原標(biāo)題：力推準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，中國(guó)再釋放改善外資環(huán)境信號(hào)
就在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易爭(zhēng)端議題不歡而散的節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)方面再次主動(dòng)釋放擴(kuò)大開放、改善外商投資環(huán)境的重要信號(hào)。
6月8日，在國(guó)新辦舉行的“積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施吹風(fēng)會(huì)”上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，商務(wù)部廣泛聽取了外商投資企業(yè)、跨國(guó)公司、外國(guó)商協(xié)會(huì)和東西中部各省份意見，和36個(gè)部門一起研究，提出了積極有效利用外資的若干建議，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)原則通過。
“從今年全年看，預(yù)計(jì)全國(guó)外資規(guī)模和去年持平，我對(duì)這一點(diǎn)還是有信心的?！彼f。
此前一天，新華社報(bào)道稱，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯宣布與中國(guó)中興通訊公司達(dá)成新和解協(xié)議。
5月24日傳出消息，中歐雙方同意盡快舉行第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話。但多位業(yè)內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，今年對(duì)美歐投資的多重阻力仍不容小覷，疊加美國(guó)稅改政策對(duì)全球宏觀環(huán)境的影響，對(duì)中國(guó)吸引外資流入及向海外投資，均會(huì)帶來一定負(fù)面效應(yīng)。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）投資司司長(zhǎng)詹曉寧對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，很難預(yù)測(cè)2018年中國(guó)吸收外資和對(duì)外投資的趨勢(shì)，因?yàn)檫@不僅取決于中國(guó)，更取決于世界形勢(shì)，而后者的不確定性太大了。
UNCTAD投資司另一位官員梁國(guó)勇則表示，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)引進(jìn)外資穩(wěn)中小升，對(duì)外投資企穩(wěn)反彈。引進(jìn)外資繼續(xù)由服務(wù)業(yè)和高科技行業(yè)驅(qū)動(dòng)，“一帶一路”則是對(duì)外投資的重要增長(zhǎng)動(dòng)力。
“個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來自中國(guó)的投資政策收緊的影響還是局部的，中國(guó)整體對(duì)外直接投資有望出現(xiàn)比較大的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但在半導(dǎo)體等高科技行業(yè)的并購，今后會(huì)越來越難。”梁國(guó)勇說。
負(fù)面清單將有比較大的改進(jìn)
自去年初以來，中國(guó)已經(jīng)不斷推出優(yōu)化引進(jìn)外資的措施。
最新舉措是，5月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（下稱《若干措施》），這個(gè)文件將于近期印發(fā)。
頗引人關(guān)注的是，王受文在上述吹風(fēng)會(huì)上稱，在投資保護(hù)方面，將完善中央層面外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)要求建立健全各省份外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇和發(fā)展訴求等方面的問題。
他認(rèn)為，與以往相比，《若干措施》具有特殊的作用和價(jià)值：部分措施，明確規(guī)定了時(shí)間表；大幅下放審批權(quán)限，10億美元以下的都由省里來批，10億美元以上的才報(bào)商務(wù)部；各地制造業(yè)企業(yè)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理，提升集約化水平，政府不再增收地價(jià)款。
《若干措施》還明確，有些情況支持可以簽訂短期固定期限的勞動(dòng)合同等方式降低用工的成本；進(jìn)一步賦予各省級(jí)政府更多的自主權(quán)，支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定人才獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)政策；授權(quán)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)依法享有地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限，在有條件的地方，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)還可以享受適當(dāng)?shù)氖〖?jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限。
此前，已有多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的人士表示，所有措施中，最為關(guān)注新的負(fù)面清單（也即新的全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資負(fù)面清單）的內(nèi)容和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的落地。
談及負(fù)面清單，王受文在上述吹風(fēng)會(huì)上表示，《若干措施》明確提出，要借鑒國(guó)際的高標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。至于負(fù)面清單采用什么樣的形式，是兩張負(fù)面清單還是一張負(fù)面清單，這只是一個(gè)形式的問題。重要的是負(fù)面清單的內(nèi)容，這個(gè)負(fù)面清單現(xiàn)在正在抓緊制定。
“最新負(fù)面清單和去年的相比，會(huì)有比較大的改進(jìn)，將有更多的領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)投資者開放，是值得期待的?！蓖跏芪恼f。
以往的外資準(zhǔn)入政策，也在經(jīng)歷試驗(yàn)的總結(jié)和反思。
經(jīng)過三年多的試點(diǎn)試驗(yàn)，前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)進(jìn)入深化階段，中國(guó)自貿(mào)區(qū)也已擴(kuò)散到11地。今年4月，中央宣布在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行自由貿(mào)易港政策。
《2017?中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)年度報(bào)告》稱，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新遭遇越來越多“難啃的硬骨頭”，尤其在法律權(quán)限、政策協(xié)同、事中事后監(jiān)管、地方聯(lián)動(dòng)等方面面臨的問題比較突出。
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘在吹風(fēng)會(huì)上稱，全球投資者高度關(guān)注的投資自由化最主要的一個(gè)體現(xiàn)，就是實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度。
他介紹說，自2013年在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度以來，也聽到一些外國(guó)投資者反映，還是會(huì)受到一些沒有列在負(fù)面清單以內(nèi)的、專門針對(duì)外資的限制。我們得承認(rèn)，這和國(guó)民待遇不相符。我們做了一些了解，造成這種情況的原因，既有部門規(guī)章、規(guī)范性文件修改不及時(shí)，也有工作人員理解不正確、執(zhí)行不到位。《若干措施》明確了負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得針對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，把這個(gè)作為一條紀(jì)律規(guī)定下來。下一步，商務(wù)部在推動(dòng)督促《若干措施》落實(shí)的過程中，也會(huì)把落實(shí)準(zhǔn)入階段的國(guó)民待遇作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓緊抓好。
中國(guó)引進(jìn)外資、對(duì)外投資將迎新挑戰(zhàn)
本屆G7峰會(huì)不歡而散，這只是一個(gè)縮影。事實(shí)是，伴隨美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來的“美國(guó)優(yōu)先”理念的不斷演進(jìn)，全球貿(mào)易投資格局正經(jīng)歷新一輪方向不明的變革，而這樣的不確定性，正是投資者猶豫不決和觀望態(tài)度的主因。中國(guó)該如何研判，并采取相應(yīng)的措施？
UNCTAD給第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)來的最新版《世界投資報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，2017年全球外國(guó)直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬億美元。這與全球GDP及貿(mào)易增長(zhǎng)加快形成鮮明對(duì)比。全球FDI下降的主要原因是跨境并購大幅下降22%造成的。同時(shí)，2017年已宣布的綠地投資額也下降了14%。
《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2018年全球國(guó)際投資增長(zhǎng)勢(shì)頭將十分脆弱，增長(zhǎng)約為5%，最多不超過10%，總量仍將低于過去10年的平均水平。貿(mào)易關(guān)系緊張局勢(shì)的升級(jí)和擴(kuò)大將對(duì)全球價(jià)值鏈投資產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)稅收改革及各國(guó)減稅競(jìng)爭(zhēng)加劇也會(huì)對(duì)全球投資存量及投資模式產(chǎn)生重要影響。此外，一些宏觀經(jīng)濟(jì)變量，如一些國(guó)家的債務(wù)問題，也可能出現(xiàn)不利的變化。
尤其以中國(guó)對(duì)美投資為例，根據(jù)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和榮鼎集團(tuán)今年4月公布的年度數(shù)據(jù)，早在中美貿(mào)易緊張局勢(shì)升溫之前，中國(guó)企業(yè)和投資者在美國(guó)的收購活動(dòng)就已放緩，去年中國(guó)對(duì)美投資額下降了36%，至294億美元。去年進(jìn)行的投資幾乎都是此前已宣布的項(xiàng)目或收購交易。與去年中國(guó)對(duì)美投資主要受到中國(guó)政策影響相比，今年則主要會(huì)受到美國(guó)相應(yīng)政策影響。
本屆G7峰會(huì)不歡而散
引發(fā)多方關(guān)注的是，美國(guó)財(cái)政部等推進(jìn)的旨在解決國(guó)家緊急問題的法律《外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查法案》（FIRRMA），阻止中國(guó)企業(yè)獲取美國(guó)先進(jìn)技術(shù)，這是特朗普政府阻擋中國(guó)政府為贏得自身經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)的做法而采取的措施之一。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson?Institute?for?International?Economics)?貿(mào)易法律專家加里·胡弗博（Gary?Hufbauer）在一份報(bào)告中稱，上述戰(zhàn)略可能會(huì)賦予特朗普權(quán)力，使其能夠放手解決美國(guó)政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易和投資行為的擔(dān)憂。
面對(duì)復(fù)雜的外部形勢(shì)，王受文稱，1~4月份我國(guó)利用外資以人民幣計(jì)價(jià)基本持平，以美元計(jì)增長(zhǎng)2%，持平來之不易，因?yàn)橹苓厙?guó)家今年一季度利用外資的情況也不是很理想。
王受文表示，中國(guó)高層一直在釋放對(duì)外開放的政策信號(hào)，近期出臺(tái)了包括《若干措施》在內(nèi)的一系列政策；中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模在擴(kuò)大，對(duì)外國(guó)投資者仍有很強(qiáng)吸引力。他還援引中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，有1/3以上的美資企業(yè)在中國(guó)的投資將要增加10%以上，這反映出外資對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的信心。
前述《報(bào)告》也稱，2017年中國(guó)吸收外資全球排名第二，在美國(guó)之后。2016年中國(guó)全球排名第三，位于美國(guó)和英國(guó)之后。2017年中國(guó)對(duì)外投資全球排名第三，在美國(guó)和日本之后。2016年中國(guó)全球排名第二，僅次于美國(guó)。中國(guó)仍為發(fā)展中國(guó)家最大的吸收外資國(guó)和對(duì)外投資國(guó)。在最近宣布的一系列投資便利化以及招商引資措施的推動(dòng)下，流入中國(guó)的FDI有望繼續(xù)保持在高水平上。
