經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月25日訊（記者王婉瑩） 今后，“我國對市場準(zhǔn)入的審批將實(shí)行‘清單化’管理。為了建立全國統(tǒng)一市場，強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全國統(tǒng)一性，還將實(shí)行‘全國一張清單’，明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長25日表示。
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部24日印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者王婉瑩/攝
新鮮出爐！24日印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部24日下午印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（簡稱“負(fù)面清單2018版”），標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。據(jù)悉，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（簡稱“負(fù)面清單試點(diǎn)版”）相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
徐善長介紹，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場和政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場主體可以根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。
“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇。”徐善長強(qiáng)調(diào)，“在政府層面，要求政府從‘重事前審批’轉(zhuǎn)變?yōu)椤訌?qiáng)事中事后監(jiān)管’，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。”
國家發(fā)改委25日就全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者王婉瑩/攝
重大突破！市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度改革
徐善長表示，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，國際上沒有可以參照的先例。2016年，制訂了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東4省（市）開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15省（市）。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018年版）》。
據(jù)國家發(fā)展改革委體改司副司長萬勁松萬勁松介紹，《負(fù)面清單2018版》在《負(fù)面清單試點(diǎn)版》的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步優(yōu)化整合，“該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。”
首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場主體參考。其次，將對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項(xiàng)納入進(jìn)來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場準(zhǔn)入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不再有空白領(lǐng)域。
經(jīng)過調(diào)整，《負(fù)面清單2018版》共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《負(fù)面清單試點(diǎn)版》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。
全國一張清單！強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性
“負(fù)面清單”是個(gè)熱門詞匯，一些地方包括行業(yè)，區(qū)域性的或者行業(yè)性皆有負(fù)面清單，對于如何處理《負(fù)面清單2018版》和其他負(fù)面清單的關(guān)系，徐善長表示，為了建立全國統(tǒng)一市場，要強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全國統(tǒng)一性，實(shí)行“全國一張清單”。明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。
#p#分頁標(biāo)題#e#“按照黨中央、國務(wù)院要求編制的行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負(fù)面清單，應(yīng)逐步納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中。涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面確需采用負(fù)面清單管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)以目錄形式發(fā)布，并納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”
徐善長還舉例道，如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》都已統(tǒng)一納入《負(fù)面清單2018版》范疇。
