經濟日報-中國經濟網北京12月25日訊（記者王婉瑩） 今后，“我國對市場準入的審批將實行‘清單化’管理。為了建立全國統一市場，強調市場準入負面清單制度的全國統一性，還將實行‘全國一張清單’，明確市場準入負面清單應由國務院統一制定，未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。”國家發展改革委體改司司長徐善長25日表示。
經黨中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部24日印發《市場準入負面清單（2018年版）》。經濟日報-中國經濟網記者王婉瑩/攝
新鮮出爐！24日印發《市場準入負面清單（2018年版）》
經黨中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部24日下午印發了《市場準入負面清單（2018年版）》（簡稱“負面清單2018版”），標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段。據悉，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《市場準入負面清單草案（試點版）》（簡稱“負面清單試點版”）相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
徐善長介紹，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。
“市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇。”徐善長強調，“在政府層面，要求政府從‘重事前審批’轉變為‘加強事中事后監管’，將監管關口后移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管，進一步強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。”
國家發改委25日就全面實施市場準入負面清單有關情況舉行發布會。經濟日報-中國經濟網記者王婉瑩/攝
重大突破！市場準入負面清單是一項創新性的制度改革
徐善長表示，全面實施市場準入負面清單制度是黨中央部署的一項重大改革任務，國際上沒有可以參照的先例。2016年，制訂了《市場準入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東4省（市）開展試點。2017年，試點范圍擴大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15省（市）。在認真總結試點經驗基礎上，修訂形成《市場準入負面清單草案（2018年版）》。
據國家發展改革委體改司副司長萬勁松萬勁松介紹，《負面清單2018版》在《負面清單試點版》的基礎上，作了進一步優化整合，“該減的堅決減，該留的科學留，該增的合理增。”
首先，主清單不再逐條列出法律法規明令禁止的事項，具體相關法律措施以清單附件形式列出，便于市場主體參考。其次，將對《產業結構調整指導目錄》有修訂調整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。第三，在清單中增設“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規設立的準入類許可事項納入進來，解決了地方根據《行政許可法》設立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場準入負面清單不再有空白領域。
經過調整，《負面清單2018版》共列禁止和許可類事項151項，總體上比《負面清單試點版》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。
全國一張清單！強調市場準入負面清單制度的統一性
“負面清單”是個熱門詞匯，一些地方包括行業，區域性的或者行業性皆有負面清單，對于如何處理《負面清單2018版》和其他負面清單的關系，徐善長表示，為了建立全國統一市場，要強調市場準入負面清單制度的全國統一性，實行“全國一張清單”。明確市場準入負面清單應由國務院統一制定，未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。
#p#分頁標題#e#“按照黨中央、國務院要求編制的行業性、領域性、區域性負面清單，應逐步納入全國統一的市場準入負面清單中。涉及行業性、領域性、區域性等方面確需采用負面清單管理模式出臺相關措施的，應以目錄形式發布，并納入全國統一的市場準入負面清單，確保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。”
徐善長還舉例道，如《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》、《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》都已統一納入《負面清單2018版》范疇。
