最后，產業政策更加突出普惠性，堅持競爭中性原則，注重與競爭政策保持協調性和一致性。政府實施旨在鼓勵微觀主體承擔風險進行創新的產業政策是必要的，也是各國的普遍做法，這是因為：第一，對全社會有益的創新活動，對微觀經濟活動主體來說卻具有不確定性，企業要根據技術發展方向和比較優勢動態變化方向作出預判，既有可能享受成功的收益，也不可避免地要承受失敗的風險。第二，技術進步的成果并不必然會滲透到社會的所有領域，從而也不意味著可以自然而然地促進整個經濟體的創新發展。第三，在經濟活動中防治污染和保護環境、在產業結構調整中去除過剩產能等，都具有外部效應，僅依靠市場自身的力量不足以解決問題。
在實施產業政策的過程中，政府有形之手和市場無形之手的關系最難拿捏，化有形于無形的關鍵在于把產業政策同競爭政策融為一體，使兩者協調發揮作用。應強化競爭政策的基礎地位，確保要素和產品價格信號不被扭曲以及激勵機制正確。政府對待市場主體要一視同仁，無問所有制類型、無問規模大小、無問中企或外資，堅持實行競爭中性原則和準入前國民待遇加負面清單原則，為各類企業創造公平競爭環境。產業政策要更多采用普惠性、功能性手段。
黨的十八屆三中全會召開五年多來，圍繞處理好政府和市場關系這一核心問題，我國經濟體制改革全方位推進，重點領域和關鍵環節改革不斷取得突破，不僅有效激發了市場主體的創造力，也讓穩健前行的中國經濟韌性十足、更具活力。全面深化經濟體制改革，在進一步做好上述四個方面工作的同時，還應該認識到：首先，政府和市場的關系本身并非一成不變，圍繞這個問題的改革也不可能一勞永逸。因此，對問題的認識需要與時俱進，改革的重點也會發生變化。當前的改革重點仍然是轉變政府職能，減少政府對資源的直接配置行為，給市場自主調節和企業理性反應留出充分的空間。其次，在政府作用和市場作用之間，既要劃分出清晰的邊界，使之各司其職，又要發揮兩者的協同作用，無摩擦地產生協同效應。最后，市場經濟體制和機制不是自然而然形成的，既需要足夠的歷史耐心使其全面發育，也需要時不我待地進行重點培育，通過深化改革，在頂層設計和于法有據的前提下推動制度創新。（作者：蔡昉，系中國社會科學院副院長、學部委員）
