垃圾處理關(guān)系城鄉(xiāng)環(huán)境，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。中央高度重視垃圾無(wú)害化處理工作，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上作出了普遍推行垃圾分類(lèi)制度的重要指示。在有關(guān)部門(mén)和各地的共同努力下，垃圾處理工作有序推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。但當(dāng)前垃圾無(wú)害化處理仍存在垃圾數(shù)量增加迅速、垃圾分類(lèi)工作總體上沒(méi)有取得突破、垃圾焚燒比例偏低、設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。5月11日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——
■全國(guó)政協(xié)委員，銀帝集團(tuán)有限公司董事局主席朱奕龍：打一場(chǎng)“垃圾無(wú)害化處理”全民持久戰(zhàn)
垃圾的分類(lèi)和無(wú)害化處理，與老百姓健康生活息息相關(guān)。面對(duì)垃圾的侵蝕，唯一的出路是打一場(chǎng)全民持久戰(zhàn)。為此，建議，
一、加強(qiáng)源頭控制，在減“量”上出實(shí)招。一是拓寬垃圾分類(lèi)這條路。建議深入開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動(dòng)；把垃圾處理廠（場(chǎng)）打造為環(huán)保教育基地。設(shè)立生活垃圾資源“回收日”，引導(dǎo)全民樹(shù)立“垃圾減量，從我做起”的觀念；探索創(chuàng)新垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。二是拉緊商品過(guò)度包裝這條線。
二、加大扶持力度，推進(jìn)垃圾無(wú)害化、資源化處理。建議政府補(bǔ)齊垃圾無(wú)害化處理的短板，加大人力、物力、財(cái)力供給，完善垃圾處理體系，創(chuàng)新垃圾處理機(jī)制，擴(kuò)大垃圾處理規(guī)模，提高垃圾處理能力和水平。
三、構(gòu)建合作平臺(tái)，在研究、推廣新技術(shù)上有突破。建議科技部牽頭將垃圾處理技術(shù)科研作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，出臺(tái)優(yōu)惠政策，打造技術(shù)研發(fā)合作平臺(tái)，積極支持科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)垃圾處理先進(jìn)技術(shù)投資建廠。
四、崇尚節(jié)儉美德，在弘揚(yáng)環(huán)保文化上做文章。中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的環(huán)保文化。建議文化宣傳部門(mén)將環(huán)保文化作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，以文化警醒，帶動(dòng)環(huán)保自覺(jué)。
五、發(fā)揮環(huán)保組織帶動(dòng)作用。建議各級(jí)政府培育、壯大一批環(huán)保民間組織，帶動(dòng)公眾參與環(huán)保事業(yè)，努力營(yíng)造全民戰(zhàn)勝垃圾的社會(huì)氛圍。
六、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在完善政策法規(guī)上下功夫。垃圾無(wú)害化處理，必須走法制化道路。我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于垃圾處置的專門(mén)法律，建議國(guó)家盡快出臺(tái)專門(mén)法律。
■全國(guó)政協(xié)委員，解放軍報(bào)社原社長(zhǎng)黃國(guó)柱：加強(qiáng)輿論宣傳推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理
對(duì)垃圾分類(lèi)處理的艱巨、繁雜和長(zhǎng)期性，要有足夠清醒認(rèn)識(shí)。一是其廣泛性，二是其日常性，三是其專業(yè)性，四是其環(huán)閉性，五是其系統(tǒng)性，六是其歷史的惰性……上述種種，決定了垃圾分類(lèi)處理工作不可能一蹴而就。因此，要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。在輿論引導(dǎo)和宣傳教育上，必須加強(qiáng)統(tǒng)一籌劃設(shè)計(jì)，注重針對(duì)性和號(hào)召力，全民動(dòng)員、全民參與。
一、加大對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的宣傳力度。尤其是關(guān)于“減量化、資源化、無(wú)害化處理”，“形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍”等內(nèi)容，必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)，使之家喻戶曉、人人皆知。
二、明確垃圾分類(lèi)處理輿論宣傳教育責(zé)任主體。由中宣部牽頭，發(fā)改委、城管、環(huán)保等部門(mén)和主流媒體參加，組成宣傳教育機(jī)構(gòu)，規(guī)定相關(guān)部門(mén)和新聞媒體的宣傳責(zé)任及要求，制定考核目標(biāo)，跟蹤問(wèn)效。
三、把垃圾分類(lèi)處理納入全民教育體系。編制宣傳教育大綱、公民普及教育手冊(cè)、分門(mén)別類(lèi)的操作指南、不同層次的輔助教材。提煉總結(jié)歸納一批簡(jiǎn)潔明快、朗朗上口、形象生動(dòng)的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。
四、設(shè)立國(guó)家“垃圾分類(lèi)處理日”。使之成為全民動(dòng)員、全民參與的抓手。每年根據(jù)工作進(jìn)程，抓住有利時(shí)機(jī)，打好階段性重點(diǎn)宣傳戰(zhàn)役。
五、循序漸進(jìn)，營(yíng)造輿論強(qiáng)勢(shì)。充分利用各種宣傳教育平臺(tái)，積極介紹借鑒世界先進(jìn)國(guó)家做法，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)優(yōu)秀典型。防止輿論引導(dǎo)、宣傳教育和實(shí)際工作脫節(jié)，逐步形成“垃圾分類(lèi)人人有責(zé)，科學(xué)處理利國(guó)利民”的社會(huì)共識(shí)和良好氛圍，努力促進(jìn)立法順理成章、水到渠成。
■全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原主任張基堯：推行垃圾分類(lèi)制度提升無(wú)害化處理水平
人資環(huán)委調(diào)研組就“加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理”問(wèn)題于3月下旬赴廣東、浙江、山東三省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并委托河南、湖北、甘肅三省政協(xié)開(kāi)展協(xié)同調(diào)研。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#推行垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，關(guān)系五大發(fā)展戰(zhàn)略布局的落實(shí)，關(guān)系人民生活環(huán)境改善。通過(guò)此次調(diào)研深感我國(guó)垃圾處理工作取得一定成效，但仍存在許多問(wèn)題：一是垃圾分類(lèi)缺乏相應(yīng)法律支撐，二是垃圾處理機(jī)制亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一，三是城鎮(zhèn)垃圾增量大處理能力不足，四是垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈還未完全形成，五是垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避”效應(yīng)突出。為此，建議：
一、研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)法律。在試點(diǎn)城市和有條件地區(qū)，先行制定地方性法規(guī)。研究制定環(huán)保教育法，把垃圾分類(lèi)納入國(guó)民教育體系。
二、加快建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的垃圾無(wú)害化處理體系。以末端處理決定前端分類(lèi)；建立統(tǒng)一高效垃圾分類(lèi)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)；將垃圾分類(lèi)與處理納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核；在公共機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)率先實(shí)行垃圾分類(lèi)；發(fā)揮環(huán)保專業(yè)化企業(yè)主體作用和各類(lèi)基層組織作用。
三、加大政策扶持力度。研究制定《全國(guó)生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》；加大對(duì)可利用資源回收及垃圾處理設(shè)施補(bǔ)償、土地稅收等政策扶持；推動(dòng)垃圾中再生資源規(guī)范化循環(huán)利用。
四、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選擇處理技術(shù)，嚴(yán)格設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立與生活垃圾收、集、運(yùn)相銜接的無(wú)害化處理設(shè)施，加強(qiáng)焚燒處理能力建設(shè)。
五、堅(jiān)持科技引領(lǐng)。因地制宜制定科學(xué)的末端處理布局規(guī)劃；推動(dòng)垃圾無(wú)害化處理技術(shù)創(chuàng)新；提高焚燒垃圾處理設(shè)施國(guó)產(chǎn)化。
六、加強(qiáng)生活垃圾處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。將農(nóng)村垃圾處理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；繼續(xù)探索農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理方式和經(jīng)驗(yàn)。
■ 全國(guó)政協(xié)委員，東莞玖龍紙業(yè)（控股）有限公司董事長(zhǎng)張茵：以立法形式從源頭治理促進(jìn)垃圾無(wú)害化處理
在工業(yè)固廢方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。我們公司率先建設(shè)了環(huán)保焚燒爐，對(duì)固廢進(jìn)行分類(lèi)無(wú)害化處理。在城市生活垃圾方面，隨著環(huán)保意識(shí)的普及，大的、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在分類(lèi)回收方面取得一定進(jìn)步，但仍處于粗放管理階段。結(jié)合國(guó)情和世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議：
一、國(guó)家通過(guò)立法從源頭治理，促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與無(wú)害化處理。一是政府積極引入專業(yè)的民間資本，針對(duì)不同種類(lèi)、不同區(qū)域，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，與市政共同建立“分工合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、先進(jìn)高效”的垃圾處理大系統(tǒng)。二是對(duì)垃圾分類(lèi)回收處理進(jìn)行“許可證管理”，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入核查，符合條件的發(fā)放許可證，從源頭進(jìn)行管理。三是以立法形式確定利益和責(zé)任管理的分配，讓有能力、有資質(zhì)、取得政府許可的專業(yè)公司能長(zhǎng)久、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。四是在同一區(qū)域、同等條件下，政府在招標(biāo)時(shí)能讓現(xiàn)有環(huán)保處理設(shè)備且運(yùn)行合格的公司對(duì)已分類(lèi)的再生資源享有優(yōu)先采購(gòu)權(quán)和處理權(quán)。
二、建議通過(guò)智能化手段從源頭上對(duì)垃圾建立全過(guò)程的分類(lèi)回收處理監(jiān)管體系。國(guó)際上先進(jìn)的做法是：利用APP系統(tǒng)對(duì)資源回收車(chē)、回收站點(diǎn)、處理廠、回收量進(jìn)行全過(guò)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，保證從源頭到末端實(shí)現(xiàn)全方位閉環(huán)管理，嚴(yán)格避免垃圾流向不具資質(zhì)的渠道，產(chǎn)生二次污染。
三、建議將垃圾分為“可回收”和“不可回收”兩大類(lèi)，最大程度降低物流等費(fèi)用、提高回收量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作。垃圾集中到再生資源分選廠后，對(duì)可回收的再進(jìn)行分揀處理，對(duì)危險(xiǎn)及不便于回收的廢物定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行專門(mén)回收。
■全國(guó)政協(xié)委員，四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)梁偉華：完善垃圾焚燒廠污染排放監(jiān)管機(jī)制
城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、焚燒和堆肥，而焚燒是一種綠色環(huán)保的高效方法。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒廠煙氣超標(biāo)排放頻繁、飛灰等危險(xiǎn)廢棄物處置不規(guī)范、排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)滯后并不符合國(guó)家相關(guān)政策要求和監(jiān)管手段落后等問(wèn)題比較突出。為此，建議：
一、全面監(jiān)控生活垃圾焚燒廠。嚴(yán)格按照國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)排污單位要求，將所有生活垃圾焚燒廠列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，強(qiáng)制全國(guó)所有已運(yùn)行生活垃圾焚燒廠必須通過(guò)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
二、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)政府環(huán)保監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管主體責(zé)任。由環(huán)保部組織開(kāi)展專項(xiàng)檢驗(yàn)行動(dòng)，徹查全國(guó)垃圾焚燒廠排放不達(dá)標(biāo)行為；對(duì)各地環(huán)保部門(mén)的不作為情況，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)于相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#三、嚴(yán)格規(guī)范焚燒廠填埋場(chǎng)。確保飛灰通過(guò)填埋場(chǎng)合規(guī)化處理，需把送檢改為抽檢；填埋場(chǎng)嚴(yán)格分區(qū)填埋，并且留樣待查；環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立飛灰污染物檢測(cè)能力，對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)；加大行政部門(mén)監(jiān)管頻次和力度。
四、持續(xù)加大違法懲處力度。將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)公布平臺(tái)公開(kāi)的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)保執(zhí)法線索和依據(jù)，加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度。地方環(huán)保部門(mén)要對(duì)所轄地區(qū)生活垃圾焚燒廠新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全面核查。
五、強(qiáng)化信息現(xiàn)代監(jiān)督管理。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督。地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)更新情況的監(jiān)督，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假和長(zhǎng)期無(wú)數(shù)據(jù)情況。
六、探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)范、有效的社會(huì)監(jiān)督渠道，利用民間環(huán)保力量，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和保護(hù)違法監(jiān)督舉報(bào)，設(shè)置公開(kāi)、透明的違法舉報(bào)平臺(tái)。
■全國(guó)政協(xié)常委，原蘭州軍區(qū)副司令員關(guān)凱：京杭蘭三市垃圾無(wú)害化處理的觀察和思考
三四月間，我對(duì)北京、杭州、蘭州三市垃圾無(wú)害化處理情況作了抵近考察。現(xiàn)提出幾點(diǎn)工作意見(jiàn)供參考：
一、提綱挈領(lǐng)，首尾銜接，首先解決主要垃圾種類(lèi)無(wú)害化處理基本方式問(wèn)題。當(dāng)前三市都明確認(rèn)定生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾生物技術(shù)處理、建筑垃圾物理加工利用兼顧了“三化”，并逐步建立起三大處理系統(tǒng)，突破了過(guò)去爭(zhēng)論不休于產(chǎn)生端分類(lèi)，而終端處理方式舉棋不定、能力建設(shè)長(zhǎng)期停滯的困境。隨著能力建設(shè)的快速推進(jìn)，各地垃圾分類(lèi)方式漸趨一致，都做到了與中間段的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸相契合，與終端的處理方式一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了有序運(yùn)行。這一重大進(jìn)步，有助于進(jìn)一步弱化仍存在于部分地區(qū)的爭(zhēng)論，并以較快速度推進(jìn)建設(shè)。
二、嚴(yán)密組織，加強(qiáng)監(jiān)管，破舊立新重建垃圾無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制。目前各市處理能力與垃圾產(chǎn)出基本適應(yīng)，但由于收集不全，設(shè)施閑置比較普遍，大量的未經(jīng)處理的餐廚垃圾流向不明。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，各級(jí)必須下決心狠抓嚴(yán)管，逼迫落后的、有害的處理方式徹底退出。
三、全民共享，廣泛動(dòng)員，打好可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于宣傳，現(xiàn)在社區(qū)做得還好，但廣度深度都不夠，可以將活動(dòng)落實(shí)到學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)，促進(jìn)全社會(huì)參與。關(guān)于共享，國(guó)家發(fā)改委、住建部要求，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，變短期補(bǔ)償為終身受益，時(shí)至今日，各地多是把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取理解上，而共享建設(shè)成果方面都做得很不夠，這也與具體政策缺失有關(guān)，對(duì)發(fā)展的影響不可忽視。
四、抓住機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)踐，致力于改進(jìn)工作和前瞻性研發(fā)。有幾個(gè)問(wèn)題要處理好：一是垃圾分類(lèi)分撿，是繼續(xù)深化目前采用的市民參與、前端分類(lèi)方式好，還是改用企業(yè)為主、后端分類(lèi)方式好？哪一種更合國(guó)情、更可持續(xù)；二是垃圾焚燒仍不能絕對(duì)排除危害，是否應(yīng)采用更為先進(jìn)的無(wú)焚燒純物理處理方式；三是終端產(chǎn)生的氣固殘留物無(wú)害化利用和安全處理；四是進(jìn)一步提高處理排放標(biāo)準(zhǔn)。
■ 全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)臺(tái)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)、天津市臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)葉惠麗：完善城市管理中的垃圾分類(lèi)處理工作
在垃圾處理方式上主要是填埋和焚燒。實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量，資源有效回收加之垃圾無(wú)害化處理是科學(xué)的方式方法。建議：
一、全面實(shí)施“垃圾不落地”政策。一是建設(shè)垃圾分類(lèi)收集基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃合理布局車(chē)輛時(shí)間路線；二是完善垃圾運(yùn)送設(shè)施，防止垃圾運(yùn)送過(guò)程中的二次污染；三是細(xì)化垃圾回收工作，將垃圾分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行回收再利用；四是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)民間組織、居民參與垃圾源頭減量工作；五是在全國(guó)文明城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，推行垃圾分類(lèi)，進(jìn)而以點(diǎn)及面推行“垃圾不落地”政策；六是待時(shí)機(jī)成熟采取垃圾隨袋收費(fèi)辦法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)民眾從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)開(kāi)辟以資源再利用為目標(biāo)的二手市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)資源回收利用。
二、宣傳垃圾分類(lèi)提高公民環(huán)保意識(shí)。一要加大媒體宣傳，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)及生活方式，倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)生態(tài)文明的生活方式；二是利用課堂教育，向大中小學(xué)生滲透垃圾分類(lèi)環(huán)保意識(shí)，從小培養(yǎng)其正確的環(huán)保觀；三要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)輿論媒體曝光反面典型，促使人們從“不愿做”到“不敢做”再到“不能做”，將環(huán)保觀念落在實(shí)處，全面提高社會(huì)全員的環(huán)保意識(shí)；四是有關(guān)部門(mén)要密切合作，從學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面加大垃圾分類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)居民志愿者做垃圾分類(lèi)的帶頭人和監(jiān)督者，不斷提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度。
■全國(guó)政協(xié)委員，黑龍江省政協(xié)原副主席，哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授陶夏新：焚燒是城市垃圾減量化無(wú)害化能源化主要途徑
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#目前，垃圾處理多采用填埋和焚燒兩種方式。填埋避免了對(duì)環(huán)境的直接污染，但只能解決短期問(wèn)題。填埋的垃圾降解產(chǎn)生的液體和氣體如果沒(méi)有專門(mén)處理，泄漏或逸出也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。
垃圾焚燒，減量化、無(wú)害化效果非常明顯，殘余顆粒還可用于筑路等建設(shè)工程。產(chǎn)生的熱能可以用于生產(chǎn)生活，尤其適合冬季取暖耗費(fèi)大量燃料的北方城市，亦可以發(fā)電。但我國(guó)垃圾焚燒量很少，有的大城市不到10%，主要是公眾對(duì)焚燒垃圾產(chǎn)生二（口+惡）英的擔(dān)心。
垃圾焚燒廠出售熱和電能，又收取一定的垃圾處理費(fèi)用，不用政府其他補(bǔ)貼，一般投資20億到30億元人民幣的處理廠，用20到30年即可收回投資。目前垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是十分成熟的技術(shù)體系。控制二（口+惡）英污染，已不是技術(shù)難題。
2010年5月，我國(guó)有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的適用性、垃圾焚燒廠建設(shè)技術(shù)要求及運(yùn)行監(jiān)管要求等作了詳細(xì)規(guī)定，指出“對(duì)于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)”。
據(jù)了解，城市垃圾焚燒廠運(yùn)行迫切需要解決的主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是焚灰收集、運(yùn)送、處理要求很?chē)?yán)格、費(fèi)用高；二是垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高，一些熱值低的垃圾焚燒需要加煤助燃，引起電價(jià)計(jì)算的爭(zhēng)執(zhí)。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，提出妥善解決方案。
為更好地取得公眾的理解和支持，建議對(duì)城市垃圾焚燒廠的排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)公開(kāi)。
■全國(guó)政協(xié)委員，陜西能源集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)梁平：破解生活垃圾焚燒處理難題
垃圾焚燒主要采取爐排爐、流化床、回轉(zhuǎn)爐等技術(shù)。其優(yōu)點(diǎn)是占地少，處理效率高，減量效果好，還能產(chǎn)生熱、電等資源。目前存在的主要問(wèn)題：
一是產(chǎn)生二噁英等有害氣體及飛灰、灰渣、滲濾液等污染物，必須嚴(yán)格治理。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，很多城市項(xiàng)目選址“鄰避”效應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)重，只能擱置。二是垃圾處理管理體制滯后，存在九龍治水現(xiàn)象。三是為推廣無(wú)害化處理，各地政府普遍給予項(xiàng)目垃圾處理服務(wù)費(fèi)作為補(bǔ)貼。一些企業(yè)“低價(jià)”取得項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)后，又通過(guò)停工等不當(dāng)途徑要求增加補(bǔ)貼，或采取削減環(huán)保投入等方式壓縮成本，難以保證項(xiàng)目安全可靠性及環(huán)保水平。為此，建議：
一、垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)將其作為市政管理的延伸和補(bǔ)充。處理要堅(jiān)持減量無(wú)害化、費(fèi)用社會(huì)可以承受的原則，與其存之于有形，不如消之于無(wú)形。
二、妥善解決好焚燒等垃圾處理項(xiàng)目的選址問(wèn)題。一是提前科學(xué)規(guī)劃，在城市建設(shè)中預(yù)留垃圾處理項(xiàng)目空間，合理安排周邊土地用途，保證安全警戒距離，從根本上杜絕項(xiàng)目“與民爭(zhēng)地”。二是加強(qiáng)對(duì)垃圾處理項(xiàng)目污染物排放的監(jiān)控，加大違法排污的懲處力度，增強(qiáng)群眾信心。三是政府和社會(huì)各方要加大科普知識(shí)宣傳，消除盲目恐慌心理。四是引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)導(dǎo)，防止對(duì)垃圾處理的“妖魔化”宣傳。
三、加大對(duì)垃圾焚燒處理技術(shù)創(chuàng)新的支持。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加大對(duì)垃圾處理創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的支持力度，專項(xiàng)攻關(guān)，建設(shè)一批關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范工程。
四、高度關(guān)注農(nóng)村薄膜、地膜等塑料垃圾的處理問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理。
■全國(guó)政協(xié)委員，四川省副省長(zhǎng)楊興平：調(diào)整垃圾焚燒補(bǔ)貼政策
根據(jù)規(guī)劃，到2020年,全國(guó)垃圾焚燒將占生活垃圾處理總量的50%，巨額的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼將進(jìn)一步加劇可再生資源補(bǔ)貼缺口。為避免錯(cuò)補(bǔ)多補(bǔ)繼續(xù)存在，調(diào)整垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策應(yīng)及早納入議事日程。為此，建議：
一、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局、財(cái)政部等部門(mén)，組織專項(xiàng)研究，確定全國(guó)生活垃圾中生物源廢棄物燃料對(duì)焚燒處理產(chǎn)出電量的平均貢獻(xiàn)水平,重新核定生活垃圾焚燒發(fā)電可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和方法，避免大量錯(cuò)補(bǔ)非可再生能源的情況繼續(xù)存在，使有限的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)揮更有針對(duì)性的激勵(lì)作用。可借鑒英國(guó)政府經(jīng)驗(yàn)，采用設(shè)定比例缺省值，或通過(guò)焚燒煙氣碳同位素分析來(lái)推算生物源和化石源廢棄物各自的發(fā)電貢獻(xiàn)比例，從而形成更精確的電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免錯(cuò)補(bǔ)和財(cái)政浪費(fèi)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#二、根據(jù)國(guó)家推行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的相關(guān)要求，逐漸減少或取消對(duì)混合垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼。當(dāng)前對(duì)混合垃圾焚燒的補(bǔ)貼政策，不利于形成對(duì)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的有效激勵(lì)，增大強(qiáng)制分類(lèi)工作推進(jìn)的困難。
三、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲垃圾焚燒發(fā)電廠以垃圾焚燒發(fā)電為名行普通火力發(fā)電之實(shí)的騙補(bǔ)行為。
■全國(guó)政協(xié)委員，華夏董氏兄弟集團(tuán)執(zhí)行董事董配永：大力推進(jìn)垃圾資源化利用
目前，我國(guó)每天產(chǎn)生的垃圾中有相當(dāng)一部分是可以再生的資源，屬有價(jià)值的財(cái)富，將其資源化利用起來(lái)，對(duì)我們?nèi)司Y源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，意義深遠(yuǎn)，作用巨大。
幾年來(lái)，我們集團(tuán)開(kāi)展了生活垃圾、餐廚垃圾分類(lèi)回收處理試點(diǎn)，成立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并取得成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合自身實(shí)踐和體會(huì)，對(duì)垃圾資源化利用提出建議：
一、加大輿論宣傳教育，形成廣泛思想共識(shí)。使垃圾資源化利用成為國(guó)家戰(zhàn)略、政府責(zé)任和全民行動(dòng)。
二、強(qiáng)制源頭分類(lèi)，盡快形成資源化利用的產(chǎn)業(yè)化鏈條。各級(jí)政府要按照國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的垃圾強(qiáng)制分類(lèi)方案，盡快制定并落實(shí)好垃圾源頭分類(lèi)措施，提供必要服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)源頭分類(lèi)投放、收儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工轉(zhuǎn)化，真正形成全民化參與、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用的穩(wěn)固鏈條。
三、調(diào)整政策資金投向，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持垃圾資源化利用項(xiàng)目。我們要把用于填埋、焚燒上的政策和資金，調(diào)整一部分投放到資源化處理利用項(xiàng)目上，對(duì)重現(xiàn)藍(lán)天白云必將起到四兩撥千斤的作用。
四、實(shí)行法律法規(guī)約束，促進(jìn)垃圾資源化利用步入制度化、法制化、常態(tài)化管理軌道。在強(qiáng)制垃圾源頭分類(lèi)、資源化處理利用上，單獨(dú)制定法律法規(guī)，依法治理。
五、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任，把垃圾資源化利用作為考核任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。把節(jié)約保護(hù)資源、搞好垃圾資源化利用、建設(shè)生態(tài)文明，作為干部考核任用的工作導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)。
■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石油大學(xué)（北京）地球物理與信息工程學(xué)院教授王尚旭：談辛莊村的垃圾分類(lèi)與利用
辛莊是北京市昌平區(qū)一個(gè)普通村莊。在七名環(huán)保志愿者和該村村干部共同努力下，自2016年4月開(kāi)始，該村實(shí)現(xiàn)了95%生活垃圾細(xì)分類(lèi)、80%的循環(huán)利用。
一、環(huán)保工程實(shí)施過(guò)程
準(zhǔn)備及宣傳階段：通過(guò)宣講會(huì)、入戶宣傳、展板和發(fā)放宣傳資料、垃圾分類(lèi)手冊(cè)等方式，重點(diǎn)宣講為什么及如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)。
正式實(shí)施及效果：村長(zhǎng)發(fā)布行政命令：禁止村里所有市場(chǎng)提供塑料袋和使用一次性塑料制品，全村垃圾筒全部撤消。村民采用兩桶兩箱分類(lèi)方法：一桶廚余垃圾，一桶不可回收垃圾；一箱可回收垃圾，一箱有毒有害垃圾。環(huán)衛(wèi)工人分早晚兩次定時(shí)上門(mén)收取，并進(jìn)行二次細(xì)分類(lèi)，共分36類(lèi)。跟車(chē)及持續(xù)宣傳、指導(dǎo)：在實(shí)施垃圾分類(lèi)的最初一個(gè)月內(nèi)，由村干部和環(huán)保志愿者定期跟隨環(huán)衛(wèi)車(chē)向村民進(jìn)一步宣傳垃圾分類(lèi)并進(jìn)行分類(lèi)方法指導(dǎo)。辛莊村生活垃圾減量率達(dá)到80%，并實(shí)現(xiàn)了有毒垃圾與無(wú)毒垃圾分離和干濕垃圾分離，有利于后續(xù)垃圾無(wú)害化處理。辛莊村清除了所有垃圾筒，大幅度改善了鄉(xiāng)村環(huán)境。
二、推廣價(jià)值和建議
費(fèi)用估算：以一個(gè)2178人的村莊為例，垃圾分類(lèi)前期投入約40萬(wàn)元，包括宣傳、設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地、人員工資等。據(jù)報(bào)告分析，現(xiàn)在每噸生活垃圾“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過(guò)程需要社會(huì)成本約2253元/噸，北京市2015年垃圾清運(yùn)總量為790萬(wàn)噸，如果全部以焚燒方式處理，總計(jì)需要費(fèi)用178億元。
盡管現(xiàn)在圍繞垃圾處理問(wèn)題存在各種不同觀點(diǎn)，但沒(méi)有人反對(duì)垃圾分類(lèi)和再利用。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于能否在我國(guó)有效實(shí)施垃圾分類(lèi)。辛莊村的實(shí)驗(yàn)說(shuō)明，我國(guó)居民愿意并能夠有效實(shí)行垃圾分類(lèi)，在我國(guó)推廣垃圾分類(lèi)并不難、成本也不高。而且垃圾分類(lèi)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。垃圾治理，需要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方良性互動(dòng)，才有可能達(dá)到“善治”目標(biāo)。
■全國(guó)政協(xié)委員，紹興文理學(xué)院副院長(zhǎng)杜時(shí)貴：推廣浙江農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理經(jīng)驗(yàn)
2003年，浙江省把農(nóng)村垃圾整治納入“千村示范萬(wàn)村整治”工作五大項(xiàng)目之一，經(jīng)過(guò)10多年的探索實(shí)踐，初步形成了農(nóng)村垃圾分類(lèi)和減量化資源化處理的基本制度和有效辦法，值得在全國(guó)推廣和實(shí)踐。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#主要做法：一是營(yíng)造氛圍。通過(guò)宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾，全方位宣傳垃圾處理的必要性。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。按照“戶分類(lèi)、村收集”的總體思路，把農(nóng)村垃圾分為會(huì)爛的和不會(huì)爛的。三是加強(qiáng)管理。建立源頭追溯制度，對(duì)每只垃圾袋進(jìn)行三級(jí)編碼，使垃圾能夠“見(jiàn)袋知主”，監(jiān)督農(nóng)戶的分類(lèi)行為。四是因地制宜。在平原發(fā)達(dá)和交通便利的地區(qū)實(shí)行“就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”；丘陵山區(qū)、海島漁區(qū)的村莊實(shí)行“戶分、村收、就地處置”；城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊，按照城鄉(xiāng)一體化的要求開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集處理。五是市場(chǎng)運(yùn)作。農(nóng)村垃圾末端處理形成了4種模式：微生物發(fā)酵設(shè)備處理模式、清潔焚燒設(shè)備處理模式、昆蟲(chóng)農(nóng)場(chǎng)模式和太陽(yáng)能堆肥模式。建議：
一、研究出臺(tái)相關(guān)政策文件。加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理分類(lèi)工作的財(cái)政投入，出臺(tái)對(duì)資源回收利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理技術(shù)。
二、完善處理設(shè)施和制度建設(shè)。鼓勵(lì)將可回收垃圾分揀后賣(mài)給廢物收購(gòu)站。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置。加快村莊日常保潔和垃圾清運(yùn)制度建設(shè)，集中配置必備的環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊保潔可持續(xù)性。
三、完善農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理政策措施。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，逐步將初步進(jìn)入市場(chǎng)化的垃圾處理企業(yè)從成長(zhǎng)期導(dǎo)入到成熟期，扶持垃圾處理企業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
■全國(guó)政協(xié)委員，攀枝花鋼鐵有限責(zé)任公司鋼鐵研究院釩鈦冶金研究所所長(zhǎng)孫朝暉：加強(qiáng)生活垃圾管理立法
我國(guó)當(dāng)前城市生活垃圾管理制度建設(shè)明顯滯后，尚無(wú)一部專門(mén)系統(tǒng)的法律規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容零散分布于一些法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之中，難以滿足城市制度化、精細(xì)化管理的需要。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)，操作性不強(qiáng)；內(nèi)容不全，覆蓋面不廣；權(quán)威不足，震懾力較差。
為此，建議我國(guó)針對(duì)生活垃圾分類(lèi)、分時(shí)收集、無(wú)害處置、資源化利用等全過(guò)程，盡快出臺(tái)一部專門(mén)法律，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)權(quán)威。重點(diǎn)解決4個(gè)主要問(wèn)題：
一、完善生活垃圾定義和分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋，細(xì)化強(qiáng)制、分時(shí)、分類(lèi)收集、無(wú)害化處置、資源化利用全過(guò)程工作制度，解決概念模糊和范圍不清的問(wèn)題。
二、進(jìn)一步明確監(jiān)管體系中相關(guān)責(zé)任主體的法定職責(zé)，推進(jìn)各司其職和聯(lián)動(dòng)治理，解決管理交叉和責(zé)任盲點(diǎn)的問(wèn)題。
三、完善生活垃圾處置收費(fèi)的主體、繳費(fèi)對(duì)象等相關(guān)內(nèi)容，解決管理收費(fèi)難的問(wèn)題。
四、完善、強(qiáng)化生活垃圾管理執(zhí)法權(quán)限和大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法程序，解決處罰強(qiáng)制力弱的問(wèn)題。
■清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)：推行垃圾分類(lèi) 水漸到渠漸成
垃圾分類(lèi)成為近期全社會(huì)熱議的公共話題。下面就我國(guó)推行垃圾分類(lèi)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、垃圾分類(lèi)與垃圾處理的關(guān)系。垃圾分類(lèi)是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級(jí)階段的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。目前，多數(shù)城市已經(jīng)建成了符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，為推行垃圾分類(lèi)提供了硬件保障。一個(gè)地方具備了現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，才可能取得實(shí)質(zhì)性垃圾分類(lèi)成效。
二、垃圾分類(lèi)與垃圾焚燒的關(guān)系。垃圾分類(lèi)與垃圾焚燒之間是相輔相成的關(guān)系。垃圾焚燒因其無(wú)害化徹底、減量化明顯、能源回收效率高，是現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施的重要組成部分。所以垃圾分類(lèi)不可能替代焚燒，但是可以提高焚燒系統(tǒng)資源能源回收效率和二次污染控制水平，做到少燒、好燒。
三、垃圾分類(lèi)與減量回收的關(guān)系。垃圾分類(lèi)不等于減量回收，但有助于減量回收。分類(lèi)可以倒逼前端法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，同時(shí)可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣，在生產(chǎn)、消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)減少垃圾的產(chǎn)生，即促進(jìn)“產(chǎn)生前減量”。但是，分類(lèi)本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的產(chǎn)物得到“妥善利用”才能算是減量回收。所謂“妥善利用”，就是要做到：質(zhì)量合格，環(huán)保達(dá)標(biāo)，成本可控。
四、垃圾分類(lèi)的進(jìn)度與成效問(wèn)題。垃圾分類(lèi)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)治理工作。垃圾分類(lèi)的整體成效在短期之內(nèi)不可能很高，成效提高的進(jìn)度也不可能太快，成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。我國(guó)推行垃圾分類(lèi)要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
■ 全國(guó)人大代表，國(guó)家海洋局總工程師呂彩霞：關(guān)注海洋垃圾危害與治理
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將海洋垃圾列為全球十大緊迫環(huán)境問(wèn)題之一。海洋垃圾對(duì)捕撈、航運(yùn)和沿海旅游發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，威脅著人類(lèi)身體健康。同時(shí)對(duì)海洋生物造成了巨大危害。
從2007年開(kāi)始，我國(guó)就啟動(dòng)了海洋垃圾污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，在沿海50余個(gè)示范區(qū)域開(kāi)展了漂浮物垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，海洋垃圾約80%來(lái)源于陸地，20%來(lái)源于海上活動(dòng)。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾在以每年8%的速度增長(zhǎng)。特別是一些新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)垃圾數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)尚未建立起系統(tǒng)的海上垃圾包括船只回收體系和全方位陸源排海垃圾的監(jiān)測(cè)、管控與執(zhí)法體系。為了根本扭轉(zhuǎn)垃圾不斷增加、污染不斷加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議：
一、通過(guò)法律制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，在源頭上控制垃圾產(chǎn)生，樹(shù)立社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念，推行綠色包裝，減少或逐步取締輕薄塑料袋和吸管的使用。
二、推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集處置，通過(guò)發(fā)電、堆肥等提高垃圾資源化利用率，變廢為寶。全面提升垃圾無(wú)害化處理能力和水平。
三、關(guān)注農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)和海上作業(yè)船只、養(yǎng)殖戶的垃圾收集與處理，避免這些區(qū)域的垃圾污染土地、湖泊、河流、海域。
四、加大宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告、動(dòng)漫等新媒體加大宣傳，從學(xué)生抓起，提倡綠色簡(jiǎn)約生活，減少塑料袋、塑料瓶、塑料吸管等的使用。
五、建立獎(jiǎng)懲制度，完善執(zhí)法體系，加大違法行為處罰力度，形成全社會(huì)關(guān)注環(huán)保、從我做起的良好風(fēng)氣。
■中國(guó)銀泰投資有限公司董事長(zhǎng)沈國(guó)軍：利用技術(shù)進(jìn)步減少物流垃圾生成與污染
近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展。在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，其中較為突出的是對(duì)環(huán)境的污染。大量快遞垃圾如得不到妥善處理，不僅造成資源浪費(fèi)，更會(huì)加劇環(huán)境污染，且危害深遠(yuǎn)。
目前我國(guó)慣用的處理快遞垃圾的方式方法，存在的主要問(wèn)題：一是快遞垃圾回收因?yàn)榛厥粘杀具h(yuǎn)高于購(gòu)買(mǎi)新包裝成本，快遞企業(yè)回收熱情較低。二是現(xiàn)在多以焚燒、填埋方式處理快遞垃圾，這些快遞垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生大量污染物，填埋處理則需上百年才能降解，都將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為此，建議：
一、推廣使用高效、環(huán)保的電子面單。傳統(tǒng)面單一次需要三張紙，而電子面單只需一張紙就可以完成。目前，電子面單的技術(shù)已趨于成熟，建議大力推廣使用。
二、推廣使用無(wú)需封箱膠帶的拉鏈?zhǔn)娇爝f紙箱。目前已經(jīng)研發(fā)出了免撕膠帶、防摔且可循環(huán)的拉鏈?zhǔn)较渥?。這個(gè)小小的技術(shù)創(chuàng)新，既解決了消費(fèi)者收到包裹后的手撕難題，更在很大程度上緩解了膠帶帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。
三、推廣使用100%可降解快遞袋。目前市場(chǎng)上已經(jīng)有了用PBAT改性樹(shù)脂制成，沒(méi)有塑化劑、阻燃劑等有害物質(zhì)，在自然環(huán)境下幾個(gè)月就可以100%降解的快遞袋，建議大力推廣使用。
四、推廣使用新能源物流車(chē)，建設(shè)綠色物流園區(qū)。用新能源車(chē)逐步優(yōu)化傳統(tǒng)貨車(chē)，將大大降低物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放量。
五、用平臺(tái)思想推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，降低綠色包裝使用成本。目前已有全國(guó)性綠色包材交易平臺(tái)，篩選出優(yōu)質(zhì)綠色包材供應(yīng)商入駐。建議更多相關(guān)企業(yè)入駐平臺(tái)，用平臺(tái)思想推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。
六、用政策、稅收等各方面優(yōu)惠，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人使用環(huán)保材料。
部委聲音
■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高：
垃圾處理關(guān)系城鄉(xiāng)環(huán)境，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。按照分工，住建部主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。
多年來(lái)，垃圾處理工作有序推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。城市生活垃圾收集率提升；處理能力增強(qiáng)；焚燒處理比例逐漸提高；農(nóng)村垃圾治理5年專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，已有四川、山東、江蘇、上海、北京5省市通過(guò)驗(yàn)收，全國(guó)43%的村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中收運(yùn)。
但目前還存在的一些問(wèn)題：一是生活垃圾還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)全收集。
二是垃圾分類(lèi)工作沒(méi)有取得突破。三是垃圾焚燒比例偏低。四是設(shè)施建設(shè)仍趕不上垃圾增長(zhǎng)速度。五是建筑垃圾沒(méi)有有效處理。六是“鄰避”事件多發(fā)。七是處理水平有待提高。
下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、實(shí)現(xiàn)全收集全處理。盡快完善城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，擴(kuò)大收集覆蓋面，形成與垃圾處理設(shè)施相銜接的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#二、大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。城市方面，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推廣北京、成都等地企業(yè)化運(yùn)作、前后端統(tǒng)籌的分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)46個(gè)重點(diǎn)城市、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)以及黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先開(kāi)展分類(lèi)工作。農(nóng)村方面，在全國(guó)創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。
三、加快高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)測(cè)算，“十三五”期間全國(guó)需新增28萬(wàn)噸/日處理能力，相當(dāng)于新建280座1000噸/日的垃圾焚燒處理設(shè)施。2020年，力爭(zhēng)將焚燒比例提高到50%左右。
四、推進(jìn)建筑垃圾處理體系建設(shè)。建立規(guī)范的建筑垃圾產(chǎn)生申報(bào)制度，加快處理設(shè)施建設(shè)，推廣特許經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)資源化利用。力爭(zhēng)到2020年，基本建立建筑垃圾處理利用體系。
五、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾全面治理。定期通報(bào)各地治理工作進(jìn)展，組織第三方抽查和暗訪，督促進(jìn)度緩慢省份加快推進(jìn)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)90%以上村莊生活垃圾能夠集中收運(yùn)。
■國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇：
今天下午有十幾位委員和專家就垃圾無(wú)害化處理，通過(guò)深入調(diào)查研究，并結(jié)合實(shí)際，從垃圾的丟棄、垃圾的收集、垃圾的運(yùn)輸以及到垃圾的處理，對(duì)近些年政府部門(mén)所做的工作，特別是取得的成績(jī)，給予了充分的肯定，對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，特別是對(duì)下一步如何進(jìn)一步做好垃圾無(wú)害化處理，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，我們都認(rèn)真做了記錄。
大家的意見(jiàn)和建議，涉及到法律、責(zé)任、體制機(jī)制、資金、政策、技術(shù)，教育、監(jiān)管等多方面。涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多，也說(shuō)明了這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性。做好垃圾無(wú)害化處理，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的民生工程，也是需要政府、企業(yè)和居民共同努力才能做好的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)一步深入分析研究，找出解決辦法，特別是通過(guò)總結(jié)、推廣地方好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把盆景進(jìn)一步變成風(fēng)景，發(fā)揮發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在政策完善、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革等方面，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大工作力度，把垃圾處理這個(gè)重大問(wèn)題真正解決好。
我們?cè)?ldquo;十二五”期間做了規(guī)劃，“十三五”也出臺(tái)了垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，怎么能夠把規(guī)劃提出來(lái)的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到位。下一步，我們將進(jìn)一步認(rèn)真吸收委員和專家的意見(jiàn)建議，主動(dòng)作為，積極努力做好垃圾無(wú)害化處理的工作。
■環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民：
近年來(lái)，環(huán)保部結(jié)合職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)固廢法，積極推進(jìn)包括垃圾在內(nèi)的固體廢物污染防治工作，主要做了以下工作：
一是推進(jìn)城市生活垃圾污染防治工作。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作。四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理，加大對(duì)違法行為打擊力度。
針對(duì)當(dāng)前垃圾無(wú)害化領(lǐng)域當(dāng)中存在的突出問(wèn)題，下一步我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：
一、推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集處理處置。環(huán)保部將積極配合發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)在開(kāi)展廢棄含汞熒光燈、含汞溫度計(jì)等家庭源有害垃圾分類(lèi)回收的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)廢藥品、廢殺蟲(chóng)劑、廢油漆、廢消毒劑、廢血壓計(jì)、廢電池等有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)。另外，督促地方政府加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物的集中處置設(shè)施，建立健全非工業(yè)園有害垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)，確保分類(lèi)后的有害垃圾得到安全處置。
二、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，我們要完成13萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)做好飲用水水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、江河沿線等地區(qū)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，解決“臟亂差”問(wèn)題。
三、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。我們把垃圾焚燒廠作為重點(diǎn)監(jiān)控的污染源，要求在今年年底取得明顯成效，到2020年全部實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。另外，強(qiáng)化執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，督促垃圾處理企業(yè)，建立健全污染物日常監(jiān)測(cè)制度，自主公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，還要結(jié)合中央深化改革的要求，全面建立排污許可制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。另外，針對(duì)當(dāng)前垃圾焚燒企業(yè)建設(shè)過(guò)程中“鄰避”效應(yīng)頻發(fā)的情況，制定發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的工作指南。
四、加大科普宣傳。主要是宣傳垃圾分類(lèi)收集處理處置的進(jìn)展和成效，開(kāi)展垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的活動(dòng)，消除公眾對(duì)垃圾處理的疑慮。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，特別是普及焚燒工藝、污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等知識(shí)，使公眾對(duì)普遍關(guān)心的二噁英、垃圾滲濾液、惡臭等環(huán)境問(wèn)題有科學(xué)、正確、理性的認(rèn)識(shí)。
