內(nèi)容提要：建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個前無古人的偉大創(chuàng)造，是我國取得舉世矚目發(fā)展成就的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。我們經(jīng)過深入理論研究和艱辛實踐探索證明，在公有制為主體的基礎(chǔ)上可以建立市場經(jīng)濟(jì)體制，其前提是將公有的生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)委托給企業(yè)，讓企業(yè)擁有產(chǎn)品所有權(quán)。我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點和難點是讓國有企業(yè)成為市場主體。改革開放40年來，我國在這方面已經(jīng)走出一條卓有成效的改革創(chuàng)新之路。新時代，我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
習(xí)近平同志在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出，“前進(jìn)道路上，我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。”這一重要論述高度概括了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大成就和創(chuàng)新成果。回顧40年來我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的艱辛探索，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個前無古人的偉大創(chuàng)造，是我們?nèi)〉门e世矚目發(fā)展成就的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。深刻認(rèn)識我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論邏輯和實踐創(chuàng)新，有利于在新時代堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
在公有制為主體的社會主義條件下可以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)
西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)有兩個前提：一是社會分工，二是財產(chǎn)私有。如果沒有社會分工，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都相同，就用不著交換。如果財產(chǎn)不是私有，就沒有辦法進(jìn)行商品交換。這一理論邏輯根深蒂固，導(dǎo)致在很長一段時間里，人們都認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)與公有制是不可兼容的。
黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要提高資源配置效率。理論和實踐都已證明，市場配置資源是最有效率的形式。那么，在以公有制為主體的社會主義條件下能否發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)呢？改革開放之初，理論界圍繞這個問題進(jìn)行了熱烈討論。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話明確指出，市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這表明，我們黨在解決公有制與市場經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合、怎樣結(jié)合問題上邁出了決定性步伐，逐漸搞清楚了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論邏輯。
首先，商品交換的制度前提并不是生產(chǎn)資料所有權(quán)，而是產(chǎn)品所有權(quán)。馬克思雖然說過“私有權(quán)是流通的前提”，但他所說的私有權(quán)并非生產(chǎn)資料私有權(quán)，而是商品私有權(quán)。馬克思指出，“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者。”“對于那種還要進(jìn)入流通的商品的所有權(quán)，就表現(xiàn)為直接從商品占有者的勞動中產(chǎn)生的所有權(quán)”。這就是說，商品生產(chǎn)者即便沒有生產(chǎn)資料所有權(quán)，但如果擁有產(chǎn)品所有權(quán)，就可以進(jìn)行市場交換。比如，在封建社會后期，西歐一些國家的貨幣地租逐漸發(fā)展起來，沒有土地（生產(chǎn)資料）所有權(quán)的佃戶可以向地主租賃土地，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以歸佃戶所有，并且可以到市場出售。
其次，生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，因而生產(chǎn)資料所有權(quán)與產(chǎn)品所有權(quán)也可以分離。在歷史上，借貸經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)推動了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。以銀行為例。銀行信貸資金主要來自儲戶存款，信貸資金的所有權(quán)歸儲戶，而銀行通過支付利息從儲戶那里獲得資金的經(jīng)營權(quán)。這樣，信貸資金貸放給誰、收益如何分享、呆壞賬怎樣處置等皆由銀行決定，無需征得儲戶同意。如此一來，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)就分離了。生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，必然帶來生產(chǎn)資料所有權(quán)與產(chǎn)品所有權(quán)的分離。企業(yè)只要擁有了產(chǎn)品所有權(quán)，就能成為市場交換主體。因此，在公有制為主體的基礎(chǔ)上可以建立市場經(jīng)濟(jì)體制，其前提是將公有的生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)委托給企業(yè)，讓企業(yè)擁有產(chǎn)品所有權(quán)。
這兩點充分證明，“如果財產(chǎn)不是私有，就沒有辦法進(jìn)行商品交換”的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯是不正確的，在公有制為主體的社會主義條件下可以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。
國有企業(yè)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點和難點
我國在公有制為主體的基礎(chǔ)上建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要解決許多極其復(fù)雜的問題，其中的重點和難點是讓國有企業(yè)成為市場主體。
#p#分頁標(biāo)題#e#黨的十一屆三中全會后，我國確立了國有企業(yè)改革的方針，強調(diào)以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要形式，調(diào)整國家與企業(yè)之間的生產(chǎn)管理權(quán)限與利益分配關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部建立各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這一時期改革的主要舉措是“放權(quán)讓利”，先是實行國有企業(yè)利潤留成制度。1981年實行“利潤包干制”，企業(yè)按核定的利潤目標(biāo)向國家承包，超過的部分歸企業(yè)留用，完不成的部分由企業(yè)自行補齊。此后又實行了“利改稅”，把國有企業(yè)上繳利潤改為繳納稅金，稅后利潤全部留歸企業(yè)。
1984年，中央明確提出所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，國有企業(yè)開始推行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，企業(yè)有自主選擇和安排產(chǎn)供銷活動的權(quán)利，有權(quán)擁有和支配自留資金。1992年，中央頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，明確規(guī)定企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等經(jīng)營自主權(quán)。事實上，這一時期國有企業(yè)已逐步擁有了產(chǎn)品所有權(quán)，基本確立了市場主體地位。
從1993年到2002年，隨著對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國有企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，市場競爭日趨激烈。這一時期國有企業(yè)改革從政策調(diào)整進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段，國有企業(yè)開始推行公司制改革。1993年，中央提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；1999年，進(jìn)一步明確公司制的核心是公司法人治理結(jié)構(gòu)，要求明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。到20世紀(jì)末，大多數(shù)國有大中型企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
此后，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”在這個框架下，中央又正式提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。按照這一思路，國有企業(yè)不斷深化公司制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，提升國有資本經(jīng)營效率和效益。
由此可見，我國國有企業(yè)改革的過程也是生產(chǎn)資料所有權(quán)與產(chǎn)品所有權(quán)科學(xué)分離的過程。如果說在早期放權(quán)讓利階段企業(yè)尚不擁有獨立的產(chǎn)品所有權(quán)，那么，到了承包經(jīng)營制階段，經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)品所有權(quán)就都下放給了企業(yè)。后來的股份制改革和混合所有制改革，進(jìn)一步推動了生產(chǎn)資料所有權(quán)與產(chǎn)品所有權(quán)分離。今天，我們完全可以自信地說，經(jīng)過40年改革創(chuàng)新，我國國有企業(yè)已經(jīng)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體。
在新的歷史起點上加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要堅持“兩個毫不動搖”，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體活力。
完善國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。市場化改革絕不是要把國有資本私有化，也不是要削弱國有經(jīng)濟(jì)，而是通過完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，充分釋放國有經(jīng)濟(jì)的潛力和活力，借助市場機(jī)制實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，從而不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
營造公平競爭環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。鼓勵和保護(hù)企業(yè)家精神，降低制度性成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革；放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善相關(guān)法律法規(guī)和市場監(jiān)管體制，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。更好發(fā)揮政府作用，以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，優(yōu)化宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好宏觀環(huán)境。同時，完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，促進(jìn)消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以市場需求引導(dǎo)投資向能創(chuàng)造最優(yōu)產(chǎn)出的領(lǐng)域流動。
#p#分頁標(biāo)題#e#深化財稅和金融體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，統(tǒng)籌調(diào)配財政資金，科學(xué)配置各級政府財力，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。通過全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。不斷深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。
（作者為中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長（副院長））
《 人民日報 》（ 2018年12月26日 07 版）
[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]
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