實行全域控煙控煙治理趨向社會化記者探訪
□ 本報記者 王春
控煙范圍廣、具前瞻性、操作性強、多部門執法、處罰力度大……
這些評價對應的是浙江省杭州市最新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》。這一地方法規于2019年1月1日正式實施。
這一新版控煙令實行全域控煙，室內公共場所全面禁煙，部分室外公共場所列入禁煙范圍，并首次將電子煙納入禁止范圍；對個人在禁止吸煙場所吸煙行為，可處以50元至200元罰款；對場所未履行控煙職責的，可處以2000元至20000元罰款，被網友稱為“史上最嚴控煙令”。
杭州市疾控中心副主任丁華在接受《法制日報》記者采訪時說：“新版控煙令根據《杭州市立法條例》規定的程序制定并出臺，前期通過深入調查研究，有豐富的基礎數據支持，體現了杭州對公眾健康的全面維護，同時條例明確規定了各相關部門和單位的控煙執法責任，各自負責落實本行業或者領域內的控煙執法工作，解決了原先執法力量薄弱的問題。”
尼古丁屬劇毒物質
影響胎兒大腦發育
隨著電子煙迅猛發展，吸電子煙的年輕人越來越多。數據顯示，目前全球電子煙銷售以每年30%的速度增長。
杭州新修訂的控煙條例明確將電子煙納入禁止范圍。
據丁華介紹，電子煙實際上是一種尼古丁釋放設備，它產生的煙霧中同樣含有尼古丁，還含有其他有害成分。尼古丁本身有劇毒，即使少量攝入也會抑制胎兒大腦發育，對兒童的大腦和記憶能力等均有損害。一些電子煙的煙霧中還有損害腎臟功能的二甘醇和亞硝胺等致癌物。不僅如此，電子煙裝置的加溫速度過快，在此過程中，還會產生一種叫做丙烯醛的劇毒物質。此外，電子煙會誤導青少年認為其尼古丁含量不大，而開始吸食，不知不覺染上煙癮，成為煙民。
記者了解到，世界衛生組織在《煙草控制框架公約》第6次締約方會議上提交的《電子尼古丁傳送系統》報告中明確提出：電子煙的氣霧并不像營銷這些制品時宣稱的僅僅是“水蒸汽”，其仍含有尼古丁、有毒物質并產生細小、超細微粒。
我國也明文禁止向未成年人出售電子煙。2018年8月，《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》寫明，大部分電子煙的核心成分是經提純的煙堿即尼古丁。尼古丁屬于劇毒化學品，未成年人呼吸系統尚未發育成型，吸入此類霧化物會對肺部功能產生不良影響，使用不當還可能導致煙堿中毒等多種安全風險。
電子煙更新換代快
依法監管難度增大
近年來，我國控煙力度不斷加大，但電子煙、加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品仍快速興起。
對此，世界衛生組織認為，任何形式的煙草使用都有害健康，包括使用電子煙和加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品。
“杭州將電子煙納入禁吸范圍，主要是出于保障人民群眾健康的考慮。”丁華解釋說，在公共場所吸煙最大的危害是對周邊人群造成二手煙危害，電子煙的煙霧與一般的煙草制品的煙霧一樣，都是釋放有害物質的二手煙，會嚴重影響周邊人群的健康。
目前，二手煙霧已被美國環保署和國際癌癥研究中心確定為人類A類致癌物質。在公共場所禁止電子煙與公共場所禁止一般的煙草制品一樣，是為了保護人們免受二手煙的危害。
杭州為確保立法的前瞻性，此次修改將有害電子煙納入控煙范圍，并將吸煙行為定義為：吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。
在執法上，與吸普通煙草相比，對吸電子煙的監管有何難度？
丁華說，杭州新版控煙條例實施以后，電子煙管控的難度在于，電子煙更新換代快，不斷出現的新產品導致認定難度大。因為認識上的誤區，煙民與執法人員可能發生矛盾和爭執。因此，在常規執法管控的基礎上，要加強健康宣教，向群眾宣傳電子煙的危害，扭轉人們對電子煙認識的誤區。
地方立法指向精準
監管有賴各方協同
世界衛生組織進一步提出：電子煙有害公共健康。公共場合應禁止吸食電子煙，并應將電子煙納入控煙范圍。目前，部分國家和地區已在公共場合控制電子煙。
那么，在此背景下，地方立法如何更為切實有效地發揮保障公眾權益、促進地方治理的應有功能？
浙江工業大學文化與法制研究中心主任、法學院教授石東坡在接受《法制日報》記者采訪時說，杭州此次控煙尤其是電子煙之禁，無疑是一個積極的探索和有效的舉措。在法規設計上，新版控煙條例體現了立法指向的精準化。已有醫學、健康科學等表明電子煙之性質、危害并不因其構造和形式有所改變，由此，在控煙立法的調整對象上，要實現其周延性，就必須針對電子煙予以精準出擊、涵納其中，而不能因其一定的迷惑性而受到誤導、網開一面，從而導致整個立法的粗疏與失靈。
#p#分頁標題#e#石東坡認為，杭州的新版控煙條例實現了控煙治理的社會化，于細微處見精神。一個地方的治理績效，既主要仰賴政府組織協調、執法監管能力，也依賴社會能動、多方協同落實。在杭州的新版控煙條例中，既有執法權限的強化，也有社會各方的“職責”，通過地方立法彌合全域控煙的空間疏漏和鏈接斷裂，使得違法行為無處逃遁。
“新條例的實施，還提升了控煙水準的國際化。”石東坡說，控煙尤其是依法禁控電子煙，已成為國際社會公共衛生、公共文明和公共治理的一個重要指標和表征載體。在杭州國際化都市建設的地方立法引領中，在控煙的國際尺度、國際借鑒和國際標桿上能夠予以節點支撐和機制落實。顯然，這也是杭城國際化的有益助力和踏實步伐。我們期待著這一史上最嚴控煙令由良法而善治，更期待著以此為契機，杭州的城市管理、城市法治和城市文明開新花、結碩果。
[責任編輯：楊凡、梁延菊]
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