圖為安徽淮北市天路航空科技股份有限公司工人正在生產不同類型的無人機。
李鑫攝(人民視覺)
(圖片源自：商務部、國家發改委)
開放大門越開越大
【清單】
國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(簡稱“最新負面清單”)，將于7月28日實施。新版負面清單，在一、二、三產業全面放寬市場準入，清單長度由63條減至48條，共在22個領域推出開放舉措。
【解讀】
新版負面清單有哪些特點?商務部新聞發言人高峰在回答本報記者提問時指出，此次發布的新版外商投資負面清單，有3個主要特點：
對外開放領域更寬。清單在金融、基礎設施、交通運輸、文化、汽車、船舶、飛機、農業、能源、資源等多個領域推出了開放的舉措，限制措施縮減近1/4。
透明度和規范度提高。清單統一列明了股權要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領域，各地區各部門不得專門針對外商投資準入進行限制，一律按照內外資一致的原則進行管理。
國際化水平進一步提高。全國版的負面清單從《外商投資產業指導目錄》中獨立出來，與自貿試驗區負面清單的表述和體例一致，使境外投資者更容易理解、更容易比對。
“此次負面清單開放的領域，許多是境外投資者長期關心的。我們將繼續推進投資的便利化，優化營商環境，使對外開放的舉措落地生根，讓外資企業繼續成為推動中國經濟發展的重要力量，造福中國和世界各國人民。”高峰表示。
在很多分析人士眼中，熱點領域的擴大開放有助于提升行業競爭，吸引高質量外資，從而提升行業供給質量及經濟發展質量。
汽車業梯次開放
【清單】
2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。
【解讀】
中國汽車工業協會副秘書長師建華在接受本報記者采訪時表示，經過多年的開放，汽車行業中外合資生產經營模式已經十分成熟，采購、物流、配件、組裝、加工、銷售等每一個重點領域都形成了相對完善的機制。
“根據最新版的負面清單，中國汽車制造業將按照‘專用車及新能源車’‘商用車’‘乘用車’的順序依次放開外資投資股比限制，盡管未來在實踐中股比變動及新設獨資或合資汽車企業的概率并不大，但是這種開放舉措無疑將為海外車企來華提供更多選擇。特別是一些強調‘汽車血統’的外國車企，只要能夠與其他股東商談好價格，就有機會通過收購增加股比直至獲得控股地位。這也意味著中國的投資及營商環境會更加市場化。”師建華說。
對于普通消費者而言，負面清單的縮短也意味著國內汽車市場的供應主體會更加多元、市場競爭更加充分、購車選擇相應更多。比如，取消專用車、新能源汽車外資股比限制，特斯拉在上海建立獨資工廠的計劃就有望實現。
“在這一過程中，自主品牌車企特別是民營車企其實并不害怕哪個海外對手來華搶生意。相反，他們會更加歡迎，因為一個競爭更充分的市場更有利于效率高的車企勝出。”師建華表示。
銀行業外資股比限制放開
【清單】
取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制。
【解讀】
國家發改委國際合作中心首席經濟學家萬喆指出，過去中國對外資銀行市場準入方面的限制制約著外資銀行在華吸收存款的能力。如今，中國擴大銀行業對外開放，在理財、基金、托管等業務加速統一準入標準、簡化行政審批流程，是非常契合實際的。
“改革開放以來，中國金融市場發展取得明顯成就。但我們也必須看到，金融市場還存在扭曲。而銀行業擴大開放，對于促進國內市場競爭、糾正市場扭曲有著非常積極的意義。”萬喆對記者表示，金融業對外開放越大，競爭越充分，服務實體經濟的成本也就越低。
在金融開放的過程中，風險敞口也會相應增大。對此，萬喆指出，金融業健康發展離不開產權制度、規則制定、治理水平等一系列制度環境的配合。因此，未來對外開放過程中，一定要繼續練好內功、內外兼修，特別是做好供給側結構性改革和政府治理能力建設，從而促進開放與改革的良性循環，讓金融更好地服務實體經濟。
更多保險公司可供選擇
【清單】
2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%。2021年取消外資股比限制。
【解讀】
#p#分頁標題#e#1992年美國友邦保險公司上海分公司的成立，標志著現代外資保險公司正式進入我國保險市場。隨著中國加入世貿組織，越來越多的外國保險公司希望在華謀求一席之地。
對于此次最新開放舉措，興業證券王塵、董天馳團隊認為，國外的壽險公司以壽險和長期健康險為主，擁有大量的健康險相關數據和配套的健康管理服務，在我國健康險覆蓋率遠低于發達國家的背景下，能進一步促進健康險的發展，符合目前監管提出的“保險姓保，回歸保障本源”的理念。
外資壽險公司會不會對中國本土壽險企業造成沖擊?專家認為，眼下中國保險業龍頭公司的品牌效應和營銷渠道都比較穩定，市場份額不太容易受到外資險企的沖擊。目前，中外合資的壽險公司共有28家，但28家公司的市場份額總和2017年末僅為7.4%，遠低于本土龍頭公司。
總部位于天津的中英合資保險公司恒安標準人壽總經理劉振宇表示，開放可以帶來先進的理念、先進的技術，加深保險機構的風險防控意識，這將有助于進一步增強市場活力，提高保險行業競爭力，對促進壽險市場的健康發展具有積極意義。
歡迎外資建鐵路
【清單】
取消鐵路干線路網的建設、經營須由中方控股的限制。取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制。
【解讀】
在北京交通大學交通運輸學院教授紀嘉倫看來，最新負面清單在鐵路旅客運輸公司與鐵路干線路網兩大領域同時取消外資股比限制，可謂力度很大、誠意十足，是促進國內鐵路建設及運營市場發展，讓外商分享中國發展機遇的重要一步。
“通常來看，鐵路項目投資規模大、建設時間長、回收期長、短期收益低，那些希望賺快錢且實力相對較弱的國內企業難以真正參與鐵路的‘網絡型’‘長期性’‘綜合性’建設之中。與此同時，以往主要依靠各級政府和國有企業興辦鐵路的模式，往往通過大量舉債實現融資，股權融資作用則不明顯。相比之下，引入一些目光更長遠、更有耐心、更具實力的外資企業參與鐵路建設及運營，可以一舉兩得，既降低負債率，又可以豐富旅客乘車體驗。”紀嘉倫對記者說。
中國鐵路總公司相關負責人表示，放開干線鐵路和客運公司外資控股限制，對鐵路改革意義重大。外資的進入，將為中國鐵路建設、運營帶來更多資本和先進的管理經驗。
航空制造擴大開放
【清單】
取消干線、支線飛機設計、制造與維修，3噸級及以上直升機設計與制造，地面、水面效應航行器制造及無人機、浮空器設計與制造須由中方控股的限制。取消通用飛機設計、制造與維修限于合資、合作的限制。
【解讀】
“放開干線和支線飛機外資進入限制，將為國外相關企業拓展中國市場進一步打開空間，航空公司將會有更多選擇，乘客也將有機會以更低的價格享受更好的服務。與此同時，通用航空領域應用較廣，制約我國通用航空發展的主要因素在于機型有限、競爭不夠。如今，通用飛機、直升機、無人機等各類飛機制造的放開，將顯著促進市場競爭，促進供求良性循環。”中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津對記者說。
航空界人士普遍認為，此前通過空客A320總裝線、A330完工中心、波音737完工中心等一系列重大項目在中國的項目合作，中國航空制造業學習到更多關于國際市場開發、適航取證、供應鏈管理、售后服務等先進發展理念。當前航空制造業的進一步開放，不僅有利于外資分享中國航空產業快速發展帶來的市場紅利，共享中國新發展理念帶來的創新活力和高質量勞動力成本優勢，也有利于優化全球產業鏈分工，促進創新要素合理流動。
外資連鎖加油站來了
【清單】
取消同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經營須由中方控股的限制。
【解讀】
#p#分頁標題#e#中國石油大學(北京)教授王震在接受本報記者采訪時說，加油站環節對外資開放將刺激我國成品油零售環節持續“換血”，有望逐步提高國內成品油零售環節競爭水平。
“盡管目前成品油市場供大于求，但在加油站等零售環節對外資開放仍有很大的積極意義。一方面，目前成品油市場正在不斷規范，調和油正在退出市場;另一方面，稅收政策的優惠也將進一步增加加油站利潤。”王震強調，英國石油公司(BP)等國際原油巨頭在成品油零售、加油站運營等方面有著非常豐富的經驗，對外資進一步開放加油站領域將會促進市場形成良性競爭，讓消費者有更多選擇。
卓創資訊分析師胡慧春表示，日趨開放且需求潛力巨大的成品油市場，正越來越吸引外資的關注。目前，BP和殼牌兩大巨頭已經成立在華獨資公司，預計未來可能會有越來越多的外資進入成品油零售市場成立獨資公司。
