二是紙質(zhì)申請費(fèi)時(shí)費(fèi)力，審批效率低。筆者所在省已推行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，基本能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成省內(nèi)審核工作，但跨省轉(zhuǎn)移尚未建立起全國的“一張網(wǎng)”，征求外省意見仍然采用紙質(zhì)文書來往，審批事項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)超過省政務(wù)中心要求的時(shí)限要求，部分審批事項(xiàng)甚至在等待接收地來函的過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期，需要重新申報(bào)，這就給申請單位帶來不必要的負(fù)擔(dān)，也增加了環(huán)保部門的行政成本。
三是部分申請單位員工自身素質(zhì)不高，不能夠按照各地要求提供必備材料，延誤審批。
各省審批要求不統(tǒng)一
一是各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序，要求提供的材料也不盡相同，基本各自為政，具體由各地相關(guān)行政審批窗口人員自行摸索，造成申請單位一般需要多次重復(fù)提交材料，既浪費(fèi)行政資源，又影響企業(yè)的申報(bào)進(jìn)度。
二是同一工序產(chǎn)生的相同危險(xiǎn)廢物，在不同省份危廢代碼卻不一致，導(dǎo)致原本具備對應(yīng)處理能力的企業(yè)，卻因許可證未包含相關(guān)代碼，最終不能獲得跨省轉(zhuǎn)移審批許可，這一點(diǎn)在精（蒸）餾殘?jiān)@一類別危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移表現(xiàn)尤為突出。
三是針對目前環(huán)評(píng)審批需要鑒別的危險(xiǎn)廢物，各省危險(xiǎn)廢物類別的認(rèn)定存在障礙和爭議，對于鑒別結(jié)果作為危險(xiǎn)廢物管理的廢物代碼不能統(tǒng)一劃分，這部分危險(xiǎn)廢物在跨省轉(zhuǎn)移時(shí)也經(jīng)常無法獲得審批。
申請單位隨意變更危廢類別和處置方式
一是申請單位為易于通過轉(zhuǎn)移審批，常常以處置單位許可證規(guī)定的危廢類別為依據(jù)，直接將本不屬于該類別的危險(xiǎn)廢物，以處置企業(yè)的危廢代碼提交申請，不考慮接收方處理工藝的可行性，結(jié)果呢，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和接收地環(huán)保部門的監(jiān)管壓力。
二是申請單位利用“綜合利用易于審批”的特點(diǎn)，無論廢物是否可利用，都以利用方式申報(bào)跨省轉(zhuǎn)移，提高獲得許可的可能性。
舉個(gè)例子，某企業(yè)將廢水處理產(chǎn)生的廢鹽按照含有一定數(shù)量的含銅污泥進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際這部分廢鹽根本無法被處置單位綜合利用，屬于危險(xiǎn)廢物利用處置單位“超范圍、超規(guī)模”經(jīng)營，加之雙方信息不對稱，沿途運(yùn)輸缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致某些危險(xiǎn)廢物接受單位鋌而走險(xiǎn)，在沿途運(yùn)輸過程中非法傾倒不能處置或無綜合利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物。
重審批，輕監(jiān)管，事中事后監(jiān)管缺失，過程控制困難
一是跨省轉(zhuǎn)移申請數(shù)量逐年遞增，以江蘇省為例，省級(jí)環(huán)保部門全年須受理近千份，工作量較大，需要一個(gè)科室來負(fù)責(zé)跨省轉(zhuǎn)移審批工作，而用于現(xiàn)場監(jiān)管的人員就顯得捉襟見肘。這個(gè)問題在市縣因人手不足表現(xiàn)尤為突出，部分地區(qū)甚至無法履行監(jiān)管職責(zé)。
二是信息化監(jiān)管能力薄弱。筆者所在省份對部分種類危險(xiǎn)廢物試點(diǎn)開展省內(nèi)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制，企業(yè)在全省管理信息系統(tǒng)申報(bào)省內(nèi)轉(zhuǎn)移后，監(jiān)管部門可以在網(wǎng)上看到轉(zhuǎn)移計(jì)劃，企業(yè)在運(yùn)輸時(shí)形成轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。一家企業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移危廢的報(bào)批數(shù)量、轉(zhuǎn)移數(shù)量和剩余數(shù)量一目了然，可以大大減少環(huán)保部門審批工作量、監(jiān)管壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)。而省級(jí)環(huán)保部門之間，因缺少信息化監(jiān)管手段，跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物無法采用網(wǎng)上電子聯(lián)單，對計(jì)劃轉(zhuǎn)移量、實(shí)際轉(zhuǎn)移量、實(shí)際處置量及貯存量難以掌握。
近年來，筆者所在部門經(jīng)常會(huì)收到其他省份協(xié)助匯總跨省實(shí)際轉(zhuǎn)移數(shù)量的公函，基層環(huán)保部門只能根據(jù)企業(yè)寄送上來的轉(zhuǎn)移聯(lián)單來核實(shí)企業(yè)實(shí)際危廢轉(zhuǎn)移量，需要耗費(fèi)大量的人力物力，且數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y以辨別。
三是危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過程缺乏監(jiān)管，大部分省份運(yùn)輸監(jiān)管尚未有具體細(xì)則，目前僅靠環(huán)保部門給沿途省份發(fā)函告知，函件到達(dá)沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門時(shí)，危險(xiǎn)廢物往往已經(jīng)運(yùn)離途經(jīng)省份，運(yùn)輸監(jiān)管流于形式。
現(xiàn)行審批制度存在權(quán)力尋租空間
因轉(zhuǎn)移審批沒有全國統(tǒng)一明確的操作細(xì)則，對審批環(huán)節(jié)的審核責(zé)任和審核規(guī)范未予以明確，各地在審批時(shí)自由裁量權(quán)過大，審批人員常以就近原則或利用處置單位能力不足等為由，向危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位推薦甚至指定利用處置企業(yè)，出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。
針對存在的突出問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，從實(shí)際操作層面嘗試推行跨省轉(zhuǎn)移審批制度改革，提高區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有危廢處置能力的利用效率，努力提升企業(yè)的獲得感。
創(chuàng)新審批手段，簡化審批流程，打通危險(xiǎn)廢物利用處置供給側(cè)和需求側(cè)的“脈絡(luò)”
一是充分運(yùn)用信息化手段，各地可以以省級(jí)為單位，根據(jù)自身?xiàng)l件建立固體廢物綜合管理系統(tǒng)，所有涉及跨省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)廢單位和接收單位必須在網(wǎng)上進(jìn)行注冊賬號(hào)完成申報(bào)，用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批，并實(shí)行轉(zhuǎn)移過程的電子聯(lián)單制。
#p#分頁標(biāo)題#e#二是減少審批層級(jí)，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，由“縣級(jí)預(yù)審、市級(jí)初審、省級(jí)審批”三級(jí)審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h區(qū)初審、省級(jí)審批”的二級(jí)審批模式，明確各級(jí)環(huán)保部門辦理時(shí)限，建立經(jīng)辦人超時(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)壓縮審批時(shí)間。
三是簡化申報(bào)材料，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，精簡不必要的材料。如江蘇省僅需企業(yè)提供申請表、轉(zhuǎn)移實(shí)施方案、委托處置合同、經(jīng)辦人委托授權(quán)書、雙方企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及接收單位許可證復(fù)印件等必備基本材料，材料清單一目了然，深受企業(yè)好評(píng)。
四是引入跨省轉(zhuǎn)移接收單位評(píng)估機(jī)制，對危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移類別、處理技術(shù)進(jìn)行梳理，形成移入地企業(yè)的評(píng)估機(jī)制。對于批次較多且數(shù)年來無違法記錄的企業(yè)，嘗試延長轉(zhuǎn)移有效期，與接收單位的經(jīng)營許可證有效期限同步，由以往的“一年一申報(bào)”向“多年一申報(bào)”轉(zhuǎn)變。
區(qū)域合作試點(diǎn)跨省轉(zhuǎn)移備案制，制定危險(xiǎn)廢物負(fù)面清單
一是試點(diǎn)“經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)跨省轉(zhuǎn)移備案制，如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，建議實(shí)行統(tǒng)一開放的危險(xiǎn)廢物處置市場，改審批制為備案制，充分提升區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置效率。
二是制定接收廢物種類負(fù)面清單，各省可根據(jù)自身實(shí)際組織第三方評(píng)估，在優(yōu)先滿足自身利用處置需求、保障區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，制定待接收廢物的負(fù)面清單，清單外的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批可簡化、放開。
三是探索實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度。大部分地區(qū)認(rèn)為，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移就是污染的跨省轉(zhuǎn)移，這正是轉(zhuǎn)移審批許可最大阻力所在，可探索進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償，尤其是焚燒類和填埋類的。
四是定期對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位開展培訓(xùn)，系統(tǒng)講解最新的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程，解答申報(bào)企業(yè)在轉(zhuǎn)移審批過程中遇到的常見問題。加強(qiáng)對基層環(huán)保部門具體經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，匯總預(yù)審要點(diǎn)，建立起全省規(guī)范統(tǒng)一的危廢轉(zhuǎn)移審批形式及手續(xù)。
環(huán)保部門可主動(dòng)會(huì)商交管部門，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物兩端控制和過程控制
一是聯(lián)合交通管理部門，防范危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制是危險(xiǎn)廢物管理的重要內(nèi)涵，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)控制主要在于兩端控制和過程控制。各省級(jí)環(huán)保部門可與各省交管部門主動(dòng)會(huì)商，理順相互間職責(zé)，共同出臺(tái)關(guān)于危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸管理細(xì)則，環(huán)保部門應(yīng)把更多精力放在對產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，管控兩端風(fēng)險(xiǎn)。
二是落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任，采取申請單位派人押車等方式，同時(shí)引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用GPS系統(tǒng)等信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸，有效監(jiān)督危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車未到達(dá)指定地址的非法傾倒行為，并對沿途運(yùn)輸突發(fā)事件作出快速響應(yīng)和救援。
創(chuàng)新監(jiān)管手段，逐步建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的危險(xiǎn)廢物處置體系，適時(shí)取消危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批機(jī)制
一是落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境污染管控，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，推行電子運(yùn)單制度，以技術(shù)手段代替行政審批手段，由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，節(jié)約行政成本，提高行政效率，逐步實(shí)現(xiàn)“單純審批”到“過程管理”的轉(zhuǎn)變。
二是加強(qiáng)信息公開，減少供求之間的信息不對稱，減少權(quán)力尋租空間，公開危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位目錄、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移違法行為查處結(jié)果等信息，供市場主體自由查看、自主選擇利用處置途徑，逐步建立起政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的危險(xiǎn)廢物處置體系。
三是在部分區(qū)域內(nèi)先行先試，在風(fēng)險(xiǎn)可控、技術(shù)可行、去向可靠的基礎(chǔ)上，適時(shí)取消危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批機(jī)制，徹底破除資源配置存在的體制機(jī)制性障礙，放開危險(xiǎn)廢物利用處置市場。
（作者單位：江蘇省固體廢物監(jiān)督管理中心）
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