2018年12月25日，國家發(fā)改委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱“正式版負面清單”)，標志著中國的市場準入負面清單制度全面實施。
正式版負面清單共列禁止和許可類事項151項，總體上比試點版負面清單原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。
2014年7月9日國務院發(fā)布《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，要求改革市場準入制度，制定市場準入負面清單。2016年3月，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單草案(試點版)》(以下簡稱“試點版負面清單”)，并首先在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。
本次發(fā)布的正式版負面清單是首份面向全國各類市場主體的正式負面清單。負面清單的管理模式意味著各類市場將實現(xiàn)“非禁即入”，政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都可進入。市場準入負面清單制度建立后，無論國企還是民企、內(nèi)資還是外資、大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等市場準入條件待遇。國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長強調(diào)，有關部門將進一步清理清單之外針對市場準入環(huán)節(jié)的審批事項。負面清單之外，不得對民營企業(yè)設置不合理或歧視性準入條件，不得采取額外準入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁。
“禁止準入類”與“許可準入類”
正式版負面清單的主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類。其中，禁止類是一條紅線，任何屬于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。
在“禁止準入類”中，禁止事項由試點版負面清單中的96項縮減為正式版負面清單中的4項，分別是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的禁止性規(guī)定、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，“禁止違規(guī)開展金融相關經(jīng)營活動”，以及“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關經(jīng)營活動”。其中《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》已作為第二份清單附件發(fā)布。
值得注意的是，這并不代表試點版負面清單中的92項均已被許可，而是由于此前已有相關法律法規(guī)明確了禁止條件，因此不再在清單的禁止事項中重復列出。
比如在試點版負面清單的禁止準入類中，農(nóng)林牧漁業(yè)的第2條事項“禁止非法開墾土地”，其具體措施描述中有“禁止圍湖造地和違規(guī)圍墾河道”。實際上，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)對這類市場準入行為進行了禁止性規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十條和第六十六條、《中華人民共和國防洪法》第二十三條以及《中華人民共和國河道管理條例》第二十七條，均已明確“禁止圍湖造田(地)，禁止違規(guī)圍墾河流”。
單條禁止措施描述對比。由于現(xiàn)行法律法規(guī)已明確禁止，故該條從主清單移至附件。
國家發(fā)改委體改司副司長萬勁松表示，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項，具體相關法律措施已經(jīng)以清單附件形式列出，也就是第一份清單附件《與市場準入相關的禁止性規(guī)定》，便于市場主體參考。
“限制準入類”在正式版負面清單中改為“許可準入類”
對有條件準入的事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，需要由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定。試點版負面清單中這類事項被稱為“限制準入類”，在正式版負面清單中改為“許可準入類”。
在“許可準入類”中，正式版負面清單對試點版負面清單從合規(guī)、合法及表述準確三方面進行了優(yōu)化整合，許可準入的事項由試點版負面清單中的231項縮減為正式版負面清單中的146項。
試點版負面清單主要分為限制措施和許可證內(nèi)容兩部分，比如，對植物種子的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓以及新品種轉(zhuǎn)讓、審批等等，分了多條進行闡述，其中關于“向境外提供草類種質(zhì)資源審批”的措施被歸類在批發(fā)和零售業(yè)類別下的“未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事特定商品、技術、服務的進出口(含過境)”事項。
在正式版負面清單中，這些分散的內(nèi)容統(tǒng)一被歸類農(nóng)林牧漁業(yè)第5條“未獲得許可或資質(zhì)，不得從事特定植物種植加工或種子、種苗的生產(chǎn)、經(jīng)營、檢測和進出口”單條事項的措施描述中。
此外，正式版負面清單中增設了“地方性許可措施”欄目，主要用于納入地方法規(guī)設立的準入類許可事項，解決了地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題。
單個許可準入事項的優(yōu)化整合以及添加的地方性許可措施
“放管服”改革帶來的變化
除了整合以外，萬勁松表示，不少管理措施因有關法律法規(guī)修訂、“放管服”改革中取消、設立依據(jù)效力層級不足等原因已從清單中刪除。
#p#分頁標題#e#澎湃新聞記者注意到，2016年12月下旬，國務院印發(fā)《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》中，取消、下放了17項核準權(quán)限，其中提到，稀土冶煉分離下放省級政府或地方政府核準。作為有條件準入的稀土冶煉分離和深加工項目，試點版負面清單中要求冶煉項目由國務院行業(yè)管理部門核準，深加工項目由省級政府核準；在正式版負面清單中，這兩個項目均改為由省級政府核準。
單個許可準入事項中的細節(jié)遵循相關改革修訂予以刪除
萬勁松表示，列入正式版負面清單中的市場準入事項，設立依據(jù)符合《立法法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，不與上位法存在沖突。
此外，萬勁松還提到，為應對國內(nèi)經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的潛在風險，保留了對特殊情況下啟動市場準入限制的權(quán)限，明確因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經(jīng)國務院同意可作為特別事項條款，實時列入清單。在建立負面清單兜底條款和機制的同時，將進一步完善相關落地實施機制，在清單實施過程中建立風險預警和防范機制。
