第三部分是附件，包括兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個(gè)附件列出了《清單(2018年版)》對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。
第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單(試點(diǎn)版)》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
以下為文字實(shí)錄：
第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對(duì)清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項(xiàng)來源、適用條件、法律效力層級(jí)、制定權(quán)限等，以及清單與我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。
中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月25日訊 國(guó)家發(fā)展改革委2018年12月25日上午10:00召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況并回答記者提問。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外資采取的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。社會(huì)各界對(duì)這兩個(gè)清單的關(guān)系比較關(guān)注，在此我再進(jìn)一步介紹一下。
各位媒體朋友們，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，在國(guó)際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還需要在實(shí)踐中不斷完善。這項(xiàng)工作也離不開社會(huì)各界和新聞媒體朋友們的悉心呵護(hù)和大力支持。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各地區(qū)、各部門不斷深化改革，實(shí)化細(xì)化，扎實(shí)做好工作，全面實(shí)施好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等。就做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作看，需要健全完善“三個(gè)機(jī)制”。
三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)系
四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系
禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出全面安排。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部按照部署要求，牽頭開展試點(diǎn)、制定清單等改革工作。
二是將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入清單。將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中，與清單相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)直接納入《清單(2018年版)》許可類。
四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級(jí)政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。
一、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央的重大決策部署
#p#分頁標(biāo)題#e#二是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。我們將按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng):
兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。
一是建立清單信息公開機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同商務(wù)部初步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，通過發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公開《清單(2018年版)》有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢。下一步我們將會(huì)同各地區(qū)各部門，進(jìn)一步豐富清單信息公開內(nèi)容，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。
按照《意見》要求，《清單(2018年版)》將我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確保“全國(guó)一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對(duì)《清單(試點(diǎn)版)》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《清單(2018年版)》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。
