近日，《廣州市食品藥品監督管理局關于貫徹落實食品生產加工小作坊和食品攤販管理工作的意見(征求意見稿)》開始公開征求意見。根據意見稿，為規范食品小作坊、小攤販，31類食品將禁止生產售賣，食品攤販不得銷售冷葷涼菜等。
從內容看，意見稿亮點頗多。比如，引導食品小作坊、食品攤販申領登記證、登記卡，建立臺賬和檔案，實現精細管理;而將31大類食品劃入“負面清單”、監管工作納入地方政府食品安全年度考核等，則屬剛性約束，對于守護“舌尖上的安全”、降低食品安全風險來說，可謂意義重大。
眾所周知，食品小作坊、小攤販與吃貨們關系密切。它們在城市里星羅棋布，對于滿足市民食品消費需求、方便群眾生活等發揮著積極作用。不過，它們“魔鬼”的一面也牽動著整個社會的神經——為數不少的小作坊生產加工規模小、檢驗設施缺乏、環境衛生條件差、產品質量不穩定，一度成為食品安全的重災區和多發帶，害人匪淺。因此，意見稿“放大招”對其加強規范和監管是應該的，也是必要的，是為解決民生難題所做的有力探索。
規定的“戰斗力”值得期待。不過從操作的角度看，其落地執行至少還面臨著兩個考驗。首先是執法。“負面清單”、禁售冷葷涼菜等強制措施初衷良好，但是不難預見，它們也難以獲得監管對象“發自肺腑”地認同和身體力行的力挺，因此政策落地難免遭遇逆反情緒。另一方面，小作坊、小攤販在城市里分布廣、數量多，有的甚至流動經營、位置隱蔽，想要全面、常態地監控需要很高的執法成本，也容易演變為“貓鼠游戲”。因此，如何更好地落實政策、達到監管效果，這需要在實踐中不斷累積經驗、創新方式方法。
其次是配套考驗。小作坊、小攤販的監管向來面臨兩難——放松則問題頻出，用猛藥則影響其就業和生存。從某種程度上說，小作坊“先天不足”，本來就在市場競爭中處于弱勢地位，而“負面清單”對其生產經營類別予以限制，進一步壓縮了其生存空間。這意味著相關從業者或者依據規定生產被許可的食品，比如燒鵝、叉燒、豆腐干等，或者只能轉行退出，揮別以往的從業歷史。
怎么辦呢?公允地說，小作坊也不是假冒偽劣的代名詞，作為一種合法合理的存在，它們的合法權益也應受到法律保護。因此抓好監督的同時不妨疏堵結合，有配套措施對其“轉型升級”予以引導和扶持。比如通過技術幫扶，促使小作坊不斷提高水平，向著企業的方向“升級”;或者提供就業培訓指導等服務，幫助退出行業的人員“另謀高就”，解決其后顧之憂。
不管怎樣，規范食品小作坊、小攤販影響深遠，我們期待監管發力，也希望政策“攻堅克難”，更好操作、更貼心。
湖南小作坊擬禁做5大類食品
對于每一個生活在都市的老百姓來說，幾乎都離不開方便快捷的街頭小餐飲?？墒?，小攤小店做出來的食品質量有保障嗎?對于食品加工小作坊和食品攤販，又該如何監管?
作為今年我省重點地方立法項目，《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲小食雜店和食品攤販管理條例》(修訂草案)(簡稱《條例》)5月9日上午舉行了立法聽證會，校園周邊是否應該劃設食品攤販禁營區?網上訂餐安全如何監管?這些問題成為大家關注的焦點。
五大類食品禁止生產加工
《條例》首次以立法的形式對食品小攤小店的生產和經銷行為進行了規范。強調食品生產加工小作坊必須具有與生產經營的食品品種、規模相適應的生產加工場所，并與有毒、有害場所及其他污染源保持安全距離，具有消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌條件和措施，并有處理廢水、存放垃圾等衛生設施。
受人關注的是， 《條例》明確了今后五大類食品禁止在小作坊生產加工。分別為： 乳制品、肉制品、罐頭制品、飲料、果凍、速凍食品;保健食品;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;使用傳統釀制工藝以外的其他方法生產的酒類;國家和省禁止食品小作坊生產加工的其他食品。
此外，今后食品小作坊不得使用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的可能危害人體健康的物質;不得使用超過保質期或者腐敗變質的食品原料，不使用不符合食品安全標準的食品添加劑或者超范圍、超限量使用食品添加劑;不得使用未經檢疫或者檢疫不合格的肉類、未經檢驗或檢驗不合格的肉類制品，以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;不得偽造、變造、冒用、轉讓、出租、出借食品小作坊登記證，或者超出食品小作坊許可證食品品種范圍生產加工食品等。
食品攤販須個人實名經營
#p#分頁標題#e#《條例》規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本行政區域內政府劃定經營地點內的食品攤販進行登記，記錄經營者的姓名、住址、經營范圍、經營地點等信息，發放食品攤販登記證。
食品攤販應當在縣級人民政府規定的地點和時段內經營。食藥監部門要建立食品小作坊、小餐飲和食品攤販食品安全信用檔案，記錄許可和登記信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，通過本級政府網站或者本部門網站依法向社會公布。對指定區域外的流動食品攤販由鄉鎮人民政府、街道辦事處進行查處、取締。
食品攤販還應當遵守下列條款：個人實名經營，并在醒目位置懸掛食品攤販登記卡;不具備條件的，不得制作、銷售冷葷食品;烹調工藝和操作過程符合衛生安全要求;餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前洗凈、消毒;使用集中消毒餐飲具的，應當查驗餐飲具消毒合格證明文件;售賣散裝直接入口食品的，配有防塵、防蠅等保潔設施;遵守市容環境管理的相關規定，及時清理場地，保持環境整潔、衛生。
提供場地者高罰3000元
根據《條例》的規定，未取得食品小作坊許可證和小餐飲許可證從事食品生產經營活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門處一千元以上一萬元以下罰款，并責令限期改正;情節嚴重的，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。
明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五百元以上三千元以下罰款。
食品藥品監督管理部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當公布本單位的食品安全舉報電話、網址、電子郵箱，接受投訴、舉報。
接到投訴、舉報的單位，應當及時調查處理并答復投訴、舉報者;不屬于本單位職責的，應當自收到投訴、舉報之日起兩個工作日內移送有權處理的單位，并通知投訴、舉報者。接受移送的單位應當依法處理，不得推諉。
