許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類看，9個(gè)行業(yè)超過了10個(gè)事項(xiàng)。這些許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
記者：與《清單（試點(diǎn)版）》相比，《清單（2018年版）》最終規(guī)范和縮減了多少項(xiàng)目？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志：《清單（2018年版）》是在《清單（試點(diǎn)版）》基礎(chǔ)上修訂形成的，基本延續(xù)了《清單（試點(diǎn)版）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項(xiàng)和管理措施進(jìn)行逐條評估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合。做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。
經(jīng)上述幾個(gè)方面調(diào)整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。
行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性市場準(zhǔn)入管理措施納入清單
記者：既然我們是要構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場，為什么還要在清單內(nèi)設(shè)有“地方性許可措施”，給地方留一個(gè)“自由裁量權(quán)”的口子？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志：考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面也有很大不同，為增強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對性，允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
為此，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且設(shè)立依據(jù)合法有效的地方性市場準(zhǔn)入管理措施（共33條），列入《清單（2018年版）》的“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。例如，各地對承儲地方儲備糧油的市場主體都有資格認(rèn)定的規(guī)定；上海設(shè)立了酒類專賣業(yè)務(wù)許可；云南設(shè)立了生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)務(wù)許可等。
記者：那么市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單又是什么關(guān)系？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志：當(dāng)前，我國對外資采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資負(fù)面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。
記者：我們強(qiáng)調(diào)“一張清單全覆蓋”，現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》還有效嗎？清單與現(xiàn)行的這些產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是什么關(guān)系？會不會造成新的“政出多門”“文件打架”，乃至部門間審批的新一輪推諉扯皮？
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志：《清單（2018年版）》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中市場準(zhǔn)入類的管理措施直接銜接納入，確保“全國一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，也使清單更加方便易用。主要包括三個(gè)方面。
一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的“淘汰類項(xiàng)目”禁止投資、“限制類項(xiàng)目”禁止新建，這屬于禁止準(zhǔn)入的范疇。《清單（2018年版）》在將現(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中的“淘汰類項(xiàng)目”和“限制類項(xiàng)目”直接納入的同時(shí)，還作出了7處修訂調(diào)整。
二是《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，與清單相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)直接納入《清單（2018年版）》許可類。
三是《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》。該目錄是按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2015］40號）要求制定的，納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布。近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面成就顯著，但新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，也面臨著不少體制機(jī)制障礙。我們相信，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式管理，有利于構(gòu)建開放包容環(huán)境，將有效激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
