10月19日，國務院印發《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（簡稱《意見》）。國家發改委經濟體制與管理研究所綜合研究室郭冠男指出，實行市場準入負面清單制度，是一項影響深遠的制度創新，具有里程碑意義。這充分展示了我國深化改革、擴大開放的堅定決心。
《意見》明確，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。“制定市場準入負面清單制度，不僅影響市場與政府的關系，更影響中國在全球經濟中的未來。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲說。
轉型“裁判員”：厘清政府與市場邊界
相比“正面清單”規定市場主體“可以做什么”，負面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規范和約束政府權力的有效方式。
《意見》提出，“各地區、各部門要按照各司其職、依法監管的原則，加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。”在馮冰看來，這有利于厘清政府與市場邊界，是推進我國市場化改革的重要內容，是深化經濟體制改革的重大舉措，對發揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用。
“通過負面清單進行市場準入管理將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實轉到加強事中事后監管上來，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，形成制度化、規范化、程序化的市場監管制度。”郭冠男說。在新的制度下，政府將努力當好“市場秩序的裁判員”“市場環境的營造者”，將“重審批、輕監管”徹底轉變為“輕審批、重監管”，及時發現并處理假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業機密、侵犯知識產權、缺乏誠信的企業，營造公平競爭的法制化營商環境。
根治“潛規則”：激發市場創新活力
明晰政府與市場的邊界，清單制帶來的是市場活力的迸發。《意見》提出，“對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等，要本著鼓勵創新、降低創業門檻的原則，加強制度供給，寓監管于服務，不急于納入市場準入負面清單”，直接體現了鼓勵創新創業創造的全新理念。
在市場準入負面清單制度下，由于清單之外的領域各類市場主體均可依法平等進入，新技術、新業態、新商業模式將不斷涌現。郭冠男說，負面清單管理模式將賦予市場主體更充分的行為自由，凡是“法無禁止的”，即推定市場主體有行為的自由，包容一定程度上的試錯，這種自由實質上就是經濟活力的重要保障。
相關專家指出，今后，未列入清單的行業、領域、業務等，將按照各類所有制資本一致的原則進入市場，不再對不同身份和性質的市場主體提出不同的準入要求，讓一些“潛規則”無處藏身，各類市場主體有了更多的創新創業、參與市場競爭的空間。尤其是長期受到“玻璃門”“彈簧門”阻礙的民營資本，將可以更廣泛地參與到市場競爭中來，有利于落實市場主體自主權和激發市場活力，這對我國當前“穩增長”也具有非常重要的作用。
強調“動態性”：促進產業結構優化升級
“實行市場準入負面清單制度是促進產業結構調整的關鍵。”任興洲指出，此次《意見》明確要求要做好市場準入負面清單與《產業結構調整指導目錄》的銜接，這將有助于加快推動我國產業結構調整和優化升級。
既要結合宏觀經濟發展的需求明確方向、突出重點，又要防止隨意擴大負面清單范圍，避免市場準入負面清單被理解成排斥開放的工具。“市場準入負面清單管理將成為產業轉型升級的重要抓手。”任興洲指出，國際金融危機以來，我國積極參與產業承接轉移、融入全球產業分工，但由于存在路徑依賴和地方保護主義傾向，產業轉型升級仍存在缺乏具體抓手、進程總體緩慢的困境。部分地方還因經濟增長下滑過快，勉強維持本已處于產能過剩或技術落后領域的“僵尸企業”，甚至還在打各種擦邊球，允許企業進入產能過剩領域。我國經濟進入新常態，轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級的任務更加緊迫。通過負面清單與《產業結構調整指導目錄》銜接，可以將市場準入與產業轉型升級有機聯系起來，加速經濟結構優化，激發市場活力，真正實現大眾創業、萬眾創新。
