各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號)、《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進(jìn)通用機場有序發(fā)展的意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1164號)精神，進(jìn)一步完善全區(qū)通用機場規(guī)劃布局，有序推進(jìn)通用機場建設(shè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)全區(qū)通用機場有序發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，合理統(tǒng)籌全區(qū)通用機場布局，有序推進(jìn)通用機場建設(shè)，持續(xù)完善區(qū)域通用機場網(wǎng)絡(luò)，補齊民航基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)全區(qū)通用航空業(yè)安全、持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全區(qū)初步形成以海拉爾機場為中心的東北部、以錫林浩特和赤峰機場為中心的東南部、以鄂爾多斯機場為中心的西南部、以阿拉善左旗機場為中心的西部4個通用機場群，通用機場逐步由點狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。
二、科學(xué)規(guī)劃布局通用機場
(三)明確通用機場功能定位。各盟市要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的通用機場進(jìn)行科學(xué)論證，按照交通運輸服務(wù)、社會公共服務(wù)、通用航空消費、航空飛行培訓(xùn)和農(nóng)牧林生產(chǎn)作業(yè)五大功能，因地制宜，合理分工，逐一明確通用機場功能定位。在保障公共航空運輸和軍航運行需要的前提下，要立足自然地理、經(jīng)濟社會等各種因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對距離運輸機場100公里以上的旗縣(市、區(qū))建設(shè)以交通運輸服務(wù)功能為主，兼顧社會公共服務(wù)、農(nóng)牧林生產(chǎn)作業(yè)的綜合性通用機場；對距離運輸機場100公里以內(nèi)的旗縣(市、區(qū))建設(shè)以社會公共服務(wù)功能為主，兼顧與通航相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能需求的專業(yè)性通用機場。逐步構(gòu)建以支線機場和綜合通用機場為核心，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補的機場網(wǎng)絡(luò)。(各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé))
(四)深入實施軍民融合戰(zhàn)略。各盟市在規(guī)劃布局通用機場時要與深入實施軍民融合戰(zhàn)略相銜接，主動與所屬戰(zhàn)區(qū)空軍進(jìn)行深入溝通對接。對需要預(yù)置軍航飛行保障功能的通用機場，項目建設(shè)單位要始終貫徹國防要求，在機場選址等前期工作各環(huán)節(jié)征求軍方意見，取得軍方認(rèn)可。(各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))
三、積極有序推進(jìn)通用機場建設(shè)
(五)統(tǒng)籌安排機場項目。旗縣(市、區(qū))人民政府要將通用機場項目納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并對通用機場場址實施保護(hù)。對即將實施的項目要列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對機場需配套的供水、供電、供氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。(旗縣級人民政府，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳負(fù)責(zé))
(六)有序推進(jìn)前期工作。自治區(qū)建立完善通用機場三年滾動計劃，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)項目前期和建設(shè)工作。各盟市要按照自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃，有序推動本地區(qū)通用機場項目前期工作，建立通用機場重點項目庫，做好民航投資建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)投資項目在線審批系統(tǒng)的填報工作。密切同所屬戰(zhàn)區(qū)的溝通聯(lián)系，確保通用機場建設(shè)條件落實到位。(各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))
(七)科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模。各地區(qū)要根據(jù)通用機場所在區(qū)域、功能定位，按照安全、經(jīng)濟、實用、綠色的原則，突出重點，量力而行，科學(xué)確定通用機場飛行區(qū)及其他設(shè)施、設(shè)備建設(shè)規(guī)模。(旗縣級人民政府，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(八)嚴(yán)格按照程序?qū)徟?核準(zhǔn))。通用機場項目依法實行在線審批核準(zhǔn)制。新建通用機場須在取得中央軍委場址核準(zhǔn)文件后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目審批核準(zhǔn)手續(xù)。(自治區(qū)發(fā)展改革委，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))
(九)鼓勵通用機場升級。對通用航空短途運輸年旅客登機量2500人次以上、運行安全平穩(wěn)、具有支線航空需求的通用機場，已列入全國民用運輸機場布局規(guī)劃的，鼓勵改造升級為運輸機場，按相關(guān)要求啟動機場升級改造程序；未列入全國民用運輸機場布局規(guī)劃的，在列入國家民用運輸機場布局規(guī)劃后啟動機場升級改造程序。(各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé))
四、保障措施
#p#分頁標(biāo)題#e#(十)明確責(zé)任主體。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府是通用機場建設(shè)的責(zé)任主體。各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通用機場的布局和實施，各旗縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)推動本地區(qū)通用機場建設(shè)。(各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé))
(十一)加大扶持力度。對納入自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃的通用機場項目，按照自治區(qū)民航發(fā)展專項資金管理有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補助。各盟行政公署、市人民政府要制定相應(yīng)的支持鼓勵政策，采取特許經(jīng)營、政府購買等方式，在切實做好防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大資金扶持力度。各盟市、旗縣(市、區(qū))可采用“一事一議”等方式，在落實通用機場建設(shè)用地方面給予支持。(自治區(qū)財政廳、自然資源廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負(fù)責(zé))
(十二)積極引導(dǎo)社會力量參與。鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)通用機場。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)對通用機場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。(自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古交通投資集團有限公司，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé))
(十三)完善配套設(shè)施建設(shè)。逐步完善通用航空航油供給網(wǎng)絡(luò)。在支線機場合理統(tǒng)籌建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站，服務(wù)范圍要覆蓋區(qū)域內(nèi)所有通用機場。構(gòu)建三級通航維修體系，在干線機場設(shè)立維修主基地，在支線機場設(shè)立通航維修輔助基地，在通用機場設(shè)立維修站點，購置相應(yīng)的維修設(shè)施設(shè)備，為區(qū)域內(nèi)運營的通航機型提供維修服務(wù)。完善支線機場通航保障設(shè)施，在滿足條件的支線機場投資建設(shè)通用機坪和通用機庫，提升支線機場服務(wù)通用航空能力，幫助通航運輸企業(yè)降低運營成本。(中航油內(nèi)蒙古分公司、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、內(nèi)蒙古交通投資集團有限公司、內(nèi)蒙古民航機場集團公司、鄂爾多斯機場管理集團有限公司負(fù)責(zé))
2019年1月16日
(此件公開發(fā)布)
