三亞市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條的通知
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府各有關(guān)單位：
《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》已經(jīng)七屆市政府第41次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：1.三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條
2.三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條分工方案
三亞市人民政府辦公室
2018年12月9日
（此件主動公開）
附件1
三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批服務(wù)效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》。
一、開辦企業(yè)
1.簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。
2.取消工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)，放寬企業(yè)名稱自主選擇，實(shí)行名稱自主申報(bào)，除特別規(guī)定外企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。
3.開通“企業(yè)經(jīng)營服務(wù)通辦窗口”，將企業(yè)照后涉及辦理的一般性經(jīng)營許可及備案事項(xiàng)的受理和出件統(tǒng)一整合納入窗口，實(shí)現(xiàn)20個(gè)以上主題的全流程“套餐式服務(wù)”，企業(yè)經(jīng)營事項(xiàng)“全科受理”、“即來即辦”。
4.完善市場主體退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)退問題”。
5.完善外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外的外商投資備案（不含減免稅項(xiàng)目）辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。
6.在“多證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動“證照分離”“照后減證”，對行業(yè)許可整合一批、聯(lián)辦一批。推出“政銀合作、銀行代辦”服務(wù)，由銀行工作人員代企業(yè)向登記窗口提交材料、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，使銀行網(wǎng)點(diǎn)成為政務(wù)服務(wù)便民網(wǎng)點(diǎn)，拓寬登記服務(wù)渠道。
7.依托自助辦稅終端，以點(diǎn)帶面逐步分階段實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票的普及推廣；開發(fā)電子發(fā)票領(lǐng)用功能，減少辦稅大廳發(fā)票領(lǐng)用壓力。
二、不動產(chǎn)登記
8.開展不動產(chǎn)交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務(wù)”改革，加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，在納稅人及時(shí)辦理完稅手續(xù)和保障登記質(zhì)量的情況下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。
三、建設(shè)項(xiàng)目審批
9.深化“多規(guī)合一”改革，充分應(yīng)用控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，在省委、省政府依法推廣“極簡審批”試點(diǎn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)前提下，在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施“規(guī)劃代立項(xiàng)”“區(qū)域評估評審取代單個(gè)項(xiàng)目評估評審”“準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗(yàn)收”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和項(xiàng)目退出”機(jī)制，對不新增用地技改項(xiàng)目推行承諾備案制，將園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至57個(gè)工作日內(nèi)。
#p#分頁標(biāo)題#e#10. 推進(jìn)“聯(lián)合圖審”改革，進(jìn)一步推動消防技術(shù)審查與行政審批分離改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、防雷、人防、消防等全專業(yè)一次圖審，以政府購買服務(wù)模式免費(fèi)為除建設(shè)項(xiàng)目外的小微企業(yè)項(xiàng)目提供消防技術(shù)審查。
11.優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)報(bào)裝服務(wù)，將涉及建設(shè)項(xiàng)目的壟斷性企業(yè)服務(wù)（水、電、氣、網(wǎng)）納入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”辦理，開展多業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦、聯(lián)合輔導(dǎo)等服務(wù)，探索將開工和驗(yàn)收兩部分相關(guān)企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)與審批服務(wù)業(yè)務(wù)相融合，通過內(nèi)部協(xié)同流轉(zhuǎn)代替企業(yè)自主申報(bào)，進(jìn)一步簡化企業(yè)辦事程序。
12.開展聯(lián)合驗(yàn)收，探索實(shí)施“兩驗(yàn)終驗(yàn)”。按照“一口進(jìn)件、統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、一口出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、國家安全、園林、水務(wù)、檔案和供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺榷鄠€(gè)相關(guān)部門聯(lián)合完成相關(guān)竣工專業(yè)驗(yàn)收及配套驗(yàn)收。
四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
13.實(shí)行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術(shù)在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復(fù)、認(rèn)證材料的信息和影像，企業(yè)和群眾已經(jīng)取得的證照、批復(fù)在線辦事時(shí)可通過系統(tǒng)自動匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協(xié)助獲取帶有“共享章”（電子簽章）的證照、批復(fù)影像副本，企業(yè)和群眾辦事無須再提供相應(yīng)的證照、批復(fù)。已經(jīng)通過部門認(rèn)證的企業(yè)和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復(fù)用。
14.深入細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，實(shí)行政府部門審批服務(wù)“十個(gè)統(tǒng)一”。通過對市區(qū)共有的129項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)及區(qū)與區(qū)相同的91項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十個(gè)統(tǒng)一”，細(xì)化制定每一事項(xiàng)的受理（容缺）標(biāo)準(zhǔn)和辦理標(biāo)準(zhǔn)。
15.優(yōu)化提升市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，審批服務(wù)事項(xiàng)60%以上實(shí)現(xiàn)一窗受理，100個(gè)以上高頻事項(xiàng)納入微信端辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
16.實(shí)行“二級融合、全市通辦”。在市、區(qū)兩級橫向開展一窗受理的基礎(chǔ)上，通過12345行政審批專席實(shí)行市、區(qū)兩級無差別受理，依托三亞市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)二級政務(wù)大廳縱向融合，全市通辦。
17.市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過調(diào)休的方式在周六、周日提供延時(shí)服務(wù)，納入一窗受理的事項(xiàng)由市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心一窗受理人員提供延時(shí)服務(wù)，未納入一窗受理的事項(xiàng)由各審批部門確保各類審批服務(wù)事項(xiàng)至少有一名工作人員提供延時(shí)服務(wù)，延時(shí)服務(wù)期間提供咨詢、收件服務(wù)，審批用時(shí)以工作日計(jì)算（即辦件須當(dāng)場辦結(jié)）。
五、提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化水平
18.以政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一用戶管理體系和政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)治理支撐體系為基礎(chǔ)支撐，按照“全貫通、全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級平臺數(shù)據(jù)，凡面向企業(yè)和群眾辦事的系統(tǒng)必須接入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”。
19.深入推動“減證便民”，通過社保、公積金、不動產(chǎn)、體檢等數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)各類證明自助打印及后臺核驗(yàn)，進(jìn)一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進(jìn)一步減少辦事成本。
20.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程可視化協(xié)助體系，通過政銀合作、服務(wù)延伸在銀行網(wǎng)點(diǎn)、便民服務(wù)站配置政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程協(xié)助終端設(shè)備，群眾通過該設(shè)備與12345行政審批專席進(jìn)行語音、視頻通話，由審批專席進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)辦件操作指導(dǎo)和遠(yuǎn)程桌面辦件協(xié)助，實(shí)現(xiàn)以遠(yuǎn)程語音呼叫、遠(yuǎn)程視頻通話、雙向錄音錄像、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)幫辦為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程全在線服務(wù)。
附件2：三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條分工方案
