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保護權益 提升服務 提振信心 新華社發(fā)
昨日召開的全市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會上，市委、市政府出臺了《關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》。《意見》明確了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的40條措施，著力破解當前我市民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，力促民營經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
《意見》規(guī)劃了未來3~5年我市民營經(jīng)濟的總體目標。
到2023年，全市民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上10000億元臺階，民間投資規(guī)模達到8000億元，民營經(jīng)濟市場主體達到200萬戶以上，中小企業(yè)達到30萬家，中國民企500強達到10家。民營經(jīng)濟對全市稅收貢獻率提高10個百分點。
到2023年，民營企業(yè)的各類稅費負擔進一步降低，保持或低于全國同類城市水平，民營企業(yè)用工、用地、用能、物流等各類成本取得明顯實質(zhì)性下降。
到2023年，基本形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，企業(yè)和企業(yè)家的各類待遇明顯提高，企業(yè)家精神得到普遍弘揚，民營經(jīng)濟得到更多的社會尊重，民營經(jīng)濟發(fā)展更加健康。
《意見》的40條措施主要從八個方面發(fā)力，包括減稅，破解融資難、融資貴，建設一流營商環(huán)境等。
減輕企業(yè)稅費負擔
該項內(nèi)容主要包括12條措施。
減免增值稅。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。對金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅;對增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的，2020年底前暫免征收增值稅。
減免所得稅。對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
降低社保費用。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)執(zhí)行19%的單位繳費比例，工傷保險以現(xiàn)行費率為基礎下調(diào)50%。失業(yè)保險費率繼續(xù)執(zhí)行單位為0.7%，個人為0.3%的降費率政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對經(jīng)認定繳納社會保險費確有困難的企業(yè)，按要求允許其在一定期限內(nèi)緩繳，緩繳期內(nèi)免收滯納金。
減免涉企保證金。將建設領域農(nóng)民工工資保證金繳納比例調(diào)整為最高1.5%，對信用優(yōu)秀民營企業(yè)實施免繳，良好民營企業(yè)可使用銀行保函、保證保險或商業(yè)擔保函代替現(xiàn)金繳納;對確需繳納現(xiàn)金保證金的，單個項目不高于500萬元、承攬多個項目的獨立法人企業(yè)不高于1000萬元。
其他措施還包括落實稅收抵扣政策、減免其他稅費、降低住房公積金繳存比例、降低用地成本、盤活存量用地、降低用電成本、降低用氣成本、降低物流成本等。
破解民營企業(yè)融資難融資貴
主要包括六條措施。
加大財政資金支持中小企業(yè)力度。市財政統(tǒng)籌安排專項資金，通過資助、購買服務、獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設，支持民營經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”和“專精特新”企業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)項目建設補助、貸款貼息、技術進步、結構調(diào)整等。
設立民營企業(yè)應急互助基金。市財政安排專項資金，通過貼息、獎勵、資助等方式，鼓勵有實力的民營龍頭企業(yè)，聯(lián)合社會資本，發(fā)起設立應急互助轉貸基金，按市場化運作方式，為符合條件的民營企業(yè)提供短期應急轉貸服務，實現(xiàn)年轉貸規(guī)模超過300億元。
加大政府投資基金對民營企業(yè)支持力度。建立健全政府投資基金與民營企業(yè)上市公司銜接機制，通過發(fā)揮基金資源整合功能，支持符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)并購整合，支持民營企業(yè)做大做強，培育核心競爭力。
#p#分頁標題#e#加強信貸保險支持。對銀行機構向無貸款記錄的民營企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，按年度發(fā)放額的1‰給予最高100萬元補貼。對開展民營企業(yè)貸款保證保險、科技保險等創(chuàng)新險種的保險機構給予最高100萬元獎勵，對參保短期出口信用保險的民營企業(yè)按照補貼政策給予保費補貼。鼓勵金融機構依據(jù)政府采購合同向中標民營中小企業(yè)提供無抵押擔保的融資服務。
完善信貸激勵機制。設立規(guī)模30億元的債權融資風險補償資金池，針對種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)“首貸”“首保”等給予最高1000萬元貸款授信和50萬元貸款貼息。鼓勵金融機構降低對民營和小微企業(yè)貸款的利率水平。
妥善解決民營企業(yè)臨時性資金困難。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按稅法有關規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后可以適當延期繳納。解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，開展專項清欠行動，建立工作臺賬，按要求對拖欠民營企業(yè)的應付賬款“限時清零”，嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問責，嚴禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。
建設一流營商環(huán)境
《意見》明確從三個方面建設一流營商環(huán)境。
營造親商安商富商的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進政務、商務、市場、人文、法治、城市等六個環(huán)境建設，突出抓好開辦企業(yè)、辦理施工許可、不動產(chǎn)登記、貿(mào)易便利化、納稅便利化等10個對標提升專項行動，發(fā)布實施《鄭州市營商便利度評價指標體系》，推動建立交往有道、公私分明，各盡其責、共謀發(fā)展的新型政商關系。
支持民營經(jīng)濟公平參與市場競爭。推行市場準入負面清單制度，嚴格實施公平競爭審查制度，支持民間資本依法平等進入清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，享受平等的準入標準和優(yōu)惠政策。對妨礙市場公平的地方性法規(guī)、地方性規(guī)章進行專項清理。落實民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等服務領域的具體方案，切實解決準入門檻高、互為前置審批等問題。
持續(xù)提升政務服務水平。開展服務民營企業(yè)專項行動，工程建設項目報建審批時間壓減至100個工作日以內(nèi);持續(xù)開展減證便民行動，開展涉企證明事項清理，在招投標、政府采購等領域，不得在法律法規(guī)之外增設準入門檻和證明事項;推廣“企業(yè)投資項目承諾制”和投資項目“容缺辦理”機制，力爭2019年企業(yè)開辦時限3天以內(nèi)、簡易注銷即來即辦。
支持民營經(jīng)濟多領域投資
《意見》從四個方面支持民營經(jīng)濟投資多個領域。
支持民營企業(yè)投資鄉(xiāng)村振興建設。支持民營企業(yè)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)村健康養(yǎng)老療養(yǎng)等一二三產(chǎn)融合項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。
支持民營企業(yè)投資教育。鼓勵重點企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織共建職業(yè)教育集團，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，鼓勵社會資本投入教育事業(yè)，對規(guī)模較大、新增投資金額較大或增幅較大的民辦學校給予綜合發(fā)展獎勵;落實民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。
支持民營企業(yè)參與PPP項目。對納入財政部PPP示范項目中的新建項目，在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。
支持民營企業(yè)投資其他領域。支持民營企業(yè)投資文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展非國有博物館項目，非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠待遇，用電、用水、用氣、供暖價格執(zhí)行當?shù)鼐用駱藴剩瑤椭菄胁┪镳^降低運營成本。支持民營企業(yè)參與電力、交通、電信、油氣勘探開發(fā)、市政公用、軍民融合等領域投資建設，支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構，鼓勵民間資本通過出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業(yè)改革，參與組建聯(lián)合投資基金。
支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新轉型發(fā)展
《意見》中，有10項措施助力民營經(jīng)濟創(chuàng)新轉型發(fā)展。
實施民營企業(yè)轉型攻堅行動。推動12個重點攻堅產(chǎn)業(yè)轉型升級。力爭通過5年左右的努力，培育形成15家以上百億級民營企業(yè)、30家以上細分領域“單項冠軍”。完善“專精特新”中小企業(yè)庫，力爭5年內(nèi)“專精特新”企業(yè)達到1000家。培育壯大骨干龍頭民營企業(yè)，對首次入圍“河南民營企業(yè)100強”的企業(yè)給予50萬元獎勵，首次入圍“中國企業(yè)500強”和“中國民營企業(yè)500強”的企業(yè)給予100萬元獎勵。
#p#分頁標題#e#實施中小微企業(yè)成長行動。深入推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。對于在滬深交易所主板(中小板)、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市以及在境外交易所上市的企業(yè)，給予500萬元獎補;在全國中小企業(yè)股轉系統(tǒng)(新三板)掛牌的，給予100萬元獎補;在區(qū)域性股權交易市場掛牌的，給予10萬元獎補。力爭到2020年，累計實現(xiàn)2.5萬戶個體工商戶新轉或新注冊為小微企業(yè)、400 家以上小微企業(yè)新升級為規(guī)模以上企業(yè)，新晉30 家掛牌上市公司，160 家市(境)外市場經(jīng)營主體新設獨立法人機構。
實施民營企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)行動。鼓勵民營科技企業(yè)認定國家高新技術企業(yè)，對首次認定的給予一次性獎補，力爭到2020年全市高新技術企業(yè)突破2000家。開展科技小微企業(yè)“金種子”孵化，對民營企業(yè)建設的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，經(jīng)認定(備案)國家級的給予一次性不超過200萬元獎補，力爭到2020年培育國家科技型中小企業(yè)6000家。對中小企業(yè)公共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地首次經(jīng)認定為國家級、省級的，分別給予一次性100萬元、50萬元獎補，力爭到2020年培育中小企業(yè)示范服務機構100家。
實施中小企業(yè)上云行動。每年推動100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和1000家中小企業(yè)上經(jīng)推薦的云平臺，力爭到2020年推動3000家企業(yè)上云。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云產(chǎn)生的服務費，按照不超過合同金額的70%給予補貼，單個企業(yè)最高不超過100萬元;對中小企業(yè)上云產(chǎn)生的服務費，按照不超過合同金額的70%給予補貼，單個企業(yè)最高不超過10萬元。
實施民營企業(yè)開放合作行動。支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設，用好自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，發(fā)揮中歐班列等優(yōu)勢，大力發(fā)展加工和服務貿(mào)易，對符合條件的民營企業(yè)開展對外貿(mào)易、從事對外直接投資、承攬對外承包工程等，按照政策給予獎勵。
其他還包括支持民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設、民營企業(yè)素質(zhì)提升行動、“金藍領”技能提升行動、健全中小企業(yè)公共服務體系、支持各類商會發(fā)展等。《意見》的最后四條措施，主要從建立機制等方面著手，確保各項政策落實到位。
本報記者 侯愛敏
