三亞市人民政府辦公室
關于印發(fā)三亞市優(yōu)化審批服務20條的通知
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府各有關單位：
《三亞市優(yōu)化審批服務20條》已經(jīng)七屆市政府第41次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：1.三亞市優(yōu)化審批服務20條
2.三亞市優(yōu)化審批服務20條分工方案
三亞市人民政府辦公室
2018年12月9日
（此件主動公開）
附件1
三亞市優(yōu)化審批服務20條
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批服務效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定《三亞市優(yōu)化審批服務20條》。
一、開辦企業(yè)
1.簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。
2.取消工商名稱預先核準，放寬企業(yè)名稱自主選擇，實行名稱自主申報，除特別規(guī)定外企業(yè)名稱不再實行預先核準。
3.開通“企業(yè)經(jīng)營服務通辦窗口”，將企業(yè)照后涉及辦理的一般性經(jīng)營許可及備案事項的受理和出件統(tǒng)一整合納入窗口，實現(xiàn)20個以上主題的全流程“套餐式服務”，企業(yè)經(jīng)營事項“全科受理”、“即來即辦”。
4.完善市場主體退出機制，推進企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化注銷業(yè)務辦理流程，壓縮辦理時限，解決“準入不準退問題”。
5.完善外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準入前國民待遇加負面清單外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)。
6.在“多證合一”的基礎上，進一步推動“證照分離”“照后減證”，對行業(yè)許可整合一批、聯(lián)辦一批。推出“政銀合作、銀行代辦”服務，由銀行工作人員代企業(yè)向登記窗口提交材料、領取營業(yè)執(zhí)照，使銀行網(wǎng)點成為政務服務便民網(wǎng)點，拓寬登記服務渠道。
7.依托自助辦稅終端，以點帶面逐步分階段實現(xiàn)電子發(fā)票的普及推廣；開發(fā)電子發(fā)票領用功能，減少辦稅大廳發(fā)票領用壓力。
二、不動產(chǎn)登記
8.開展不動產(chǎn)交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務”改革，加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結，在納稅人及時辦理完稅手續(xù)和保障登記質(zhì)量的情況下，將一般登記業(yè)務的辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至2個工作日內(nèi)。
三、建設項目審批
9.深化“多規(guī)合一”改革，充分應用控制性詳細規(guī)劃成果，在省委、省政府依法推廣“極簡審批”試點園區(qū)經(jīng)驗前提下，在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實施“規(guī)劃代立項”“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”“準入清單和項目技術評估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗收”“加強事中事后監(jiān)管和項目退出”機制，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，將園區(qū)投資建設項目審批時限壓縮至57個工作日內(nèi)。
#p#分頁標題#e#10. 推進“聯(lián)合圖審”改革，進一步推動消防技術審查與行政審批分離改革，實現(xiàn)建設項目結構、防雷、人防、消防等全專業(yè)一次圖審，以政府購買服務模式免費為除建設項目外的小微企業(yè)項目提供消防技術審查。
11.優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)報裝服務，將涉及建設項目的壟斷性企業(yè)服務（水、電、氣、網(wǎng)）納入市政務服務審批“一張網(wǎng)”辦理，開展多業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦、聯(lián)合輔導等服務，探索將開工和驗收兩部分相關企業(yè)服務業(yè)務與審批服務業(yè)務相融合，通過內(nèi)部協(xié)同流轉(zhuǎn)代替企業(yè)自主申報，進一步簡化企業(yè)辦事程序。
12.開展聯(lián)合驗收，探索實施“兩驗終驗”。按照“一口進件、統(tǒng)一受理、集中驗收、一口出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、國家安全、園林、水務、檔案和供水、排水、燃氣、電力、通信等多個相關部門聯(lián)合完成相關竣工專業(yè)驗收及配套驗收。
四、優(yōu)化政務服務
13.實行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復、認證材料的信息和影像，企業(yè)和群眾已經(jīng)取得的證照、批復在線辦事時可通過系統(tǒng)自動匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協(xié)助獲取帶有“共享章”（電子簽章）的證照、批復影像副本，企業(yè)和群眾辦事無須再提供相應的證照、批復。已經(jīng)通過部門認證的企業(yè)和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復用。
14.深入細化審批服務事項標準化規(guī)范，實行政府部門審批服務“十個統(tǒng)一”。通過對市區(qū)共有的129項審批服務事項及區(qū)與區(qū)相同的91項審批服務事項實施基本編碼、實施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十個統(tǒng)一”，細化制定每一事項的受理（容缺）標準和辦理標準。
15.優(yōu)化提升市區(qū)兩級政務服務大廳“一站式”功能，審批服務事項60%以上實現(xiàn)一窗受理，100個以上高頻事項納入微信端辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”。
16.實行“二級融合、全市通辦”。在市、區(qū)兩級橫向開展一窗受理的基礎上，通過12345行政審批專席實行市、區(qū)兩級無差別受理，依托三亞市政務服務審批“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市、區(qū)二級政務大廳縱向融合，全市通辦。
17.市、區(qū)兩級政務服務機構通過調(diào)休的方式在周六、周日提供延時服務，納入一窗受理的事項由市、區(qū)兩級政務服務中心一窗受理人員提供延時服務，未納入一窗受理的事項由各審批部門確保各類審批服務事項至少有一名工作人員提供延時服務，延時服務期間提供咨詢、收件服務，審批用時以工作日計算（即辦件須當場辦結）。
五、提升政務服務信息化、智能化水平
18.以政務服務統(tǒng)一用戶管理體系和政務服務便利化大數(shù)據(jù)治理支撐體系為基礎支撐，按照“全貫通、全標準、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級平臺數(shù)據(jù)，凡面向企業(yè)和群眾辦事的系統(tǒng)必須接入市政務服務審批“一張網(wǎng)”。
19.深入推動“減證便民”，通過社保、公積金、不動產(chǎn)、體檢等數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)各類證明自助打印及后臺核驗，進一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進一步減少辦事成本。
20.構建政務服務遠程可視化協(xié)助體系，通過政銀合作、服務延伸在銀行網(wǎng)點、便民服務站配置政務服務遠程協(xié)助終端設備，群眾通過該設備與12345行政審批專席進行語音、視頻通話，由審批專席進行遠程實時辦件操作指導和遠程桌面辦件協(xié)助，實現(xiàn)以遠程語音呼叫、遠程視頻通話、雙向錄音錄像、遠程輔導幫辦為核心內(nèi)容的政務服務遠程全在線服務。
附件2：三亞市優(yōu)化審批服務20條分工方案
