為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審查工作，提高制定規(guī)范性文件的公開性、透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑參與廈門市人民政府法制機(jī)構(gòu)文件審查工作，現(xiàn)將廈門市環(huán)保局起草并報審的《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（草案送審稿）》在廈門市法制局網(wǎng)站（）規(guī)范性文件草案征集系統(tǒng)上刊載，廣泛征求廣大市民和社會各界意見和建議。從刊登之日起至8月20日止，任何單位和個人均可以將書面意見寄至廈門市法制局（地址：廈門市湖濱北路61號東樓四樓；郵編：361018；傳真：2896900）或發(fā)電子郵件至：Fzj_lfp@xm.gov.cn。
附件：
1、《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（草案送審稿）》
2、《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（草案送審稿）》起草說明
廈門市法制局
2018年8月14日
附件1：
《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（草案送審稿）》
為貫徹落實《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》的有關(guān)要求，規(guī)范涉重金屬污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬行業(yè)污染源頭防控，特提出以下環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見及負(fù)面清單。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞；堅持節(jié)約資源和促進(jìn)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展；遵循等量、減量置換原則，落實重點行業(yè)重點重金屬污染物總量控制和排減目標(biāo)要求；全面加強(qiáng)重金屬污染防治和風(fēng)險防控措施，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)原則
堅持全面監(jiān)管與重點管控的原則，嚴(yán)格重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點污染物的準(zhǔn)入條件和管控要求。
（一）加強(qiáng)重金屬污染物排放管控。建立鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷、銀、鎳、銅、鋅、錳、鐵、鈷、錫全口徑重金屬污染物管控責(zé)任清單，落實企業(yè)防治污染主體責(zé)任；按照重點行業(yè)重點重金屬污染物總量只減不增的原則，從嚴(yán)控制鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷五項重點重金屬污染物的排放指標(biāo)。
（二）加強(qiáng)重點行業(yè)總量管控。建立健全重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)（金屬表面處理加工）等六大重點行業(yè)重金屬排放總量減排制度。嚴(yán)格新建項目環(huán)境準(zhǔn)入管控。現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，全面實施減排措施和工程，削減并騰出重金屬污染物排放量，支持市支柱產(chǎn)業(yè)、鼓勵發(fā)展行業(yè)項目和省市重點項目建設(shè)。
（三）加強(qiáng)重點區(qū)域風(fēng)險管控。建立系統(tǒng)性分區(qū)管控體系，推行負(fù)責(zé)清單管理，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入管制。嚴(yán)禁在全市生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)任何排放重金屬污染物的項目，已建的項目應(yīng)責(zé)令關(guān)閉退出。除產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評認(rèn)可的重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)不得新建、擴(kuò)建排放重點重金屬污染物的項目。
三、準(zhǔn)入要求
根據(jù)我市重金屬污染總量控制目標(biāo)、污染防治和風(fēng)險管控原則要求，在建設(shè)項目環(huán)評文件審批管理中嚴(yán)格執(zhí)行以下環(huán)境準(zhǔn)入要求、限制條件和特別管理措施：
（一）嚴(yán)格空間準(zhǔn)入。所有涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。
１.不得在工業(yè)用地一類控制線范圍以外區(qū)域新建、擴(kuò)建排放重金屬污染物的項目，原已建的應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)逐步搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。
２.推進(jìn)集美電鍍集控區(qū)整合提升，淘汰低水平落后電鍍線，不再批準(zhǔn)新增電鍍項目入駐。其他區(qū)域不再新建、擴(kuò)建專業(yè)電鍍項目或以電鍍工藝為主的配套電鍍項目。
３.除海滄集成電路產(chǎn)業(yè)園和同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的部分園區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)不予審批新增重點重金屬污染物排放的工業(yè)項目。
４.禁止在土壤重金屬質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域、群眾反映強(qiáng)烈的重金屬污染區(qū)域、土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書有關(guān)重金屬減排任務(wù)考核不合格區(qū)域建設(shè)增加重金屬污染物排放的項目。
（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。涉重金屬污染物排放的建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和清潔生產(chǎn)要求。
#p#分頁標(biāo)題#e#１.必須采用國內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，原材料指標(biāo)及單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平。推進(jìn)使用全密閉、全自動生產(chǎn)工藝，廠區(qū)不得出現(xiàn)含重金屬原料、廢水、廢液、廢物泄漏、滲漏、滴漏和工藝廢氣無組織排放問題。
２．必須采用先進(jìn)、可靠、安全的處理工藝和治理技術(shù)，嚴(yán)格落實需配套的污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、廢物分類處理措施、廠區(qū)土壤及地下水污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施、排污監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放和符合總量控制的要求。
３.根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原則上不再審批鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)上游產(chǎn)業(yè)等重金屬重點行業(yè)的新建項目。
４.不再批準(zhǔn)除市重點發(fā)展的先進(jìn)電子、電氣、新材料產(chǎn)業(yè)中因特殊工藝、功能需要、無法分離、確需配套電鍍工藝的項目以外的其他新建電鍍項目；不再批準(zhǔn)現(xiàn)有專業(yè)電鍍、以電鍍工藝為主的配套電鍍項目和無特殊工藝要求的表面處理項目擴(kuò)建電鍍產(chǎn)能、規(guī)模和鍍種。擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造項目應(yīng)全面調(diào)查、評價已有工程存在的環(huán)保問題，治理與項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并落實重金屬排放減量化方案。推進(jìn)現(xiàn)有電鍍生產(chǎn)企業(yè)實施優(yōu)化整合、提升改造和污染減排工程，騰出重金屬污染物排放總量指標(biāo)。
５.近五年內(nèi)發(fā)生重金屬污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放等涉重金屬違法犯罪的企業(yè)，不予審批其涉重金屬污染物排放的新建、擴(kuò)建項目。
（三）嚴(yán)格指標(biāo)管控。新建、改建、擴(kuò)建涉重金屬行業(yè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行重金屬排放總量指標(biāo)控制制度。重金屬重點行業(yè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”的原則，應(yīng)有明確的具體的重點重金屬污染物排放指標(biāo)來源。排放指標(biāo)在符合總量控制要求的條件下，應(yīng)當(dāng)集約、高效利用。
１.新增排放鉛、汞、鎘、鉻、砷五項重點重金屬污染物的建設(shè)項目，需要調(diào)劑指標(biāo)來源的，應(yīng)符合重點重金屬污染物總量控制方案要求。全市可供調(diào)劑的總量指標(biāo)優(yōu)先支持省市重點項目、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，其他新建項目原則上不予調(diào)劑重點重金屬污染物排放指標(biāo)。
２.省市重點項目按規(guī)定需調(diào)劑重點重金屬污染物排放指標(biāo)來源的，指標(biāo)按“等量置換”原則調(diào)劑。其他符合準(zhǔn)入條件的項目所需指標(biāo)來源按“減量置換”原則調(diào)劑，調(diào)劑方削減量與新增的排放量比值不低于1.1，其中，電鍍行業(yè)項目不低于1.2。
３.設(shè)定排放重金屬污染物的建設(shè)項目的投資強(qiáng)度或產(chǎn)值強(qiáng)度（取項目總投資或產(chǎn)值數(shù)值高者為分子，重金屬排放量為分母；分期建設(shè)項目按各期累計的總投資、產(chǎn)值和排放量計）：Ａ級（鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量之和）不低于１億元/千克；Ｂ級（鎳、銀、銅、鈷排放量之和）不低于1000萬元/千克；Ｃ級（鋅、錳、鐵、錫排放量之和）不低于500萬元/千克。排放以上多種重金屬污染物的，應(yīng)同時滿足各檔強(qiáng)度限值。
４.重金屬污染物排放指標(biāo)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則從嚴(yán)核算。原則上排放限值不高于按照國內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平核定的排水量、最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)核算值的75%，執(zhí)行特別排放標(biāo)準(zhǔn)的項目除外。集成電路項目總砷排放總量不得高于按含砷廢水排放口濃度0.2mg/L核定的限值，重有色金屬冶煉項目總砷排放總量不得高于按0.1mg/L核定的限值。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（一）壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。排放重金屬污染物的企業(yè)是防治重金屬污染的責(zé)任主體，必須遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及審批要求落實各項污染防治設(shè)施和管理措施，切實履行好防治重金屬污染的主體責(zé)任。
排污企業(yè)不得擅自以轉(zhuǎn)包、租賃等不正當(dāng)方式轉(zhuǎn)移防治污染的主體責(zé)任。對擅自變更生產(chǎn)性質(zhì)、擴(kuò)大電鍍生產(chǎn)規(guī)模、增加重金屬排放量、種類等非法行為將從嚴(yán)依法查處。
（二）嚴(yán)格落實環(huán)保責(zé)任清單。建立全口徑重金屬污染物排放企業(yè)管控責(zé)任清單，標(biāo)明生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)污裝置數(shù)量、生產(chǎn)工藝、污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、排污口設(shè)置、排污監(jiān)測監(jiān)控、污染信息公開等管理管控要求。責(zé)任清單經(jīng)企業(yè)承諾后，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
責(zé)任清單明確的事項企業(yè)必須履行到位，不得隨意變更。責(zé)任清單履行情況納入企業(yè)環(huán)保誠信管理體系。
（三）全面推行環(huán)保在線監(jiān)控。在排放重金屬污染物企業(yè)污染處理設(shè)施、排污口等關(guān)鍵區(qū)位安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
規(guī)范排污口設(shè)置，確保排污口醒目。全面落實重金屬污染物處理設(shè)施和排放口在線監(jiān)控、監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。
#p#分頁標(biāo)題#e#（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。所有排放重金屬污染物的企業(yè)必須納入重點污染源監(jiān)管名單，強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查比重。結(jié)合水污染防治攻堅戰(zhàn)、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保專項督查、環(huán)保專項執(zhí)法行動等全面加強(qiáng)電鍍企業(yè)執(zhí)法檢查。
嚴(yán)厲打擊企業(yè)不正常運(yùn)行污染處理設(shè)施、私設(shè)暗管偷排、非法排放、傾倒、處置重金屬污染物等環(huán)境違法犯罪行為。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測。開展重金屬污染物隨機(jī)采樣監(jiān)測和交叉采樣監(jiān)測，監(jiān)測采樣時間地點不得事先通知。按照重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測要求，對排放重金屬污染物的各企業(yè)每年前三季度完成不少于１次的全指標(biāo)監(jiān)測，第四季度完成不低于企業(yè)總數(shù)25%比例的抽測。
嚴(yán)格依法查處重金屬污染超標(biāo)排放行為，嚴(yán)格核算重金屬排放總量，嚴(yán)格依法處理超過重金屬污染物排放總量的行為。
（六）強(qiáng)制實施后評價制度。2019年起，所有投產(chǎn)5年以上的涉重金屬排放的重點企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響后評價，在此之后每3至5年左右結(jié)合排污許可證管理適時開展后評價。通過后評價，對企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、工藝、污染防治設(shè)施運(yùn)行、排污情況、土壤和地下水、自行監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境累積影響、環(huán)境管理等進(jìn)行全面的評估，主動查找分析存在問題，研究改進(jìn)措施，及時進(jìn)行整改完善。
企業(yè)開展后評價報告及落實整改情況應(yīng)向轄區(qū)環(huán)保部門備案。對較好落實防治污染主體責(zé)任，積極主動改進(jìn)環(huán)保工作的企業(yè)，環(huán)保可適當(dāng)調(diào)整和減少執(zhí)法檢查和監(jiān)測頻率。
廈門市涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）（略）
附件2：
《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（草案送審稿）》起草說明
一、起草背景
1.加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險控制。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，重金屬污染物排放量增加，電鍍等重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點重金屬污染風(fēng)險突顯，需要進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染綜合防治和有效管控。
2.解決涉重金屬行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。機(jī)械、電子、電氣、材料、冶金、化工、皮革等眾多基礎(chǔ)性工業(yè)都有涉及重金屬排放的問題。一方面，我市一些早期發(fā)展的低水平、低效益的電鍍表面處理行業(yè)（如金屬零器件、水暖衛(wèi)浴、金屬貨架等）占用了大部分重金屬排放量指標(biāo)；另一方面，一些市重點發(fā)展的先進(jìn)電子信息、光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)缺少重金屬總量指標(biāo)。為合理解決這些矛盾，有需要、有必要制定有針對性的管理措施。
3.建立重金屬行業(yè)準(zhǔn)入管控體系。《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求嚴(yán)格高能耗、高排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快建立“三線一單”管控。從推動我市當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面考慮，需要建立涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間分區(qū)管控相結(jié)合的準(zhǔn)入措施，推進(jìn)涉重行業(yè) “三線一單”的建立。
為此，我局研究起草了《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單》（以下簡稱《準(zhǔn)入清單》）。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》環(huán)保法律法規(guī)；
2.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》；
3.《電鍍行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等國家和行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
4.市、區(qū)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評成果；
5.生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》。
三、制定說明
#p#分頁標(biāo)題#e#1.分行業(yè)分區(qū)域分指標(biāo)管控原則。一是重金屬重點行業(yè)包括重有色金屬選礦業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)等六大重點行業(yè)，我市主要是重有色金屬冶煉業(yè)和電鍍行業(yè)（本文件指凡含電鍍工藝的項目）；二是重點控制的重金屬污染物（重點重金屬污染物）指鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷五項重金屬污染物；重點管控區(qū)域以工業(yè)園區(qū)為對象，非工業(yè)園區(qū)一律不得準(zhǔn)入，工業(yè)園區(qū)以市區(qū)重點發(fā)展部署重大產(chǎn)業(yè)項目的園區(qū)為主。
2.從嚴(yán)控制新增電鍍表面處理行業(yè)項目。一是電鍍表面處理企業(yè)占用了我市重金屬污染物排放總量85%以上的比重；二是電鍍表面處理工藝主要是用于表面防腐防蝕、耐磨、美觀等，大多可分離、可委外，可在集控區(qū)生產(chǎn)；三是我市已設(shè)立了電鍍集控區(qū)。因此，原則不再新建、擴(kuò)建、改建電鍍表面處理項目，現(xiàn)有表面處理企業(yè)要加大整合、減排力度，淘汰低水平落后電鍍線。
3.有條件支持重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，除鎢、黃金重有色金屬行業(yè)精煉提純加工項目，以及先進(jìn)電子信息、電氣行業(yè)和新材料行業(yè)項目因特殊工藝、功能需要、不能單獨(dú)分離、確需配套電鍍工藝的項目外，原則上不再批準(zhǔn)其他重金屬重點行業(yè)和其他含有電鍍的建設(shè)項目。除類金屬砷外，原則上不再批準(zhǔn)增加其他重點重金屬污染物排放的建設(shè)項目。
4.提高重金屬排放指標(biāo)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)我市已建、擬建排放重金屬項目重金屬污染物排放量和項目總投資或產(chǎn)值情況，通過統(tǒng)計分析，提出高于平均水平的排放強(qiáng)度準(zhǔn)入條件，從而將專業(yè)電鍍項目、以電鍍工藝為主的項目、電鍍表面處理項目等低水平、低效益、高排放的項目予以禁入，同時保障有條件的鼓勵發(fā)展的重點重大項目建設(shè)。
四、征求意見情況
在梳理我市各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評成果等基礎(chǔ)上，起草形成初稿，征求環(huán)保局系統(tǒng)內(nèi)部部門意見，進(jìn)行修改補(bǔ)充；第一輪對外首先重點征求有重點項目入駐的園區(qū)有關(guān)項目主管部門意見，收集擬建重點項目情況，進(jìn)行合理吸收；第二輪重點征求市發(fā)改委、經(jīng)信局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃委、各區(qū)政府、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會等部門意見；最后報請法制審查。
提交征求意見的重點內(nèi)容包括：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面近期擬發(fā)展的涉及重金屬排放的重點項目情況及建議；涉及重金屬排放工業(yè)項目準(zhǔn)入園區(qū)及布局建議，包括現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展、控制或轉(zhuǎn)型退出意見建議；重金屬污染物排放指標(biāo)強(qiáng)度的具體意見；市場公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其他有關(guān)控制重金屬污染及準(zhǔn)入方面的意見建議。
五、提交審查建議
1.提請對準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單進(jìn)行法制審查；
2.按法制審查意見修改完善通過后，以環(huán)保局規(guī)范性文件頒發(fā)，下一步納入全市“三線一單”管控體系。
