三亞市人民政府辦公室
關于印發三亞市優化審批服務20條的通知
各區人民政府，各管委會，市政府各有關單位：
《三亞市優化審批服務20條》已經七屆市政府第41次常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
附件：1.三亞市優化審批服務20條
2.三亞市優化審批服務20條分工方案
三亞市人民政府辦公室
2018年12月9日
（此件主動公開）
附件1
三亞市優化審批服務20條
為加快轉變政府職能，提高審批服務效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，制定《三亞市優化審批服務20條》。
一、開辦企業
1.簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，企業開辦時間壓縮至3個工作日內。
2.取消工商名稱預先核準，放寬企業名稱自主選擇，實行名稱自主申報，除特別規定外企業名稱不再實行預先核準。
3.開通“企業經營服務通辦窗口”，將企業照后涉及辦理的一般性經營許可及備案事項的受理和出件統一整合納入窗口，實現20個以上主題的全流程“套餐式服務”，企業經營事項“全科受理”、“即來即辦”。
4.完善市場主體退出機制，推進企業簡易注銷改革，優化注銷業務辦理流程，壓縮辦理時限，解決“準入不準退問題”。
5.完善外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準入前國民待遇加負面清單外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓縮至1個工作日內。
6.在“多證合一”的基礎上，進一步推動“證照分離”“照后減證”，對行業許可整合一批、聯辦一批。推出“政銀合作、銀行代辦”服務，由銀行工作人員代企業向登記窗口提交材料、領取營業執照，使銀行網點成為政務服務便民網點，拓寬登記服務渠道。
7.依托自助辦稅終端，以點帶面逐步分階段實現電子發票的普及推廣；開發電子發票領用功能，減少辦稅大廳發票領用壓力。
二、不動產登記
8.開展不動產交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務”改革，加快推動部門間信息協同共享，優化不動產登記流程，實行不動產交易、納稅、登記統一受理、統一辦結，在納稅人及時辦理完稅手續和保障登記質量的情況下，將一般登記業務的辦理時間壓縮至3個工作日內、一般抵押登記業務辦理時間壓縮至2個工作日內。
三、建設項目審批
9.深化“多規合一”改革，充分應用控制性詳細規劃成果，在省委、省政府依法推廣“極簡審批”試點園區經驗前提下，在我市省級產業園區內實施“規劃代立項”“區域評估評審取代單個項目評估評審”“準入清單和項目技術評估”“承諾公示制”“聯合驗收”“加強事中事后監管和項目退出”機制，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，將園區投資建設項目審批時限壓縮至57個工作日內。
#p#分頁標題#e#10. 推進“聯合圖審”改革，進一步推動消防技術審查與行政審批分離改革，實現建設項目結構、防雷、人防、消防等全專業一次圖審，以政府購買服務模式免費為除建設項目外的小微企業項目提供消防技術審查。
11.優化水、電、氣、網報裝服務，將涉及建設項目的壟斷性企業服務（水、電、氣、網）納入市政務服務審批“一張網”辦理，開展多業務協同聯辦、聯合輔導等服務，探索將開工和驗收兩部分相關企業服務業務與審批服務業務相融合，通過內部協同流轉代替企業自主申報，進一步簡化企業辦事程序。
12.開展聯合驗收，探索實施“兩驗終驗”。按照“一口進件、統一受理、集中驗收、一口出件”的辦理方式，統一組織住建、消防、規劃、環保、人防、國家安全、園林、水務、檔案和供水、排水、燃氣、電力、通信等多個相關部門聯合完成相關竣工專業驗收及配套驗收。
四、優化政務服務
13.實行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復、認證材料的信息和影像，企業和群眾已經取得的證照、批復在線辦事時可通過系統自動匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協助獲取帶有“共享章”（電子簽章）的證照、批復影像副本，企業和群眾辦事無須再提供相應的證照、批復。已經通過部門認證的企業和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復用。
14.深入細化審批服務事項標準化規范，實行政府部門審批服務“十個統一”。通過對市區共有的129項審批服務事項及區與區相同的91項審批服務事項實施基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十個統一”，細化制定每一事項的受理（容缺）標準和辦理標準。
15.優化提升市區兩級政務服務大廳“一站式”功能，審批服務事項60%以上實現一窗受理，100個以上高頻事項納入微信端辦理，實現“最多跑一次”。
16.實行“二級融合、全市通辦”。在市、區兩級橫向開展一窗受理的基礎上，通過12345行政審批專席實行市、區兩級無差別受理，依托三亞市政務服務審批“一張網”，實現市、區二級政務大廳縱向融合，全市通辦。
17.市、區兩級政務服務機構通過調休的方式在周六、周日提供延時服務，納入一窗受理的事項由市、區兩級政務服務中心一窗受理人員提供延時服務，未納入一窗受理的事項由各審批部門確保各類審批服務事項至少有一名工作人員提供延時服務，延時服務期間提供咨詢、收件服務，審批用時以工作日計算（即辦件須當場辦結）。
五、提升政務服務信息化、智能化水平
18.以政務服務統一用戶管理體系和政務服務便利化大數據治理支撐體系為基礎支撐，按照“全貫通、全標準、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級平臺數據，凡面向企業和群眾辦事的系統必須接入市政務服務審批“一張網”。
19.深入推動“減證便民”，通過社保、公積金、不動產、體檢等數據的共享，實現各類證明自助打印及后臺核驗，進一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進一步減少辦事成本。
20.構建政務服務遠程可視化協助體系，通過政銀合作、服務延伸在銀行網點、便民服務站配置政務服務遠程協助終端設備，群眾通過該設備與12345行政審批專席進行語音、視頻通話，由審批專席進行遠程實時辦件操作指導和遠程桌面辦件協助，實現以遠程語音呼叫、遠程視頻通話、雙向錄音錄像、遠程輔導幫辦為核心內容的政務服務遠程全在線服務。
附件2：三亞市優化審批服務20條分工方案
