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昨日召開的全市促進民營經濟健康發展大會上，市委、市政府出臺了《關于促進民營經濟健康發展的若干意見》。《意見》明確了促進民營經濟發展的40條措施，著力破解當前我市民營經濟發展中的突出問題，力促民營經濟平穩健康發展。
《意見》規劃了未來3~5年我市民營經濟的總體目標。
到2023年，全市民營經濟產業規模邁上10000億元臺階，民間投資規模達到8000億元，民營經濟市場主體達到200萬戶以上，中小企業達到30萬家，中國民企500強達到10家。民營經濟對全市稅收貢獻率提高10個百分點。
到2023年，民營企業的各類稅費負擔進一步降低，保持或低于全國同類城市水平，民營企業用工、用地、用能、物流等各類成本取得明顯實質性下降。
到2023年，基本形成國際化、法治化、便利化的營商環境，企業和企業家的各類待遇明顯提高，企業家精神得到普遍弘揚，民營經濟得到更多的社會尊重，民營經濟發展更加健康。
《意見》的40條措施主要從八個方面發力，包括減稅，破解融資難、融資貴，建設一流營商環境等。
減輕企業稅費負擔
該項內容主要包括12條措施。
減免增值稅。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。對金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅;對增值稅小規模納稅人月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的，2020年底前暫免征收增值稅。
減免所得稅。對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
降低社保費用。企業職工基本養老保險繼續執行19%的單位繳費比例，工傷保險以現行費率為基礎下調50%。失業保險費率繼續執行單位為0.7%，個人為0.3%的降費率政策。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對經認定繳納社會保險費確有困難的企業，按要求允許其在一定期限內緩繳，緩繳期內免收滯納金。
減免涉企保證金。將建設領域農民工工資保證金繳納比例調整為最高1.5%，對信用優秀民營企業實施免繳，良好民營企業可使用銀行保函、保證保險或商業擔保函代替現金繳納;對確需繳納現金保證金的，單個項目不高于500萬元、承攬多個項目的獨立法人企業不高于1000萬元。
其他措施還包括落實稅收抵扣政策、減免其他稅費、降低住房公積金繳存比例、降低用地成本、盤活存量用地、降低用電成本、降低用氣成本、降低物流成本等。
破解民營企業融資難融資貴
主要包括六條措施。
加大財政資金支持中小企業力度。市財政統籌安排專項資金，通過資助、購買服務、獎勵等方式，支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設，支持民營經濟戰略性新興產業、“雙創”和“專精特新”企業發展、小微企業項目建設補助、貸款貼息、技術進步、結構調整等。
設立民營企業應急互助基金。市財政安排專項資金，通過貼息、獎勵、資助等方式，鼓勵有實力的民營龍頭企業，聯合社會資本，發起設立應急互助轉貸基金，按市場化運作方式，為符合條件的民營企業提供短期應急轉貸服務，實現年轉貸規模超過300億元。
加大政府投資基金對民營企業支持力度。建立健全政府投資基金與民營企業上市公司銜接機制，通過發揮基金資源整合功能，支持符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術創新優勢的民營企業，實施產業鏈核心企業引入、產業并購整合，支持民營企業做大做強，培育核心競爭力。
#p#分頁標題#e#加強信貸保險支持。對銀行機構向無貸款記錄的民營企業發放的首筆貸款，按年度發放額的1‰給予最高100萬元補貼。對開展民營企業貸款保證保險、科技保險等創新險種的保險機構給予最高100萬元獎勵，對參保短期出口信用保險的民營企業按照補貼政策給予保費補貼。鼓勵金融機構依據政府采購合同向中標民營中小企業提供無抵押擔保的融資服務。
完善信貸激勵機制。設立規模30億元的債權融資風險補償資金池，針對種子期、初創期民營企業“首貸”“首保”等給予最高1000萬元貸款授信和50萬元貸款貼息。鼓勵金融機構降低對民營和小微企業貸款的利率水平。
妥善解決民營企業臨時性資金困難。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業，可按稅法有關規定提出申請，經批準后可以適當延期繳納。解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題，開展專項清欠行動，建立工作臺賬，按要求對拖欠民營企業的應付賬款“限時清零”，嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問責，嚴禁發生新的違法違規拖欠。
建設一流營商環境
《意見》明確從三個方面建設一流營商環境。
營造親商安商富商的發展環境。持續推進政務、商務、市場、人文、法治、城市等六個環境建設，突出抓好開辦企業、辦理施工許可、不動產登記、貿易便利化、納稅便利化等10個對標提升專項行動，發布實施《鄭州市營商便利度評價指標體系》，推動建立交往有道、公私分明，各盡其責、共謀發展的新型政商關系。
支持民營經濟公平參與市場競爭。推行市場準入負面清單制度，嚴格實施公平競爭審查制度，支持民間資本依法平等進入清單以外的行業、領域、業務等，享受平等的準入標準和優惠政策。對妨礙市場公平的地方性法規、地方性規章進行專項清理。落實民間資本進入醫療、養老、教育、文化等服務領域的具體方案，切實解決準入門檻高、互為前置審批等問題。
持續提升政務服務水平。開展服務民營企業專項行動，工程建設項目報建審批時間壓減至100個工作日以內;持續開展減證便民行動，開展涉企證明事項清理，在招投標、政府采購等領域，不得在法律法規之外增設準入門檻和證明事項;推廣“企業投資項目承諾制”和投資項目“容缺辦理”機制，力爭2019年企業開辦時限3天以內、簡易注銷即來即辦。
支持民營經濟多領域投資
《意見》從四個方面支持民營經濟投資多個領域。
支持民營企業投資鄉村振興建設。支持民營企業參與農村一二三產業融合發展，將農業生產、休閑農業和鄉村旅游、農業科普教育、農村健康養老療養等一二三產融合項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。
支持民營企業投資教育。鼓勵重點企業、職業院校、社會組織共建職業教育集團，探索發展股份制、混合所有制職業院校，鼓勵社會資本投入教育事業，對規模較大、新增投資金額較大或增幅較大的民辦學校給予綜合發展獎勵;落實民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。
支持民營企業參與PPP項目。對納入財政部PPP示范項目中的新建項目，在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。
支持民營企業投資其他領域。支持民營企業投資文化遺產保護和發展非國有博物館項目，非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業單位土地、稅收、規費等方面的優惠待遇，用電、用水、用氣、供暖價格執行當地居民標準，幫助非國有博物館降低運營成本。支持民營企業參與電力、交通、電信、油氣勘探開發、市政公用、軍民融合等領域投資建設，支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構，鼓勵民間資本通過出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業改革，參與組建聯合投資基金。
支持民營經濟創新轉型發展
《意見》中，有10項措施助力民營經濟創新轉型發展。
實施民營企業轉型攻堅行動。推動12個重點攻堅產業轉型升級。力爭通過5年左右的努力，培育形成15家以上百億級民營企業、30家以上細分領域“單項冠軍”。完善“專精特新”中小企業庫，力爭5年內“專精特新”企業達到1000家。培育壯大骨干龍頭民營企業，對首次入圍“河南民營企業100強”的企業給予50萬元獎勵，首次入圍“中國企業500強”和“中國民營企業500強”的企業給予100萬元獎勵。
#p#分頁標題#e#實施中小微企業成長行動。深入推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作。對于在滬深交易所主板(中小板)、科創板、創業板上市以及在境外交易所上市的企業，給予500萬元獎補;在全國中小企業股轉系統(新三板)掛牌的，給予100萬元獎補;在區域性股權交易市場掛牌的，給予10萬元獎補。力爭到2020年，累計實現2.5萬戶個體工商戶新轉或新注冊為小微企業、400 家以上小微企業新升級為規模以上企業，新晉30 家掛牌上市公司，160 家市(境)外市場經營主體新設獨立法人機構。
實施民營企業創新提質行動。鼓勵民營科技企業認定國家高新技術企業，對首次認定的給予一次性獎補，力爭到2020年全市高新技術企業突破2000家。開展科技小微企業“金種子”孵化，對民營企業建設的科技企業孵化器、眾創空間，經認定(備案)國家級的給予一次性不超過200萬元獎補，力爭到2020年培育國家科技型中小企業6000家。對中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地首次經認定為國家級、省級的，分別給予一次性100萬元、50萬元獎補，力爭到2020年培育中小企業示范服務機構100家。
實施中小企業上云行動。每年推動100家規模以上工業企業和1000家中小企業上經推薦的云平臺，力爭到2020年推動3000家企業上云。對規模以上工業企業上云產生的服務費，按照不超過合同金額的70%給予補貼，單個企業最高不超過100萬元;對中小企業上云產生的服務費，按照不超過合同金額的70%給予補貼，單個企業最高不超過10萬元。
實施民營企業開放合作行動。支持民營企業參與“一帶一路”建設，用好自主創新示范區、自貿試驗區、航空港經濟綜合實驗區等國家戰略平臺，發揮中歐班列等優勢，大力發展加工和服務貿易，對符合條件的民營企業開展對外貿易、從事對外直接投資、承攬對外承包工程等，按照政策給予獎勵。
其他還包括支持民營企業創新平臺建設、民營企業素質提升行動、“金藍領”技能提升行動、健全中小企業公共服務體系、支持各類商會發展等。《意見》的最后四條措施，主要從建立機制等方面著手，確保各項政策落實到位。
本報記者 侯愛敏
