創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 中國(guó)按下“加速鍵”
葉曉楠 鹿方舟 周芳霞
日前，山西省在已整合的“多證合一”的基礎(chǔ)上，再將14項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，實(shí)行“三十證合一”，真正做到信息多跑路、群眾少跑腿。 中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已落地實(shí)施122項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為重慶鐵路口岸中鐵聯(lián)集重慶中心站。 近年來(lái)，河北省魏縣實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，優(yōu)化了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。圖為魏縣政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)封存的公章。
楊晨光攝（新華社發(fā)）
新華社記者 劉 潺攝
新華社記者 王 曉攝
至今年9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬(wàn)戶；今年1-9月，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，實(shí)際吸收外資979.6億美元；目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類；負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正向全國(guó)復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映的是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
11月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。會(huì)議指出，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。
多年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，各部門各地區(qū)不斷出臺(tái)各種創(chuàng)新措施，現(xiàn)階段，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效，在國(guó)際舞臺(tái)上釋放出了更強(qiáng)更穩(wěn)的“吸引力”。
營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)，世界排名躍升
近期，陜西省西安市的陳女士切身感受到了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的便利。
陳女士準(zhǔn)備和朋友開一家美容院。原本，她以為辦理注冊(cè)公司的手續(xù)要花上一兩周，跑好幾個(gè)政府部門。實(shí)際上，陳女士足不出戶在網(wǎng)上就已辦完大部分手續(xù)，不到三天就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。近年來(lái)，陜西省工商行政管理局開通了“微信辦照”服務(wù)，申請(qǐng)人只需關(guān)注“陜西工商”微信公眾號(hào)，在手機(jī)端進(jìn)行身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)填報(bào)等操作，然后等待登記人員在后臺(tái)系統(tǒng)審核即可，無(wú)需到工商部門遞交紙質(zhì)材料。
“辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方便快捷，讓我感受到了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，我對(duì)創(chuàng)業(yè)的前景也更有信心。”陳女士說(shuō)。
不僅僅是陳女士，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善。
過(guò)去兩年間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為政府工作的重要議題之一，在各部門的共同努力下，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善明顯。
世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》 顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較去年大幅躍升了65個(gè)位次。世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿說(shuō)：“在過(guò)去一年里，中國(guó)在為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展，從而使中國(guó)進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，這體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)培育創(chuàng)新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視。”
除了“造福”國(guó)內(nèi)企業(yè)，近年來(lái)我國(guó)也致力于改善投資環(huán)境。2017年以來(lái)，中國(guó)推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，借鑒國(guó)際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出了65項(xiàng)政策舉措，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加大壓力測(cè)試的力度。
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推進(jìn)投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)所做的努力正得到積極回應(yīng)。卡特彼勒（徐州）有限公司是卡特彼勒在中國(guó)成立的第一家生產(chǎn)型企業(yè)，主要生產(chǎn)液壓挖掘機(jī)產(chǎn)品。如今卡特彼勒徐州工廠已成為卡特彼勒全球規(guī)模最大的挖掘機(jī)制造中心。“未來(lái)，卡特彼勒將繼續(xù)努力尋求同其他中國(guó)企業(yè)在更大范圍、更深層面的合作。”卡特彼勒公司全球副總裁陳其華表示。
像卡特彼勒這樣對(duì)華投資熱情高漲的企業(yè)不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年前11個(gè)月，全國(guó)新設(shè)外資企業(yè)已逾5.4萬(wàn)家，中國(guó)吸引外資有著不俗的表現(xiàn)。
創(chuàng)新推動(dòng)改革，針對(duì)痛點(diǎn)持續(xù)發(fā)力
營(yíng)商環(huán)境的改善，與中國(guó)政府一系列改革創(chuàng)新舉措密切相關(guān)。如今，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題和痛點(diǎn)問(wèn)題，一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措在全國(guó)各地落地生根，改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。
創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推行商事制度和行政審批制度改革，是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。
12月17日上午，北京市政務(wù)服務(wù)中心四層B區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口前人流不斷。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目審批涉及部門多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜，是廣大企業(yè)普遍感到頭疼的問(wèn)題。
為降低制度性交易成本，北京市出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，設(shè)立5個(gè)“綜合服務(wù)窗口”，將200多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)納入一窗服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式。窗口工作人員向筆者介紹說(shuō)：“‘綜合服務(wù)窗口’的設(shè)立打通了部門間的審批通道，企業(yè)不必再在多個(gè)部門間跑來(lái)跑去，在一個(gè)窗口就能拿到工程建設(shè)項(xiàng)目需要的許可證。”
構(gòu)建“多規(guī)合一”等工作機(jī)制也是本次改革的重點(diǎn)。“以前辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)復(fù)雜環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長(zhǎng)，感覺很不方便。”正在北京市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)的邢先生對(duì)筆者說(shuō)。自北京市實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)獲得綜合審查意見，在綜合窗口即可一站式辦齊。邢先生如今有了不一樣的感受：“現(xiàn)在，建設(shè)工程規(guī)劃許可證很快就能辦下來(lái)了，非常方便快捷。”機(jī)制創(chuàng)新大大提高了辦事效率，使企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到了政府改善服務(wù)的力度。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，中國(guó)在監(jiān)管理念和方式方面也不斷創(chuàng)新。
在河北省邯鄲市工商行政管理局企業(yè)監(jiān)管處，工作人員正登錄雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行操作，點(diǎn)擊“開始”按鈕后，系統(tǒng)自動(dòng)生成抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名單，檢查完成后，抽查結(jié)果會(huì)進(jìn)行公示。
為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，“雙隨機(jī)、一公開”（在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）的監(jiān)管方式正在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)，并連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告，這一做法有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以把更多的時(shí)間和精力投入經(jīng)營(yíng)。
創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也起到重要作用。
在遼寧省大連市，恒力石化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到了設(shè)備運(yùn)輸滯后和天然氣管線配套建設(shè)滯后影響投料試 產(chǎn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門進(jìn)行反映后，市政府立刻安排專人專職負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開辟“綠色通道”，第一批設(shè)備不到10天就抵達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
這一進(jìn)展的實(shí)現(xiàn)，得益于大連市發(fā)改委建立的“服務(wù)秘書”保障制度，2018年，大連市發(fā)改委對(duì)719個(gè)市內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目配備了378名服務(wù)秘書，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。
在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，各類社會(huì)組織也積極助力，創(chuàng)新主體更加多元。
近日，一款專門用于幫助街道改善營(yíng)商環(huán)境，架設(shè)政府和企業(yè)溝通橋梁的軟件——“鄰企家”上線運(yùn)行，它可為上海街鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高效溝通服務(wù)。“鄰企家”軟件平臺(tái)工作人員向筆者介紹：“鄰企家可以助力政府搭建實(shí)時(shí)觸達(dá)、全面服務(wù)和科學(xué)管理轄區(qū)企業(yè)的一站式平臺(tái)，并通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)研，為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的需求和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；街鎮(zhèn)在與鄰企家合作后，可直接登錄后臺(tái)管理端，完善區(qū)域信息，添加企業(yè)名錄進(jìn)入后臺(tái)管理系統(tǒng)；企業(yè)則可以看到最新的惠企政策、財(cái)經(jīng)資訊、街道活動(dòng)等內(nèi)容，直接參與企業(yè)調(diào)研。”
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“鄰企家”創(chuàng)始人兼CEO胡曉峰在接受筆者采訪時(shí)表示，“鄰企家”將扮演好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“顧問(wèn)”、服務(wù)街鎮(zhèn)商會(huì)工作的“秘書”、引入高端資源的“介紹人”和滿足企業(yè)需求的“服務(wù)員”。
立足自身特色，持續(xù)深化改革
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)不只是“說(shuō)到、做到”，還要做得更好。
11月28日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，加力推改革、促開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，制止亂收費(fèi)亂檢查等，避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。
指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制是改善營(yíng)商環(huán)境的“指南針”，探索出適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，“以評(píng)促改”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是未來(lái)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。
在11月28日至29日舉行的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”上 ，“2018年首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果” 發(fā)布，全國(guó)30個(gè)城市及地區(qū)分獲營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎(jiǎng)、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)。天津市是獲得全國(guó)營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎(jiǎng)的城市之一，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長(zhǎng)劉剛表示：“在今后的發(fā)展中，天津在營(yíng)商環(huán)境的打造上要充分利用包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能在內(nèi)的智慧方法和手段，不斷優(yōu)化天津的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建設(shè)更加智慧的城市。”
用“智慧方法”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是天津的選擇，也是全國(guó)各地未來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的重要手段，近期，北京等地陸續(xù)推出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃或方案，大力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)周曉飛表示，下一步，發(fā)展改革委將加快完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，做好2019年直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，并試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，為2020年在全國(guó)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)按下“加速鍵”，沒(méi)有“休止符”。
“未來(lái)，中國(guó)將給市場(chǎng)主體帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，釋放的‘吸引力’將繼續(xù)增強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2018年12月25日 第 05 版）
