副市長戴玉明解讀《20條》——
加大改革創(chuàng)新力度 加快打造國際一流營商環(huán)境
發(fā)布會現(xiàn)場。
12月12日下午，在《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》(以下簡稱《20條》)新聞發(fā)布會上，副市長戴玉明從《20條》出臺背景、主要內(nèi)容、亮點創(chuàng)新等方面進行解讀。
營商環(huán)境是關(guān)系到自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素
今年4月以來，三亞始終堅持深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，落實《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，努力在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當好先鋒。
營商環(huán)境是關(guān)系到海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。習近平總書記在“4·13”重要講話中明確指出，海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
當前，三亞正緊緊圍繞這一要求，結(jié)合國家營商環(huán)境評價工作和“放管服”改革，對標國際標準，借鑒先進經(jīng)驗，加大改革創(chuàng)新力度，加快打造國際一流營商環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能、提高審批服務(wù)效能是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為此，三亞制定了《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》。
出臺背景：人民有期待、國家有要求、海南有部署、三亞有動力
“首先是人民有期待。”戴玉明介紹《20條》出臺背景時說，改革進入新時代，企業(yè)群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，對政府轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平有切實的需要，期待政府提供更加智能化、便利化、一體化的公共服務(wù)產(chǎn)品。
其次是國家有要求。黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見》對地方審批服務(wù)改革提出了明確的要求，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對政務(wù)服務(wù)水平提出了更高的目標。
再次是海南有部署。省委、省政府高度重視審批服務(wù)優(yōu)化工作，先后出臺了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見》《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018－2019年）》，提出了具體的改革措施。
最后是三亞有動力。“三亞作為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要陣地，我們有動力把三亞打造成制度創(chuàng)新的高地，為一港三城一基地統(tǒng)籌建設(shè)打造優(yōu)良的軟環(huán)境。”戴玉明說。
在全省率先設(shè)立“企業(yè)經(jīng)營通辦服務(wù)窗口”、推行“一枚共享章”制度
《20條》包括開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)信息化智能化水平等5個方面，20項改革措施，并對每項改革措施明確了責任單位以及完成時限。其中開辦企業(yè)方面，共7項。不動產(chǎn)登記方面，共1項。建設(shè)項目審批方面，共4項。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，5項。提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化水平方面，共3項。
戴玉明介紹了《20條》的亮點創(chuàng)新。企業(yè)開辦方面，三亞在全省率先設(shè)立“企業(yè)經(jīng)營通辦服務(wù)窗口”，提供“套餐式”服務(wù)，計劃將涉及企業(yè)經(jīng)營的許可備案事項納入通辦服務(wù)窗口，實現(xiàn)“全科受理”“即來即辦”，按照“自由搭配”“一表申報”的套餐服務(wù)模式快速完成多事項申報，同時提供無償幫辦服務(wù)，提升企業(yè)群眾辦事體驗。
建設(shè)項目審批方面，探索將建設(shè)項目涉及的施工圖審查等中介服務(wù)，水、電、氣、網(wǎng)報裝等壟斷性公共服務(wù)以及施工許可等行政審批服務(wù)進行有機融合，為項目開工提供全鏈條服務(wù)。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，在全省率先推行“一枚共享章”制度，通過電子簽章、電子證照技術(shù)推動各部門之間信息共享、交換、存檔，為實現(xiàn)“可通過政府部門內(nèi)部共享的材料一律不再向群眾收取”的目標提供相應的操作規(guī)程。進一步擴大“極簡微申報”適用范圍，將更多高頻事項納入“極簡微申報”平臺，方便企業(yè)、群眾通過微信辦事。推動線上線下服務(wù)融合，通過12345行政審批專席為辦事企業(yè)、群眾提供線上線下標準化服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)智能化信息化方面，探索政府和銀行合作（政銀合作）新模式，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)遠程可視化協(xié)助體系，通過部署在銀行網(wǎng)點或便民服務(wù)站的遠程協(xié)助終端設(shè)備，實現(xiàn)以遠程語音呼叫、遠程視頻通話、雙向錄音錄像、遠程輔導幫辦為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)遠程全在線服務(wù)。
三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條
一、開辦企業(yè)
1、簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。
2、取消工商名稱預先核準，放寬企業(yè)名稱自主選擇，實行名稱自主申報，除特別規(guī)定外企業(yè)名稱不再實行預先核準。
#p#分頁標題#e#3、開通“企業(yè)經(jīng)營服務(wù)通辦窗口”，將企業(yè)照后涉及辦理的一般性經(jīng)營許可及備案事項的受理和出件統(tǒng)一整合納入窗口，實現(xiàn)20個以上主題的全流程“套餐式服務(wù)”，企業(yè)經(jīng)營事項“全科受理”“即來即辦”。
4、完善市場主體退出機制，推進企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時限，解決“準入不準退問題”。
5、完善外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準入前國民待遇加負面清單外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)。
6、在“多證合一”的基礎(chǔ)上，進一步推動“證照分離”“照后減證”，對行業(yè)許可整合一批、聯(lián)辦一批。推出“政銀合作、銀行代辦”服務(wù)，由銀行工作人員代企業(yè)向登記窗口提交材料、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，使銀行網(wǎng)點成為政務(wù)服務(wù)便民網(wǎng)點，拓寬登記服務(wù)渠道。
7、依托自助辦稅終端，以點帶面逐步分階段實現(xiàn)電子發(fā)票的普及推廣；開發(fā)電子發(fā)票領(lǐng)用功能，減少辦稅大廳發(fā)票領(lǐng)用壓力。
二、不動產(chǎn)登記
8、開展不動產(chǎn)交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務(wù)”改革，加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，在納稅人及時辦理完稅手續(xù)和保障登記質(zhì)量的情況下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至2個工作日內(nèi)。
三、建設(shè)項目審批
9、深化“多規(guī)合一”改革，充分應用控制性詳細規(guī)劃成果，在省委省政府依法推廣“極簡審批”試點園區(qū)經(jīng)驗前提下，在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實施“規(guī)劃代立項”“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”“準入清單和項目技術(shù)評估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗收”“加強事中事后監(jiān)管和項目退出”機制，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，將園區(qū)投資建設(shè)項目審批時限壓縮至57個工作日內(nèi)。
10、推進“聯(lián)合圖審”改革，進一步推動消防技術(shù)審查與行政審批分離改革，實現(xiàn)建設(shè)項目結(jié)構(gòu)、防雷、人防、消防等全專業(yè)一次圖審，以政府購買服務(wù)模式免費為除建設(shè)項目外的小微企業(yè)項目提供消防技術(shù)審查。
11、優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)報裝服務(wù)，將涉及建設(shè)項目的壟斷性企業(yè)服務(wù)（水、電、氣、網(wǎng)）納入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”辦理，開展多業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦、聯(lián)合輔導等服務(wù)，探索將開工和驗收兩部分相關(guān)企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)與審批服務(wù)業(yè)務(wù)相融合，通過內(nèi)部協(xié)同流轉(zhuǎn)代替企業(yè)自主申報，進一步簡化企業(yè)辦事程序。
12、開展聯(lián)合驗收，探索實施“兩驗終驗”。按照“一口進件、統(tǒng)一受理、集中驗收、一口出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、國家安全、園林、水務(wù)、檔案和供水、排水、燃氣、電力、通信等多個相關(guān)部門聯(lián)合完成相關(guān)竣工專業(yè)驗收及配套驗收。
四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
13、實行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術(shù)在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復、認證材料的信息和影像，企業(yè)和群眾已經(jīng)取得的證照、批復在線辦事時可通過系統(tǒng)自動匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協(xié)助獲取帶有“共享章”（電子簽章）的證照、批復影像副本，企業(yè)和群眾辦事無須再提供相應的證照、批復。已經(jīng)通過部門認證的企業(yè)和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復用。
14、深入細化審批服務(wù)事項標準化規(guī)范，實行政府部門審批服務(wù)“十個統(tǒng)一”。通過對市區(qū)共有的129項審批服務(wù)事項及區(qū)與區(qū)相同的91項審批服務(wù)事項實施基本編碼、實施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十個統(tǒng)一”，細化制定每一事項的受理（容缺）標準和辦理標準。
15、優(yōu)化提升市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，審批服務(wù)事項60%以上實現(xiàn)一窗受理，100個以上高頻事項納入微信端辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”。
16、實行“二級融合、全市通辦”。在市、區(qū)兩級橫向開展一窗受理的基礎(chǔ)上，通過12345行政審批專席實行市區(qū)兩級無差別受理，依托三亞市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市區(qū)兩級政務(wù)大廳縱向融合，全市通辦。
#p#分頁標題#e#17、市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)通過調(diào)休的方式在周六、周日提供延時服務(wù)，納入一窗受理的事項由市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心一窗受理人員提供延時服務(wù)，未納入一窗受理的事項由各審批部門確保各類審批服務(wù)事項至少有一名工作人員提供延時服務(wù)，延時服務(wù)期間提供咨詢、收件服務(wù)，審批用時以工作日計算（即辦件須當場辦結(jié)）。
五、提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化水平
18、以政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一用戶管理體系和政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)治理支撐體系為基礎(chǔ)支撐，按照“全貫通、全標準、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級平臺數(shù)據(jù)，凡面向企業(yè)和群眾辦事的系統(tǒng)必須接入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”。
19、深入推動“減證便民”，通過社保、公積金、不動產(chǎn)、體檢等數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)各類證明自助打印及后臺核驗，進一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進一步減少辦事成本。
20、構(gòu)建政務(wù)服務(wù)遠程可視化協(xié)助體系，通過政銀合作、服務(wù)延伸在銀行網(wǎng)點、便民服務(wù)站配置政務(wù)服務(wù)遠程協(xié)助終端設(shè)備，群眾通過該設(shè)備與12345行政審批專席進行語音、視頻通話，由審批專席進行遠程實時辦件操作指導和遠程桌面辦件協(xié)助，實現(xiàn)以遠程語音呼叫、遠程視頻通話、雙向錄音錄像、遠程輔導幫辦為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)遠程全在線服務(wù)。
（記者陳吉楚洪光越）
