新京報訊（記者 顧志娟）12月25日，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2018年版）》（下稱《清單（2018年版）》），標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。
負面清單的禁止準入類包括禁止違規開展金融相關經營活動、禁止違規開展互聯網相關經營活動，國家發改委在12月25日的新聞發布會上介紹，這兩項是針對當前金融領域、互聯網領域的新形勢，為防范出現重大風險，在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出的。
正式清單比試點版減少了177項
禁止準入包含金融、互聯網
2016年3月，國家發改委、商務部印發《市場準入負面清單草案（試點版）》（下稱《清單（試點版）》），在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點，后2017年試點范圍擴大到15個省市。國家發改委體改司司長徐善長介紹，在認真總結試點經驗基礎上，經過多輪征求各地區、各有關部門意見，對《清單（試點版）》進行了全面審查修訂和優化調整，形成了此次發布的《清單（2018年版）》，內容主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。
清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定，第2項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，第3項是“禁止違規開展金融相關經營活動”，第4項是“禁止違規開展互聯網相關經營活動”，對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。徐善長表示，第3項和第4項是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮的形勢，為防范出現重大風險，在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出，并報國務院批準后列入的事項。
許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看，有9個行業超過了10個事項，其中，制造業有26項，交通運輸、倉儲和郵政業12項，批發和零售業11項，金融業11項，文化、體育和娛樂業11項。許可準入類事項由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。
另外，《清單（2018年版）》有兩個附件，第一個附件匯總列出了現有法律法規明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規定，共15類135條。第二個附件列出了《清單（2018年版）》對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調整的有關內容。
納入其他市場準入制度
確保“全國一張單”
徐善長介紹，《清單（2018年版）》將我國產業政策、投資政策及其他相關制度中涉及市場準入的內容直接納入，這將確保“全國一張單”的權威性與統一性，有助于各方面政策協調統籌。
首先，將《產業結構調整指導目錄》納入清單。《清單（2018年版）》將產業結構調整指導目錄中的“淘汰類項目”和“限制類項目”納入。目前，國家發改委已經牽頭啟動《產業結構調整指導目錄》全面修訂工作，修訂完成后，市場準入負面清單也將與其直接銜接。
其次，將《政府核準的投資項目目錄》納入清單。將《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，與清單相關的10個事項直接納入《清單（2018年版）》許可類。
另外，還將《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》要求制定的，不再單獨向社會公布，而是納入《清單（2018年版）》統一公布。徐善長表示，近年來，我國在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面取得了顯著成就，但新業態發展過程中，也面臨著不少體制機制障礙。對互聯網領域采用負面清單模式管理，有利于構建開放包容環境，將有效激發市場主體活力，促進互聯網行業健康蓬勃發展。
