10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室郭冠男指出，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新，具有里程碑意義。這充分展示了我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。
《意見》明確，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不僅影響市場(chǎng)與政府的關(guān)系，更影響中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的未來。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲說。
轉(zhuǎn)型“裁判員”：厘清政府與市場(chǎng)邊界
相比“正面清單”規(guī)定市場(chǎng)主體“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。
《意見》提出，“各地區(qū)、各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。”在馮冰看來，這有利于厘清政府與市場(chǎng)邊界，是推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有重要指導(dǎo)作用。
“通過負(fù)面清單進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實(shí)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，形成制度化、規(guī)范化、程序化的市場(chǎng)監(jiān)管制度。”郭冠男說。在新的制度下，政府將努力當(dāng)好“市場(chǎng)秩序的裁判員”“市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造者”，將“重審批、輕監(jiān)管”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機(jī)密、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏誠(chéng)信的企業(yè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制化營(yíng)商環(huán)境。
根治“潛規(guī)則”：激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力
明晰政府與市場(chǎng)的邊界，清單制帶來的是市場(chǎng)活力的迸發(fā)。《意見》提出，“對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，直接體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的全新理念。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，由于清單之外的領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)。郭冠男說，負(fù)面清單管理模式將賦予市場(chǎng)主體更充分的行為自由，凡是“法無禁止的”，即推定市場(chǎng)主體有行為的自由，包容一定程度上的試錯(cuò)，這種自由實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)活力的重要保障。
相關(guān)專家指出，今后，未列入清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，將按照各類所有制資本一致的原則進(jìn)入市場(chǎng)，不再對(duì)不同身份和性質(zhì)的市場(chǎng)主體提出不同的準(zhǔn)入要求，讓一些“潛規(guī)則”無處藏身，各類市場(chǎng)主體有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間。尤其是長(zhǎng)期受到“玻璃門”“彈簧門”阻礙的民營(yíng)資本，將可以更廣泛地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”也具有非常重要的作用。
強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)性”：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
“實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。”任興洲指出，此次《意見》明確要求要做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，這將有助于加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
既要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求明確方向、突出重點(diǎn)，又要防止隨意擴(kuò)大負(fù)面清單范圍，避免市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單被理解成排斥開放的工具。“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。”任興洲指出，國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)積極參與產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、融入全球產(chǎn)業(yè)分工，但由于存在路徑依賴和地方保護(hù)主義傾向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍存在缺乏具體抓手、進(jìn)程總體緩慢的困境。部分地方還因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑過快，勉強(qiáng)維持本已處于產(chǎn)能過剩或技術(shù)落后領(lǐng)域的“僵尸企業(yè)”，甚至還在打各種擦邊球，允許企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加緊迫。通過負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》銜接，可以將市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)聯(lián)系起來，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)市場(chǎng)活力，真正實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
