新京報(bào)訊（記者 顧志娟）12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（下稱《清單（2018年版）》），標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
負(fù)面清單的禁止準(zhǔn)入類包括禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委在12月25日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，這兩項(xiàng)是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出的。
正式清單比試點(diǎn)版減少了177項(xiàng)
禁止準(zhǔn)入包含金融、互聯(lián)網(wǎng)
2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（下稱《清單（試點(diǎn)版）》），在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)，后2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)介紹，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了此次發(fā)布的《清單（2018年版）》，內(nèi)容主要包括清單說(shuō)明、清單主體和附件三部分。
清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目，第3項(xiàng)是“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，第4項(xiàng)是“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。徐善長(zhǎng)表示，第3項(xiàng)和第4項(xiàng)是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類看，有9個(gè)行業(yè)超過(guò)了10個(gè)事項(xiàng)，其中，制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂業(yè)11項(xiàng)。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
另外，《清單（2018年版）》有兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個(gè)附件列出了《清單（2018年版）》對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。
納入其他市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
確保“全國(guó)一張單”
徐善長(zhǎng)介紹，《清單（2018年版）》將我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確保“全國(guó)一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
首先，將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》納入清單。《清單（2018年版）》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的“淘汰類項(xiàng)目”和“限制類項(xiàng)目”納入。目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)牽頭啟動(dòng)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》全面修訂工作，修訂完成后，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也將與其直接銜接。
其次，將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入清單。將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，與清單相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)直接納入《清單（2018年版）》許可類。
另外，還將《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》要求制定的，不再單獨(dú)向社會(huì)公布，而是納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布。徐善長(zhǎng)表示，近年來(lái)，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了顯著成就，但新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，也面臨著不少體制機(jī)制障礙。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式管理，有利于構(gòu)建開放包容環(huán)境，將有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
