原標(biāo)題：新版外商投資負面清單即將發(fā)布 推動重點領(lǐng)域開放 增強開放可預(yù)期性
記者獲悉，新版外商投資負面清單已修訂完成，即將發(fā)布。新版負面清單包括全國版外商投資負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單比全國的負面清單開放力度將更大。新版負面清單除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車等行業(yè)開放措施外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資限制。同時，新版負面清單改變以往“一次一放”的開放模式，除了將公布2018年的開放措施外，還將公布未來幾年的開放措施，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強開放可預(yù)期性。
進一步減少限制
即將發(fā)布的新版負面清單包括分別適用于全國和自貿(mào)試驗區(qū)的兩張負面清單。
商務(wù)部副部長王受文近日表示，全國外商投資準入負面清單要借鑒國際高標(biāo)準制定。至于負面清單采用什么樣的形式，是兩張負面清單還是一張負面清單，這只是一個形式問題，重要的是負面清單的內(nèi)容。最新負面清單和去年的相比，會有比較大的改進，將有更多領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y者開放，是值得期待的。
去年國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次提出在全國范圍內(nèi)適用的外商投資負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。通過這個清單，外資市場準入規(guī)定一目了然。清單之外的領(lǐng)域，原則上實行備案管理、不得對外資準入進行限制。2017年版清單有63項限制，比2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》減少了30項。
中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近5年來，中國已兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資限制性措施縮減65%；96%以上的外商投資實行備案管理，審批時間縮短80%以上。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程日前表示，此次制定的新外商投資負面清單有兩方面特點：一是進一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動重點領(lǐng)域開放；二是增強可預(yù)期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時間表，明確過渡期。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川認為，新版外商投資負面清單最重要的是“縮減”二字。中國整體經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)競爭力日益提升，在改善營商環(huán)境過程中，采用準入前國民待遇和負面清單的管理模式，已跟上國際投資市場準入基本管理制度變革的方向，但負面清單還有進一步縮短的空間。在進一步縮減負面清單的基礎(chǔ)之上，還需要對自貿(mào)試驗區(qū)負面清單、全國外商投資負面清單進行進一步協(xié)同，形成一張統(tǒng)一的、適用于全國的、簡化的外商投資負面清單。
實現(xiàn)制造業(yè)全面開放
新版外商投資負面清單將把制造業(yè)開放作為一項重點。
根據(jù)2017版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》統(tǒng)計，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。可以看到，目前我國制造業(yè)已基本開放，下一步擴大開放的方向很明確，就是要實現(xiàn)全面開放。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，實現(xiàn)制造業(yè)全面開放，除了要進一步擴大開放領(lǐng)域，還應(yīng)制定路線圖和時間表，明確過渡期，增強開放可預(yù)期性。
以已宣布的汽車、船舶等行業(yè)為例，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。
除上述領(lǐng)域外，新版外商投資負面清單還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或放寬外資限制。
“這將給外資企業(yè)帶來更多發(fā)展機遇。”白明說，具體到不同行業(yè)，會有不同看點。比如放寬專業(yè)服務(wù)業(yè)外資準入限制，既能緩解我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差，尤其是相關(guān)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易逆差，也會給其他國家提供更多投資機會。放寬能源、資源準入，有助于我國能源的可持續(xù)發(fā)展，尤其是可再生能源的發(fā)展。
外資規(guī)模料保持穩(wěn)定
#p#分頁標(biāo)題#e#從商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年以來，我國高技術(shù)制造業(yè)保持較快增長勢頭。前5月制造業(yè)實際利用外資1004.2億元人民幣，同比增長12.3%，占比達29.1%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資336.9億元人民幣，同比增長61.9%。
白明預(yù)計，隨著開放舉措的實施，今年我國制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資規(guī)模有望進一步增加。
對于全年利用外資情況，王受文表示，從今年全年看，預(yù)計全國外資規(guī)模和去年持平。“一是黨中央、國務(wù)院對擴大開放、優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外資這項工作高度重視。二是中國經(jīng)濟在發(fā)展，市場規(guī)模在擴大，這對外國投資者來說有很大吸引力。根據(jù)中國美國商會最新發(fā)布的會員調(diào)查報告，三分之一以上美資企業(yè)在中國的投資將增加10%以上，反映了外資對中國市場的興趣及外資對中國投資環(huán)境的信心。三是近期出臺了系列鼓勵外資進入、優(yōu)化投資環(huán)境政策，對外資來中國投資是有吸引力的。”
值得關(guān)注的是，為進一步優(yōu)化外資布局，相關(guān)部門正制定一系列措施，引導(dǎo)外資向中西部投入。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，未來將從四個方面引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)：一是提高投資便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本；二是在稅收、用地、信貸等方面落實有關(guān)優(yōu)惠政策；三是建設(shè)跨境多式聯(lián)運交通走廊，推動降低中西部地區(qū)流通成本；四是支持沿邊省區(qū)融入“一帶一路”合作，提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。
