原標(biāo)題：2019年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的通知
各市（地）委，省委各部委，省直各黨組（黨委）：
《2019年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
2019年1月30日
為鞏固擴(kuò)大全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓成果，深入推進(jìn)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅任務(wù)，省委決定2019年在全省持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境。現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決整治形式主義、官僚主義重要講話和重要批示精神，以及習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，特別是關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)、加強(qiáng)法治建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的作風(fēng)問題，用“鋼牙”啃“硬骨頭”，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳整治，糾建并舉、標(biāo)本兼治，嚴(yán)查重處、持續(xù)震懾，打好整頓組合拳，努力做到“辦事不求人”，以好作風(fēng)好環(huán)境推動龍江全面振興全方位振興。
二、整頓重點
持續(xù)整頓“三個壞把式”，重點聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，深入治理政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境中的突出問題。
（一）聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，改進(jìn)干部作風(fēng)、改善政務(wù)環(huán)境。突出整頓貫徹落實上級決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)漂浮不實，檢查考核過多過濫，過度留痕、不求實效；重顯績輕潛績，急功近利、脫離實際，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭钡葐栴}。持續(xù)整頓能力不足、工作“跑粗”、“五個要細(xì)”要求落不實；不擔(dān)當(dāng)不作為，回避矛盾、上推下卸，庸懶怠政、失職失察等問題。
（二）聚焦企業(yè)困擾、制約發(fā)展的突出問題，提升行政效能、改善營商環(huán)境。突出整頓簡政放權(quán)不到位、審批環(huán)節(jié)多、時限長、效率低，企業(yè)群眾辦事多次跑、多頭跑；水熱氣電訊等公共服務(wù)領(lǐng)域收費不透明，利用壟斷優(yōu)勢設(shè)定“霸王條款”，搞設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料“四指定”等問題。持續(xù)整頓政務(wù)服務(wù)不便捷，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明禁而不絕；涉企政策不落實，優(yōu)惠政策停在紙上；新官不理舊賬，協(xié)議不履行、承諾不兌現(xiàn)等問題。
（三）聚焦不依法行政、不依法辦事，規(guī)范司法執(zhí)法、改善法治環(huán)境。突出整頓法治意識淡薄，以權(quán)壓法、以權(quán)亂法，動輒“擺平”“搞定”，不善于運用法律解決問題、推動工作；重管制輕服務(wù)，司法執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，涉企案件濫用強(qiáng)制措施等問題。持續(xù)整頓不尊法守法，政府和國家公職人員拒不執(zhí)行法院判決和仲裁裁決；辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢力和黃賭毒“保護(hù)傘”等問題。
三、主要措施
（一）突出問題導(dǎo)向。堅持群眾路線，拓寬舉報渠道，持續(xù)明察暗訪，找準(zhǔn)群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，集中攻堅、務(wù)求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項整治。系統(tǒng)清理重復(fù)考核、多頭檢查問題，集中排查會議簡單重開套開、文件照搬照抄問題，重點抽查政策不落實、工作“跑粗”問題，嚴(yán)格執(zhí)行會議文件、檢查考核備案制度，倡導(dǎo)開短會、說短話、發(fā)短文，提高檢查考核實效、轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)，推進(jìn)中央和省委重要部署落實落細(xì)。二是深入開展?fàn)I商環(huán)境專項整治。集中學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系；建立全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線電話，一號響應(yīng)企業(yè)群眾訴求；全面梳理政府、國家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件，對拒不執(zhí)行的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以政府誠信、干部誠信引領(lǐng)社會誠信；盯緊“霸王條款”“四指定”進(jìn)行重點治理，不斷提升水熱氣電訊等公共服務(wù)水平；督促惠企政策落地生根，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是大力開展法治環(huán)境專項整治。推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，辦理涉企案件慎用強(qiáng)制措施，持續(xù)刀刃向內(nèi)“清理門戶”；嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，大力整治企業(yè)周邊治安秩序，積極排查化解涉企矛盾糾紛；提高審判和執(zhí)行效率，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大涉企冤錯案件糾正力度，營造公平正義的法治環(huán)境。
#p#分頁標(biāo)題#e#（二）著力深化改革。堅持解放思想、改革創(chuàng)新，聚焦企業(yè)發(fā)展痛點、群眾辦事難點，做實改革舉措、釋放機(jī)制活力，鼓勵基層實踐探索、及時推廣經(jīng)驗做法，以深化改革創(chuàng)新提升政府服務(wù)效能。一是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。加快全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè),打破信息壁壘，實現(xiàn)政務(wù)信息共享和協(xié)同應(yīng)用；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加速推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式；復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗，推動實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、大多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”、窗口服務(wù)事項“一次辦”、企業(yè)特殊審批事項“我?guī)娃k”。二是深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“照后減證”“多證合一”改革，壓縮企業(yè)開辦時間；建立一般生產(chǎn)經(jīng)營項目辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營制度；推進(jìn)市場主體注銷登記便利化，大幅壓縮企業(yè)注銷時間，加快解決企業(yè)“注銷難”問題。三是強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。著力壓縮報建審批時限，實行建設(shè)工程項目多評合一、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，實行建設(shè)用地區(qū)域評估制度和新批建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“承諾即開工”制度，積極推行負(fù)面清單制度。四是持續(xù)深化司法體制改革。加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，全面落實司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運行；加快推進(jìn)公益訴訟改革，完善檢察建議機(jī)制，依法維護(hù)公共利益、群眾利益；深化民事訴訟制度改革，實施案件繁簡分流，提高辦案質(zhì)效。同時，持續(xù)深化事業(yè)單位改革。
（三）強(qiáng)化問責(zé)通報。堅持斗爭精神，反對好人主義，以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的人和事。一是嚴(yán)肅查處問責(zé)。對線索具體清晰的快查快辦，對影響惡劣的問題提級辦理，對查實的案件堅決糾正、從嚴(yán)問責(zé)，對問題頻發(fā)、整改不力的地方和單位實行“一案雙查”“一問三責(zé)”，既問責(zé)具體責(zé)任人，又追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是專項巡視巡察。將機(jī)關(guān)作風(fēng)問題作為巡視巡察內(nèi)容，對問題突出的重點地區(qū)、重點單位進(jìn)行專項巡視巡察，線索清晰、社會關(guān)注度高的開展專項督察，辦理情況向社會通報。三是公開通報曝光。省級每季度集中通報作風(fēng)整頓反面案例，各市（地）每季度至少通報1批當(dāng)?shù)胤疵姘咐瑢?yán)重敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的典型案件隨時曝光，適時召開警示教育大會，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、放大警示效果。四是強(qiáng)化媒體監(jiān)督。省級分期分批開設(shè)重點單位、壟斷行業(yè)、民生領(lǐng)域等“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”專場，直面社會關(guān)注，接受問政質(zhì)詢，倒逼盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、主動作為。各市（地）要參照跟進(jìn)、聯(lián)動開展。
（四）注重制度建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，常長結(jié)合、重在抓長，及時總結(jié)成功經(jīng)驗、固化創(chuàng)新成果、健全制度機(jī)制，從根本上解決作風(fēng)不實、環(huán)境不優(yōu)問題。一是建立營商環(huán)境考核評價機(jī)制。采取問卷調(diào)查、企業(yè)測評、引入第三方評價等方式，開展?fàn)I商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任制考核，將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容，科學(xué)運用考核評價結(jié)果倒逼營商環(huán)境改善。二是健全政企溝通機(jī)制。實行領(lǐng)導(dǎo)干部日常聯(lián)系企業(yè)制度，定期開展調(diào)研、見面懇談、到企服務(wù)、現(xiàn)場辦公，及時了解情況、答疑解惑，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。三是固化“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建成果。總結(jié)“四零”承諾服務(wù)經(jīng)驗，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知等工作制度，定期開展“一把手”走流程、坐窗口，推行政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升大廳和窗口服務(wù)水平。四是加大涉企政務(wù)信息公開力度。現(xiàn)有招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等惠企惠民政策要對照法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理、公開發(fā)布，新制定的涉企政策要及時發(fā)布并按行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)推送和解讀輔導(dǎo)，新推出的便企政務(wù)服務(wù)事項要通過線上線下方式向社會公布，讓企業(yè)充分享受政策紅利。
四、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)整頓工作任務(wù)，省委對全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時設(shè)形式主義官僚主義整治、法治環(huán)境、營商環(huán)境3個專項組，分別對整治形式主義官僚主義、優(yōu)化營商環(huán)境和法治環(huán)境等重點任務(wù)進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)、聚力攻堅。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)、宣傳報道3個工作組。
#p#分頁標(biāo)題#e#（二）確保責(zé)任落實。各級黨委、政府及其工作部門承擔(dān)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的主體責(zé)任，要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)；各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，帶頭改作風(fēng)、樹形象、優(yōu)環(huán)境；各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員是直接責(zé)任人，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作為分內(nèi)職責(zé)，以干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)促進(jìn)營商環(huán)境明顯優(yōu)化。對機(jī)關(guān)作風(fēng)、營商環(huán)境得不到改善的地方和單位“一把手”嚴(yán)肅問責(zé)，問題嚴(yán)重的即時調(diào)整。
（三）強(qiáng)化上下聯(lián)動。上級機(jī)關(guān)要以上率下，繼續(xù)推進(jìn)省直單位系統(tǒng)延伸、基層拓展，加強(qiáng)頂層設(shè)計、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，將先進(jìn)理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范向全系統(tǒng)普及。下級機(jī)關(guān)要主動對接，承接好下放事項、落實好政策規(guī)定、服務(wù)好企業(yè)群眾，將實踐中遇到的問題、形成的經(jīng)驗及時向上反饋，做到上下良性互動、同步整頓、整體提升。
（四）注重分類指導(dǎo)。將所有市縣和與營商環(huán)境直接相關(guān)的省直單位均納入作風(fēng)整頓范圍；其他省直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參照推進(jìn)；駐省中直單位也要積極開展整頓、接受評議，確保作風(fēng)整頓工作全面發(fā)力、重點突出、有序推進(jìn)。
（五）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全覆蓋、多形式、各角度宣傳報道，形成強(qiáng)大輿論聲勢。要加強(qiáng)典型宣傳，既注重報道先進(jìn)經(jīng)驗、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，又注重曝光反面案例、持續(xù)警示震懾。要加強(qiáng)與中央主要媒體對接，及時反映全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的做法成效，宣傳龍江投資營商新環(huán)境新形象。
(責(zé)編：鄒慧、張喜艷)
