通知書，心里又喜又憂：多年寒窗苦讀有了回報，但大學學費讓原本不富裕的家庭左右為難。得知情況后，縣農(nóng)辦為她送去中天助學款，讓陳心悅走進了心儀的大學。
2018年，針對困難家庭學生，縣農(nóng)辦定制了“優(yōu)先享受助學政策+‘免抵押、免擔保’助學貸款+社會資助”的脫貧套餐，優(yōu)先安排助學490人、共計186.5萬元，協(xié)助開展“免抵押、免擔保”助學貸款47戶、共計75萬元，圓了一批像陳心悅這樣寒門學子的大學夢。
低收入農(nóng)戶如何盡快增收致富、如何提高生活品質(zhì)？基層組織、黨員干部和先富群體如何精準有效幫扶？作為全省發(fā)展落后的山區(qū)縣，我縣一戶一策開展精準扶貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資金幫扶等多管齊下，到2018年年底，基本消除“4600元以下”貧困現(xiàn)象。
“授人以魚不如授人以漁”，產(chǎn)業(yè)扶貧讓更多低收入農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮毗鄰義烏的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展來料加工業(yè)，走出了一條帶動廣大低收入農(nóng)戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)、增收致富之路。2018年實現(xiàn)來料加工收入3.2億元，直接帶動2964名低收入群眾實現(xiàn)在家門口就業(yè)，年人均加工費收入8000元以上。大力實施“我的幸福計劃”，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”和“傳統(tǒng)種養(yǎng)+現(xiàn)代營銷”模式，大力發(fā)展精品種養(yǎng)殖業(yè)，帶動5000多名農(nóng)村留守人員增收致富，人均增收達1100元以上。以列入省級光伏扶貧試點縣為契機，加快實施光伏扶貧項目。全縣有1207戶農(nóng)戶安裝了光伏，其中低收入農(nóng)戶229戶。項目建成后，帶動低收入農(nóng)戶每戶每年增收3000元以上，每個扶貧重點村每年增收20000元以上。
原省農(nóng)辦(扶貧辦)聯(lián)系盤峰鄉(xiāng)，共計到位幫扶資金520萬元，幫助成立資金扶助會5個，幫扶結(jié)對的7個村在下初坑建了異地物業(yè)樓，為村集體經(jīng)濟帶來了穩(wěn)定的收入。近五年來，12家省級團組單位來磐開展幫扶活動192批次、1089人次，落實幫扶資金共計2656萬元，走訪困難群眾900多戶，落實各類扶持項目600多個，有力改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬了農(nóng)民增收渠道；發(fā)揮黨員干部幫扶帶動作用，全縣94個機關(guān)、企事業(yè)單位每年結(jié)對96個村，落實幫扶資金360萬元。近五年，全縣共為困難群眾送去扶助資金326萬元，解決難題658個，幫助困難家庭實現(xiàn)就業(yè)324人次，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目299個。
異地搬遷是扶貧的有效途徑，可從根本上改善高山、遠山群眾因生產(chǎn)要素匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)稀缺而長期處于貧困的狀況。截止目前，全縣共建成下山移民小區(qū)40個，其中縣級10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級17個、村級13個。近幾年，先后建成新渥古竹等5個小區(qū)，建成移民安置房36.2萬平方米，安置下山移民及地質(zhì)災(zāi)害搬遷農(nóng)戶17014人，整體搬遷自然村92個。
特色培訓、金融扶貧等舉措幫助我縣一大批缺技術(shù)、缺資金的群眾走上致富路。通過培訓，年均認定新型職業(yè)農(nóng)民350余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)400多人。通過“藥鄉(xiāng)月嫂”“藥膳師”培訓，每年向發(fā)達地區(qū)定向輸出2000人以上。以財政扶貧資金為支持，讓貧困農(nóng)民“只要有信用，窮也能貸款”，先后向低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額信貸821戶次3728萬元，發(fā)放小額信貸貼息資金121.97萬元，有效破解了低收入群體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集難問題。
醫(yī)共體建設(shè)：你的健康我的責任
“每次到縣人民醫(yī)院來看病，排隊都是家常事。”新渥街道深澤社區(qū)的陳仙娥，在排隊就診時和家人聊了起來，“雖然到這里看病要多跑路，還得長時間排隊，但總覺得在縣醫(yī)院看安心一些。”由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在醫(yī)技人才少、診療水平低的問題，造成“大醫(yī)院人滿為患、衛(wèi)生院門可羅雀”的現(xiàn)象。
為解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題，我縣積極籌備建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體(簡稱醫(yī)共體)。醫(yī)共體，簡單地說就是把全縣醫(yī)療機構(gòu)整合成一個共同體，縣級醫(yī)院通過人才下沉、技術(shù)下沉，達到農(nóng)村群眾醫(yī)療服務(wù)水平提升、滿意度提升的目的。
2018年，我縣多次組織人員前往東陽、德清、淳安、常山等縣市學習考察醫(yī)共體建設(shè)情況，隨后組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人和局機關(guān)各科室負責人進行醫(yī)共體建設(shè)方案討論，并通過論證審定。
縣衛(wèi)健局相關(guān)負責人介紹，醫(yī)共體建設(shè)的目標，就是讓人民群眾平等享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，通過組建醫(yī)共體，實現(xiàn)縣域內(nèi)分級診療，整體提高縣域醫(yī)療資源的配置和使用效率，從根本上減輕患者就醫(yī)經(jīng)濟負擔。
根據(jù)我縣實際情況，衛(wèi)健部門決定組建由縣人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，將縣中醫(yī)院、縣二院(玉山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院)、新渥中心衛(wèi)生院(深澤)等16家醫(yī)療機構(gòu)全部納入醫(yī)共體。醫(yī)共體成員單位人財物全面整合，功能職責整體納入，形成管理、服務(wù)、利益、責任和文化共同體。醫(yī)共體依托牽頭醫(yī)院設(shè)置行政人力資源部、信息中心和財務(wù)核算中心等7個內(nèi)部管理職能部門。
在組建醫(yī)共體的基礎(chǔ)上，我縣還將推動縣域數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生新發(fā)展，打造數(shù)字化、智能型醫(yī)共體。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”服務(wù)，深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，完善全民健康信息平臺，加快與市民卡融合，實現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)線上線下“一卡識別、醫(yī)卡通辦”。
同時，促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生能力新提升，以高血壓、糖尿病等慢性病為重點，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人及慢性病患者。加強上級醫(yī)院對基層醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓，培植優(yōu)勢專科，切實提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)基層首診率65%以上，縣域內(nèi)就診率90%以上的目標。
衛(wèi)健局負責人表示，通過醫(yī)共體建設(shè)，爭取在2022年在縣人民醫(yī)院建成5個以上三級一等醫(yī)院標準學科，縣中醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，醫(yī)共體成員單位普遍具備較高水平的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)能力，尖山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院具備二級乙等以上醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。
為充分發(fā)揮我縣中醫(yī)藥優(yōu)勢，醫(yī)共體建設(shè)堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。縣中醫(yī)院著重加快中醫(yī)藥服務(wù)一體化建設(shè)，加快縣級中心中藥房建設(shè)，進一步提升名中醫(yī)館知名度，推廣中醫(yī)藥文化進校園活動，進一步提升我縣中醫(yī)藥特色化、普惠化水平。
地質(zhì)災(zāi)害治理：解民憂保民安
日前，家住新渥街道九里塘移民小區(qū)的劉美麗開心地邀請母親與妹妹一家到她家過春節(jié)，“我家房子去年12月中旬裝修好，按習俗第一年要邀請親朋好友過來熱鬧一番。”看著整潔舒適的屋子，她感慨道：“今年終于能過一個安心年了！”劉美麗是仁川鎮(zhèn)三水村村民，因地質(zhì)災(zāi)害從老家搬遷到這里。
我縣是個山區(qū)縣，低山和丘陵占全縣面積的94%以上，滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。
地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理事關(guān)百姓安居樂業(yè)。2018年，縣國土部門牽頭以“三年任務(wù)兩年完成”(2017年-2019年)為目標，對照“一點一策”地災(zāi)清單，開展2次深度攻堅行動，提前全面完成地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險安居”任務(wù)。2018年全縣累計完成綜合治理59處，減少受威脅人口539戶1676人，其中工程治理項目34處、106戶421人；避讓搬遷任務(wù)18處、284戶824人；地質(zhì)環(huán)境改變7處、149戶431人。兩年累計完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理86處，提前100%完成省市下達任務(wù)。“避讓搬遷是群眾遠離地質(zhì)災(zāi)害威脅的最有效手段，堅持應(yīng)搬必搬、能搬盡搬，并要不斷加速、再加速，早一天消除隱患，老百姓就早一天安全”，縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說。但故土難離，要動員村民搬遷并不容易。工作組成員多次走村入戶、細心講解、分析利弊，終于換來村民的理解。
“以前每到梅雨季節(jié)，這邊山坡便會裂開，還會發(fā)生山體滑坡，總是要擔驚受怕。”新渥街道屋樓村村民陳昭寬說，此次避讓搬遷讓他徹底放心了。村干部表示，預(yù)計2019年10月將避讓搬遷的13戶47人進行安置。“搬離地質(zhì)災(zāi)害點，把新家安在‘安全之所’，百姓心中的大石頭也終于放下。”與陳昭寬一樣，許多村民雖情感上有不舍，但對安居樂業(yè)的生活滿懷期待。
相關(guān)部門負責人介紹，避讓搬遷、工程治理是應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的重要抓手，日常嚴密防范更是必不可缺。在“三年行動”中，我縣不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急能力建設(shè)，做到未雨綢繆，主動防災(zāi)減災(zāi)。健全汛期24小時值班、預(yù)警、巡查、災(zāi)情速報等制度，部門班子帶隊24小時值守，全年發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報27次，發(fā)送預(yù)警短信5000余條，完成建設(shè)工程危險性評估66宗、新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估81宗；加強防災(zāi)能力建設(shè)，與浙江省第三地質(zhì)大隊合作，成立地質(zhì)環(huán)境院士工作站，與紹興文理學院達成地質(zhì)災(zāi)害防治項目合作意向，與山地救援隊建立合作；多渠道、多形式加強宣傳教育，完成全縣86處地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練，使群眾掌握逃生信號、避災(zāi)路線、避災(zāi)場所等。在“世界地球日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和“全國土地日”開展進校園、進休閑廣場、進文化禮堂等系列宣傳活動，共發(fā)送宣傳資料3800余份。
一旦發(fā)生突發(fā)險情，國土應(yīng)急分隊不管雨天、黑夜，接到消息立即趕到災(zāi)害點，落實前期災(zāi)害應(yīng)急處置工作，必要時堅決撤離危險農(nóng)戶，啟動應(yīng)急預(yù)案。2018年，及時處置新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情9起，100%成功避險，未發(fā)生傷亡事件。2018年4月30日，盤峰鄉(xiāng)后閣村發(fā)現(xiàn)滑坡險情，接到報告后，縣國土部門和省第三地質(zhì)大隊立即趕赴現(xiàn)場進行踏勘。針對出現(xiàn)的險情，劃定山體滑坡警戒區(qū)域，在危險區(qū)范圍設(shè)置了警示牌、警戒線，啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置。公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部共50人分成10個組實行24小時現(xiàn)場警戒值守，嚴防無關(guān)人員進入危險區(qū)域；對受威脅的13戶31人全部緊急撤離避讓，落實保障緊急避讓人員的生活；發(fā)放防災(zāi)避險明白卡；對后緣裂縫采用土工布覆蓋，并設(shè)置截水溝；設(shè)置監(jiān)測點、落實2組4人開展定時巡查和監(jiān)測。
多個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的“轉(zhuǎn)危為安”，百姓住有所居、居有所安，離不開政府部門的責任和擔當。2017年以來，按照市委市政府“三年行動兩年基本完成”目標要求，我縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合力整治，通過實施搬遷治理核銷地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點73處，減少受威脅人口758戶2397人。
相關(guān)部門負責人表示，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠，“除險安居”三年行動雖已圓滿完成，但今后我縣依然將緊繃安全這根弦，強化監(jiān)測預(yù)警，做好地災(zāi)隱患“即查即治”工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。下一步，縣自然資源和規(guī)劃局將努力做好地質(zhì)災(zāi)害治理和群測群防建設(shè)，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害險情即發(fā)即治，及時清除安全隱患。
