辦好惠民實(shí)事 鋪就幸福底色
——訪縣委常委、宣傳部長、民生實(shí)事攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部指揮長陳新森
“民之所盼，政之所向。”增進(jìn)民生福祉，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2018年年初，縣委縣政府著眼群眾對美好生活的需求，確定了全縣十大重點(diǎn)民生項(xiàng)目，從增收致富到養(yǎng)老醫(yī)療、從教育質(zhì)量到文化供給、從除險(xiǎn)安居到食品安全，解決的不僅僅是“吃飽穿暖”的物質(zhì)需求，更是滿足群眾更深層次的需求：更為廣闊的就業(yè)、更有穩(wěn)定的保障、更加充實(shí)的生活。
民生連著民心，民生改善是夢想抵達(dá)的最好詮釋。打贏民生實(shí)事攻堅(jiān)戰(zhàn)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然選擇，也是建設(shè)“五個(gè)磐安”、實(shí)現(xiàn)“五大愿景”的內(nèi)在要求。在民生實(shí)事攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部指揮長陳新森看來，任務(wù)書就是“軍令狀”，接過任務(wù)書就是立下“軍令狀”。從接過任務(wù)書的那一刻起，就意味著使命在身、重任在肩，就意味著務(wù)求必勝、沒有退路。
陳新森介紹，民生實(shí)事攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、教育、民政等10個(gè)牽頭部門。指揮部對照年度目標(biāo)任務(wù)，梳理出農(nóng)民增收致富、教學(xué)質(zhì)量提升、健康磐安打造、養(yǎng)老體系建設(shè)等18項(xiàng)任務(wù)清單，并對每項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化，下發(fā)至各成員單位。通過一周一督查、一月一交流，對標(biāo)對表、查漏補(bǔ)缺。指揮長副指揮長及時(shí)到現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決難題，加快實(shí)施進(jìn)度，面對部分項(xiàng)目招標(biāo)流程復(fù)雜、融資困難等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持守底線、嚴(yán)流程，牽頭做實(shí)做細(xì)方案、協(xié)調(diào)破解項(xiàng)目難題，確保項(xiàng)目在政策范圍內(nèi)有序推進(jìn)。各成員單位牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，項(xiàng)目上墻，領(lǐng)導(dǎo)上陣，計(jì)劃到天，責(zé)任到人，千方百計(jì)讓實(shí)事早完成、早見效，讓老百姓在民生改善中更有獲得感、幸福感。
一項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成、一件件民生實(shí)事的落實(shí),贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。截至2018年年底，全縣新認(rèn)定低收入農(nóng)戶7029戶，11096人，九里塘移民小區(qū)二期工程完成316戶現(xiàn)場核查勾圖等前期工作；冷水、玉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園改擴(kuò)建工程順利完工，保證了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有公辦幼兒園；12家農(nóng)村家宴放心廚房、6家特色名優(yōu)作坊通過省市考核驗(yàn)收，農(nóng)村集體聚餐參保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，66個(gè)新增食品檢測項(xiàng)目通過省專家組現(xiàn)場考核，全年共完成抽檢食品樣品2.56萬批次；5家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成社會福利機(jī)構(gòu)公建民營，全縣6000多老人受益的虛擬養(yǎng)老院項(xiàng)目全面推開；86處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部完成核銷任務(wù)，共減少受威脅人口2397人；35個(gè)農(nóng)村飲用水提升項(xiàng)目和3個(gè)山塘水庫項(xiàng)目完成工程建設(shè)……
陳新森認(rèn)為，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。當(dāng)前，正是發(fā)展的關(guān)鍵期，改革的攻堅(jiān)期，民生領(lǐng)域存在的一些短板急需補(bǔ)齊，群眾對民生改善也更為關(guān)切。民生實(shí)事攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部和各成員單位將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的系列講話精神，認(rèn)真貫徹市委、縣委關(guān)于民生改善持久戰(zhàn)的決策部署，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力解民憂，全力攻堅(jiān)惠民生，以實(shí)實(shí)在在的變化和感人暖心的成果向全縣人民交出一份亮麗的“民生答卷”。
低收入農(nóng)戶：我心中你最重
新渥街道后力社區(qū)大學(xué)生陳心悅高高興興地開啟了自己的第一個(gè)大學(xué)寒假生活。2018年是她重要的人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。原來，2018年高考后陳心悅收到了浙江大學(xué)的入取通知書，心里又喜又憂：多年寒窗苦讀有了回報(bào)，但大學(xué)學(xué)費(fèi)讓原本不富裕的家庭左右為難。得知情況后，縣農(nóng)辦為她送去中天助學(xué)款，讓陳心悅走進(jìn)了心儀的大學(xué)。
2018年，針對困難家庭學(xué)生，縣農(nóng)辦定制了“優(yōu)先享受助學(xué)政策+‘免抵押、免擔(dān)保’助學(xué)貸款+社會資助”的脫貧套餐，優(yōu)先安排助學(xué)490人、共計(jì)186.5萬元，協(xié)助開展“免抵押、免擔(dān)保”助學(xué)貸款47戶、共計(jì)75萬元，圓了一批像陳心悅這樣寒門學(xué)子的大學(xué)夢。
低收入農(nóng)戶如何盡快增收致富、如何提高生活品質(zhì)？基層組織、黨員干部和先富群體如何精準(zhǔn)有效幫扶？作為全省發(fā)展落后的山區(qū)縣，我縣一戶一策開展精準(zhǔn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資金幫扶等多管齊下，到2018年年底，基本消除“4600元以下”貧困現(xiàn)象。
“授人以魚不如授人以漁”，產(chǎn)業(yè)扶貧讓更多低收入農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮毗鄰義烏的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展來料加工業(yè)，走出了一條帶動廣大低收入農(nóng)戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收致富之路。2018年實(shí)現(xiàn)來料加工收入3.2億元，直接帶動2964名低收入群眾實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，年人均加工費(fèi)收入8000元以上。大力實(shí)施“我的幸福計(jì)劃”，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”和“傳統(tǒng)種養(yǎng)+現(xiàn)代營銷”模式，大力發(fā)展精品種養(yǎng)殖業(yè)，帶動5000多名農(nóng)村留守人員增收致富，人均增收達(dá)1100元以上。以列入省級光伏扶貧試點(diǎn)縣為契機(jī)，加快實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。全縣有1207戶農(nóng)戶安裝了光伏，其中低收入農(nóng)戶229戶。項(xiàng)目建成后，帶動低收入農(nóng)戶每戶每年增收3000元以上，每個(gè)扶貧重點(diǎn)村每年增收20000元以上。
原省農(nóng)辦(扶貧辦)聯(lián)系盤峰鄉(xiāng)，共計(jì)到位幫扶資金520萬元，幫助成立資金扶助會5個(gè)，幫扶結(jié)對的7個(gè)村在下初坑建了異地物業(yè)樓，為村集體經(jīng)濟(jì)帶來了穩(wěn)定的收入。近五年來，12家省級團(tuán)組單位來磐開展幫扶活動192批次、1089人次，落實(shí)幫扶資金共計(jì)2656萬元，走訪困難群眾900多戶，落實(shí)各類扶持項(xiàng)目600多個(gè)，有力改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬了農(nóng)民增收渠道；發(fā)揮黨員干部幫扶帶動作用，全縣94個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位每年結(jié)對96個(gè)村，落實(shí)幫扶資金360萬元。近五年，全縣共為困難群眾送去扶助資金326萬元，解決難題658個(gè)，幫助困難家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)324人次，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目299個(gè)。
異地搬遷是扶貧的有效途徑，可從根本上改善高山、遠(yuǎn)山群眾因生產(chǎn)要素匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)稀缺而長期處于貧困的狀況。截止目前，全縣共建成下山移民小區(qū)40個(gè)，其中縣級10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級17個(gè)、村級13個(gè)。近幾年，先后建成新渥古竹等5個(gè)小區(qū)，建成移民安置房36.2萬平方米，安置下山移民及地質(zhì)災(zāi)害搬遷農(nóng)戶17014人，整體搬遷自然村92個(gè)。
特色培訓(xùn)、金融扶貧等舉措幫助我縣一大批缺技術(shù)、缺資金的群眾走上致富路。通過培訓(xùn)，年均認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民350余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)400多人。通過“藥鄉(xiāng)月嫂”“藥膳師”培訓(xùn)，每年向發(fā)達(dá)地區(qū)定向輸出2000人以上。以財(cái)政扶貧資金為支持，讓貧困農(nóng)民“只要有信用，窮也能貸款”，先后向低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額信貸821戶次3728萬元，發(fā)放小額信貸貼息資金121.97萬元，有效破解了低收入群體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集難問題。
醫(yī)共體建設(shè)：你的健康我的責(zé)任
“每次到縣人民醫(yī)院來看病，排隊(duì)都是家常事。”新渥街道深澤社區(qū)的陳仙娥，在排隊(duì)就診時(shí)和家人聊了起來，“雖然到這里看病要多跑路，還得長時(shí)間排隊(duì)，但總覺得在縣醫(yī)院看安心一些。”由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在醫(yī)技人才少、診療水平低的問題，造成“大醫(yī)院人滿為患、衛(wèi)生院門可羅雀”的現(xiàn)象。
為解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題，我縣積極籌備建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體(簡稱醫(yī)共體)。醫(yī)共體，簡單地說就是把全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)共同體，縣級醫(yī)院通過人才下沉、技術(shù)下沉，達(dá)到農(nóng)村群眾醫(yī)療服務(wù)水平提升、滿意度提升的目的。
2018年，我縣多次組織人員前往東陽、德清、淳安、常山等縣市學(xué)習(xí)考察醫(yī)共體建設(shè)情況，隨后組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人和局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行醫(yī)共體建設(shè)方案討論，并通過論證審定。
縣衛(wèi)健局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，醫(yī)共體建設(shè)的目標(biāo)，就是讓人民群眾平等享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，通過組建醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)分級診療，整體提高縣域醫(yī)療資源的配置和使用效率，從根本上減輕患者就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
根據(jù)我縣實(shí)際情況，衛(wèi)健部門決定組建由縣人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，將縣中醫(yī)院、縣二院(玉山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院)、新渥中心衛(wèi)生院(深澤)等16家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入醫(yī)共體。醫(yī)共體成員單位人財(cái)物全面整合，功能職責(zé)整體納入，形成管理、服務(wù)、利益、責(zé)任和文化共同體。醫(yī)共體依托牽頭醫(yī)院設(shè)置行政人力資源部、信息中心和財(cái)務(wù)核算中心等7個(gè)內(nèi)部管理職能部門。
在組建醫(yī)共體的基礎(chǔ)上，我縣還將推動縣域數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生新發(fā)展，打造數(shù)字化、智能型醫(yī)共體。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”服務(wù)，深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，完善全民健康信息平臺，加快與市民卡融合，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)線上線下“一卡識別、醫(yī)卡通辦”。
同時(shí)，促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生能力新提升，以高血壓、糖尿病等慢性病為重點(diǎn)，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人及慢性病患者。加強(qiáng)上級醫(yī)院對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，培植優(yōu)勢專科，切實(shí)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診率65%以上，縣域內(nèi)就診率90%以上的目標(biāo)。
衛(wèi)健局負(fù)責(zé)人表示，通過醫(yī)共體建設(shè)，爭取在2022年在縣人民醫(yī)院建成5個(gè)以上三級一等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科，縣中醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，醫(yī)共體成員單位普遍具備較高水平的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)能力，尖山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院具備二級乙等以上醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。
為充分發(fā)揮我縣中醫(yī)藥優(yōu)勢，醫(yī)共體建設(shè)堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。縣中醫(yī)院著重加快中醫(yī)藥服務(wù)一體化建設(shè)，加快縣級中心中藥房建設(shè)，進(jìn)一步提升名中醫(yī)館知名度，推廣中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動，進(jìn)一步提升我縣中醫(yī)藥特色化、普惠化水平。
地質(zhì)災(zāi)害治理：解民憂保民安
日前，家住新渥街道九里塘移民小區(qū)的劉美麗開心地邀請母親與妹妹一家到她家過春節(jié)，“我家房子去年12月中旬裝修好，按習(xí)俗第一年要邀請親朋好友過來熱鬧一番。”看著整潔舒適的屋子，她感慨道：“今年終于能過一個(gè)安心年了！”劉美麗是仁川鎮(zhèn)三水村村民，因地質(zhì)災(zāi)害從老家搬遷到這里。
我縣是個(gè)山區(qū)縣，低山和丘陵占全縣面積的94%以上，滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。
地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理事關(guān)百姓安居樂業(yè)。2018年，縣國土部門牽頭以“三年任務(wù)兩年完成”(2017年-2019年)為目標(biāo)，對照“一點(diǎn)一策”地災(zāi)清單，開展2次深度攻堅(jiān)行動，提前全面完成地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險(xiǎn)安居”任務(wù)。2018年全縣累計(jì)完成綜合治理59處，減少受威脅人口539戶1676人，其中工程治理項(xiàng)目34處、106戶421人；避讓搬遷任務(wù)18處、284戶824人；地質(zhì)環(huán)境改變7處、149戶431人。兩年累計(jì)完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理86處，提前100%完成省市下達(dá)任務(wù)。“避讓搬遷是群眾遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害威脅的最有效手段，堅(jiān)持應(yīng)搬必搬、能搬盡搬，并要不斷加速、再加速，早一天消除隱患，老百姓就早一天安全”，縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。但故土難離，要動員村民搬遷并不容易。工作組成員多次走村入戶、細(xì)心講解、分析利弊，終于換來村民的理解。
“以前每到梅雨季節(jié)，這邊山坡便會裂開，還會發(fā)生山體滑坡，總是要擔(dān)驚受怕。”新渥街道屋樓村村民陳昭寬說，此次避讓搬遷讓他徹底放心了。村干部表示，預(yù)計(jì)2019年10月將避讓搬遷的13戶47人進(jìn)行安置。“搬離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，把新家安在‘安全之所’，百姓心中的大石頭也終于放下。”與陳昭寬一樣，許多村民雖情感上有不舍，但對安居樂業(yè)的生活滿懷期待。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，避讓搬遷、工程治理是應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的重要抓手，日常嚴(yán)密防范更是必不可缺。在“三年行動”中，我縣不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急能力建設(shè)，做到未雨綢繆，主動防災(zāi)減災(zāi)。健全汛期24小時(shí)值班、預(yù)警、巡查、災(zāi)情速報(bào)等制度，部門班子帶隊(duì)24小時(shí)值守，全年發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)27次，發(fā)送預(yù)警短信5000余條，完成建設(shè)工程危險(xiǎn)性評估66宗、新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估81宗；加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，與浙江省第三地質(zhì)大隊(duì)合作，成立地質(zhì)環(huán)境院士工作站，與紹興文理學(xué)院達(dá)成地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目合作意向，與山地救援隊(duì)建立合作；多渠道、多形式加強(qiáng)宣傳教育，完成全縣86處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練，使群眾掌握逃生信號、避災(zāi)路線、避災(zāi)場所等。在“世界地球日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和“全國土地日”開展進(jìn)校園、進(jìn)休閑廣場、進(jìn)文化禮堂等系列宣傳活動，共發(fā)送宣傳資料3800余份。
一旦發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情，國土應(yīng)急分隊(duì)不管雨天、黑夜，接到消息立即趕到災(zāi)害點(diǎn)，落實(shí)前期災(zāi)害應(yīng)急處置工作，必要時(shí)堅(jiān)決撤離危險(xiǎn)農(nóng)戶，啟動應(yīng)急預(yù)案。2018年，及時(shí)處置新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情9起，100%成功避險(xiǎn)，未發(fā)生傷亡事件。2018年4月30日，盤峰鄉(xiāng)后閣村發(fā)現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情，接到報(bào)告后，縣國土部門和省第三地質(zhì)大隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。針對出現(xiàn)的險(xiǎn)情，劃定山體滑坡警戒區(qū)域，在危險(xiǎn)區(qū)范圍設(shè)置了警示牌、警戒線，啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置。公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部共50人分成10個(gè)組實(shí)行24小時(shí)現(xiàn)場警戒值守，嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；對受威脅的13戶31人全部緊急撤離避讓，落實(shí)保障緊急避讓人員的生活；發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡；對后緣裂縫采用土工布覆蓋，并設(shè)置截水溝；設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)、落實(shí)2組4人開展定時(shí)巡查和監(jiān)測。
多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的“轉(zhuǎn)危為安”，百姓住有所居、居有所安，離不開政府部門的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。2017年以來，按照市委市政府“三年行動兩年基本完成”目標(biāo)要求，我縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合力整治，通過實(shí)施搬遷治理核銷地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)73處，減少受威脅人口758戶2397人。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠(yuǎn)，“除險(xiǎn)安居”三年行動雖已圓滿完成，但今后我縣依然將緊繃安全這根弦，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，做好地災(zāi)隱患“即查即治”工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。下一步，縣自然資源和規(guī)劃局將努力做好地質(zhì)災(zāi)害治理和群測群防建設(shè)，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情即發(fā)即治，及時(shí)清除安全隱患。
