第三部分是附件，包括兩個附件，第一個附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個附件列出了《清單(2018年版)》對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。
第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單(試點版)》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
以下為文字實錄：
第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權(quán)限等，以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。
中國網(wǎng)財經(jīng)12月25日訊 國家發(fā)展改革委2018年12月25日上午10:00召開專題新聞發(fā)布會，介紹全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況并回答記者提問。
當(dāng)前，我國對外資采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。社會各界對這兩個清單的關(guān)系比較關(guān)注，在此我再進(jìn)一步介紹一下。
各位媒體朋友們，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項重大創(chuàng)新，在國際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，還需要在實踐中不斷完善。這項工作也離不開社會各界和新聞媒體朋友們的悉心呵護(hù)和大力支持。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地區(qū)、各部門不斷深化改革，實化細(xì)化，扎實做好工作，全面實施好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等。就做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施工作看，需要健全完善“三個機制”。
三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他市場準(zhǔn)入制度的關(guān)系
四、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系
禁止準(zhǔn)入類事項包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”，是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險，在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項。對于禁止類事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”黨的十九大報告進(jìn)一步明確要求全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(國發(fā)〔2015〕55號，以下簡稱《意見》)，對建立和實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出全面安排。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按照部署要求，牽頭開展試點、制定清單等改革工作。
二是將《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》納入清單。將《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》中，與清單相關(guān)的10個事項直接納入《清單(2018年版)》許可類。
四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項基礎(chǔ)性制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施方面的功能。同時，將進(jìn)一步推動與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進(jìn)一步完善與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是有利于政府加強事中事后監(jiān)管。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過動態(tài)的、全流程的風(fēng)險監(jiān)測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。
一、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央的重大決策部署
#p#分頁標(biāo)題#e#二是建立清單動態(tài)調(diào)整機制。我們將按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評估機制。通過動態(tài)調(diào)整機制進(jìn)一步縮減清單事項，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，推動市場準(zhǔn)入不斷放寬，增強清單事項的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。
國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長:
兩個清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。
一是建立清單信息公開機制。國家發(fā)展改革委已會同商務(wù)部初步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制，通過發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公開《清單(2018年版)》有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場主體實時查詢。下一步我們將會同各地區(qū)各部門，進(jìn)一步豐富清單信息公開內(nèi)容，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。
按照《意見》要求，《清單(2018年版)》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確?！叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
我們在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對《清單(試點版)》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《清單(2018年版)》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。
