許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看，9個行業超過了10個事項。這些許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。
記者：與《清單（試點版）》相比，《清單（2018年版）》最終規范和縮減了多少項目？
國家發展改革委負責同志：《清單（2018年版）》是在《清單（試點版）》基礎上修訂形成的，基本延續了《清單（試點版）》的框架結構和主要內容，保證了清單的穩定性和連續性。
此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估，并作進一步優化整合。做到該減的堅決減，該留的科學留，該增的合理增。
經上述幾個方面調整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項151項，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。
行業性、領域性、區域性市場準入管理措施納入清單
記者：既然我們是要構建全國統一的大市場，為什么還要在清單內設有“地方性許可措施”，給地方留一個“自由裁量權”的口子？
國家發展改革委負責同志：考慮到我國地區發展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面也有很大不同，為增強市場準入負面清單的操作性、針對性，允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。
為此，在清單中增設“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且設立依據合法有效的地方性市場準入管理措施（共33條），列入《清單（2018年版）》的“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。例如，各地對承儲地方儲備糧油的市場主體都有資格認定的規定；上海設立了酒類專賣業務許可；云南設立了生產性廢舊金屬收購業務許可等。
記者：那么市場準入負面清單與外商投資負面清單又是什么關系？
國家發展改革委負責同志：當前，我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單的管理模式。2018年6月，國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。兩個清單各有定位、功能不同。外商投資負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。
記者：我們強調“一張清單全覆蓋”，現行的《產業結構調整指導目錄》與《政府核準的投資項目目錄》還有效嗎？清單與現行的這些產業政策、投資政策是什么關系？會不會造成新的“政出多門”“文件打架”，乃至部門間審批的新一輪推諉扯皮？
國家發展改革委負責同志：《清單（2018年版）》將我國產業政策、投資政策及其他相關制度中市場準入類的管理措施直接銜接納入，確保“全國一張單”的權威性與統一性，有助于各方面政策協調統籌，也使清單更加方便易用。主要包括三個方面。
一是《產業結構調整指導目錄》。按照國家產業政策，《產業結構調整指導目錄》中的“淘汰類項目”禁止投資、“限制類項目”禁止新建，這屬于禁止準入的范疇。《清單（2018年版）》在將現行《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》中的“淘汰類項目”和“限制類項目”直接納入的同時，還作出了7處修訂調整。
二是《政府核準的投資項目目錄》。將《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，與清單相關的10個事項直接納入《清單（2018年版）》許可類。
三是《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》。該目錄是按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發［2015］40號）要求制定的，納入《清單（2018年版）》統一公布。近年來，我國在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面成就顯著，但新業態發展過程中，也面臨著不少體制機制障礙。我們相信，對互聯網領域采用負面清單模式管理，有利于構建開放包容環境，將有效激發市場主體活力，促進互聯網行業健康蓬勃發展。
