瞭望第2期封面
正如德國社會學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險社會》一書中所揭示的，在后工業(yè)化時代，人類正步入“風(fēng)險社會”。當(dāng)今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會轉(zhuǎn)型拐點。
21世紀(jì)的第一個十年，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等熱點領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動，無不令中國人對于“風(fēng)險社會”的體味更加深刻。
而經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會斷裂，集中投射、釋放于社會層面，對社會管理的壓力重負(fù)不言而喻。我國社會管理體制能否及時化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，幾乎決定了未來十年甚至更長時期的中國發(fā)展前景。從這個意義上來說，社會管理體制的改革、創(chuàng)新，有著超高的風(fēng)險系數(shù)。
一面是無“主管機(jī)構(gòu)”的新單位、社會人不斷增加，人口流動加劇，網(wǎng)絡(luò)行為活躍，需要大幅增加社會管理和服務(wù)資源投入；另一面是社會管理體制中多頭管理與管理真空并存，管理隊伍“質(zhì)”、“量”告急。
一面是征地拆遷、勞資矛盾、就業(yè)壓力等社會矛盾大量產(chǎn)生，社會階層固化、對立趨勢漸成，部分社會成員道德失范、年輕一代價值取向“神馬都是浮云”；另一面是社會管理老方法不管用、新方法不會用，執(zhí)法無力與執(zhí)法暴力、行政傲慢與行政無能并行
面對現(xiàn)實，要改革和創(chuàng)新社會管理體制，需要首先弄清社會管理事務(wù)中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管，該放的肯不肯放，放了交給誰？還有，傳統(tǒng)的社會管理體制中哪些價值觀念應(yīng)該繼續(xù)秉持？哪些管理方式可以率先起效，起到減壓閥、出氣口的作用？
從另一個維度看，政府已然無法延續(xù)“一方獨大”的管理模式，需要社會力量及時融入，使“大社會”名副其實。但政府放權(quán)了，社會力量能頂上嗎？這也需要政府給予時間、空間，孵化、扶持、培育，扶上馬再送一程，分散的社會力量才能實現(xiàn)健康有序的“自組織”，其間還不可缺少精英階層的實際參與。
也許，通過摸爬滾打，在社會管理實踐中能摸索出一些有效手段、技術(shù)，但這還不等于就擁有了社會管理的智慧，讓人民順心。
相對于“管理”，老百姓更需要的是“服務(wù)”。俯下身去傾聽，人民群眾會告訴我們，大家需要一個什么樣的社會、什么樣的管理服務(wù)，怎樣才能管理好社會。“誠意＋技術(shù)”，才是開出社會管理智慧之花的基礎(chǔ)。
《瞭望》文章：社會管理考驗“中國智慧”
當(dāng)前中國的社會管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對癥下藥，在“十二五”期間乃至更長時間里，讓社會管理走到健康的軌道上來
帶著愿景，具有特殊時間坐標(biāo)的2011年走進(jìn)了中國人的生活：物價還會漲嗎？房價能降嗎？拆遷能依法了嗎？治堵能見效嗎？收入分配能公平些嗎這些被帶入新年度的問號能否拉直，相關(guān)因素很多，但社會管理能否給力成為關(guān)鍵。
21世紀(jì)的第一個十年，中國社會管理面對的新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾層出不窮，社會管理積累的矛盾和風(fēng)險依然燃點較低。不可否認(rèn)的是，在中國，相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，社會管理的“表情”繃得較緊。無論是已開啟的“十二五”，還是在戰(zhàn)略機(jī)遇期的下一個10年，社會管理的成敗直接考驗著“中國智慧”。
“四個維度”折射社會“表情”
“糾結(jié)”，可以說是中國社會管理“心情”的生動寫照，由此而產(chǎn)生的“表情”自然輕松不起來。以下四個維度更能折射出社會管理的“表情”。
“寧信訪不信法”。信法是調(diào)解一切社會紛爭的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實的中國社會出現(xiàn)了“信訪不信法”傾向。不管是民與官的矛盾，還是民與民的矛盾，信訪似乎成為解決矛盾的一種習(xí)慣心理。行政資源比法律資源有限，大量的信訪案件難以得到及時處置，積案迅速增加，處置難度加大。法律資源雖然豐富，但分享法律資源的成本卻很高，尤其是時間長、費用高的打不起官司現(xiàn)象，與人情案、金錢案的打不贏官司現(xiàn)象并存，加劇了社會“不信法”的程度。
#p#分頁標(biāo)題#e#“公權(quán)強(qiáng)私權(quán)弱”。公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)成相對平衡，是減少社會矛盾的內(nèi)因。但目前部分領(lǐng)域、地區(qū)、環(huán)節(jié)，卻存在公權(quán)力頻繁損害私權(quán)利的嚴(yán)重問題，在農(nóng)村征地、城市拆遷中尤為突出。與私權(quán)相比，公權(quán)力本就處在強(qiáng)勢地位，需自我約束、自我規(guī)范。但少數(shù)行使公權(quán)力的部門或干部，卻屢屢侵犯私權(quán)利，引起社會矛盾，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生。公權(quán)力肆意妄為不僅破壞了平等、法治的精神，還誘發(fā)了負(fù)面社會情緒，導(dǎo)致社會管理難度增大。
“個體誘發(fā)群體”。近些年來，一種類型的群體性事件越來越引起社會管理者的警覺，事件的起因只是源于一個個體矛盾，但最后卻釀成了大規(guī)模沖突。最典型的是安徽池州事件，起因是一個孩子用石塊劃了一位老板的汽車，老板生氣打了孩子。一個簡單的糾紛，但卻導(dǎo)致上萬人參與，發(fā)生打砸行為。個體矛盾演變?yōu)槿后w性事件，反映了“無直接利益沖突”升級的新趨勢。個體靠群體來維權(quán)，群體拿個體來說事，這無疑給社會管理提出了新挑戰(zhàn)。
“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”。社會從來都不會是風(fēng)平浪靜的，更何況中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展時期，社會階層深刻變動，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會心理深度撞擊。在傳統(tǒng)的社會條件下，社會矛盾往往是物理隔斷的，彼此之間“串燒”的少，社會群體之間也很難實現(xiàn)大范圍的溝通，社會情緒的傳染烈度較低。但在網(wǎng)絡(luò)時代，局部沖突易被放大，社會矛盾交織難辨，社會情緒加速感染，出現(xiàn)“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”的新勢頭。“日記門”“香煙門”“報銷門”“回扣門”，這些網(wǎng)下“不軌行為”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，變成了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。網(wǎng)絡(luò)在成為社會管理新工具的同時，也正成為社會管理的難點。
“表情”背后的四個“不適應(yīng)癥”
這些社會“表情”，在一定程度上反映了新階段的社會心理。從已經(jīng)發(fā)生的事件不難看出，一些滯后的社會管理理念也在加劇著“新表情”的出現(xiàn)。面對“新表情”，社會管理者卻出現(xiàn)了不適應(yīng)癥狀。
“守法不適應(yīng)癥”。依法行政是各級政府自身建設(shè)的首要目標(biāo)，然而法治意識淡薄卻是少數(shù)政府人員、公職部門的典型癥狀，在紛繁復(fù)雜的社會管理事務(wù)中，他們不是法治精神至上，而是長官意識、部門意識占上風(fēng)，隨意決策，主觀臆斷，導(dǎo)致一些公共管理政策或行為嚴(yán)重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會管理規(guī)律，結(jié)果越管理越亂，越管理群眾越不滿意。
社會的成熟程度，決定著社會管理的質(zhì)量，成熟的社會要求政府部門及其工作人員在法律賦予的權(quán)限里審慎履行職責(zé)。但現(xiàn)狀離群眾的要求還有不少差距。比如部門利益時常侵占公共利益，部門立法還沒有徹底糾正，公職人員權(quán)力尋租時有發(fā)生，等等。守法，是社會的底線，也是社會管理的基石。如果社會管理者自身還存在“守法不適應(yīng)癥”，必將貽害無窮。
“限權(quán)不適應(yīng)癥”。當(dāng)前，社會矛盾滋生的一個誘因就是社會管理者不當(dāng)行權(quán)，在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)，社會管理者的權(quán)力膨脹得很厲害，“強(qiáng)權(quán)”色彩十分濃厚。近年來屢屢發(fā)生的跨省逮捕所謂“誹謗者”的行為就是一個有力例證。這些公職部門或公職人員動輒揮舞著權(quán)力大棒，不允許公眾有半點“不敬”，面對輿論監(jiān)督，他們不是內(nèi)省而是千方百計通過“抓人”來消除所謂“負(fù)面影響”。
社會管理中還存在大量權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，比如拆遷補(bǔ)償協(xié)議還沒談妥，擁有推土機(jī)指揮權(quán)的人就野蠻地把房屋給推倒了，如此霸道的權(quán)力怎能管出和諧社會來？對那些習(xí)慣了不受約束的管理者來說，限制他們的權(quán)力無疑是“革他們的命”，他們會百般抵制、極端不適應(yīng)，對此要有清醒的認(rèn)識。
“化小不適應(yīng)癥”。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會的前提。當(dāng)前，社會利益主體多元、人員構(gòu)成多元、價值判斷多元，出現(xiàn)小規(guī)模矛盾沖突實屬正常，社會本可以通過“把矛盾化解在小”的辦法來調(diào)解矛盾，維持社會的動態(tài)穩(wěn)定。但目前社會管理者發(fā)現(xiàn)和處置“小矛盾”的能力尚缺。
客觀上說，一些小矛盾的確難發(fā)現(xiàn)，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上的確存在不重視小矛盾的思想傾向，通常憑人數(shù)多少、沖突強(qiáng)弱來看待矛盾的大小，而不是從潛在風(fēng)險和關(guān)聯(lián)度來認(rèn)識矛盾。比如社會普遍用“富二代”“窮二代”“官二代”等這樣的名稱來表達(dá)對社會分層的理解，其中蘊(yùn)藏著對機(jī)會不公的不滿。在這樣的社會心理中，一個家庭富裕的學(xué)生與一個農(nóng)村學(xué)生之間的矛盾，就很有可能演變成為一起群體性事件。但在不少社會管理者中，這樣的警惕和判斷是麻木的，甚至是缺失的。
#p#分頁標(biāo)題#e#“監(jiān)督不適應(yīng)癥”。監(jiān)督是社會管理的有效手段。對于社會管理者而言，尤其是那些手中握有公共權(quán)力的管理部門或管理人員來說，監(jiān)督是保證他們手中權(quán)力不變形、不尋租、不濫用的利器。但實際上，一些管理者卻對監(jiān)督很不適應(yīng)。近兩年來，網(wǎng)絡(luò)曝光了一批“官二代”定向招錄公務(wù)員或提拔行為，引起社會反響。但有些管理部門或管理者卻對此不以為然。從這些行為的實施過程中不難發(fā)現(xiàn)，社會管理者帶頭破壞了社會公平規(guī)則，用隱蔽的方式排斥監(jiān)督。要不是網(wǎng)絡(luò)介入，這些行為恐怕很難被發(fā)現(xiàn)和糾正。
探尋社會管理三劑“良方”
社會系統(tǒng)猶如人的肌體，而社會管理如行醫(yī)術(shù)。當(dāng)前中國的社會管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對癥下藥，在“十二五”期間乃至更長時間里，讓社會管理走到健康的軌道上來。
摸準(zhǔn)新時期群眾工作脈搏。群眾工作丟不得，這是全社會的共識。但新時期如何做好群眾工作，卻需要在實踐中探索。首先要變“車下去”為“心下去”，跟群眾交朋友，傾聽群眾的心聲，把群眾放在心坎上。一段時期以來，干部出門有車坐，雖然下基層更便捷了，但卻與群眾隔著車窗玻璃。群眾反映，路通了，干群之間的心卻離得遠(yuǎn)了。因此，光“車下去”、“身下去”還不行，干部的“心下去”才最重要。
二是變“灌輸”為“協(xié)商”。“通不通三分鐘”，這樣灌輸式的群眾思想工作在特定時期管用，但是今天的群眾工作不是單純的思想工作，還包含利益分配、權(quán)益保障等內(nèi)容。因此，與群眾坐下來一起協(xié)商，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。
三是變“為民作主”為“讓民作主”。在解決社會矛盾、研究發(fā)展問題上，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，管理者要改變“為民作主”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造“讓民作主”的條件和氛圍。
四是變“送溫暖”為“送公平”。對生活困難的群眾，送溫暖、解燃眉之急非常必要。但從總體上看，群眾更需要公平的發(fā)展機(jī)會、發(fā)展環(huán)境和保障條件。社會管理者既要送溫暖，更要“送公平”，以公平為主線的社會管理必然會得到群眾擁護(hù)。
讓尊嚴(yán)看得見、摸得著。尊嚴(yán)不是憑空存在著，而是在以下環(huán)境中看有無。一是在公共政策中體現(xiàn)尊嚴(yán)，當(dāng)今社會仍存在體制內(nèi)與體制外、農(nóng)村與城市、收入高與收入低等差異，公共政策正是縮小這些差距的有力手段。比如社會保障，不管是什么身份、什么區(qū)域的人，都應(yīng)該分享到社會保障的公平；又如基礎(chǔ)教育，無論生活在什么樣家庭的孩子，都應(yīng)該擁有受教育的機(jī)會。“讓每一個人生活得更有尊嚴(yán)”，正是社會建設(shè)加速的著力點。
二是在管理的嚴(yán)與寬中體現(xiàn)尊嚴(yán)。以城市管理為例，城市管理的最高理想狀態(tài)是，大家都彬彬有禮、生活富足，按照規(guī)則來生活和工作，但現(xiàn)階段的中國城市還不得不面對尊嚴(yán)的拷問。比如當(dāng)城市管理與擺地攤為生的小商販的利益發(fā)生沖突時，是城市管理秩序至上，還是以人為本至上？顯然，在特定的階段和特定的人群中，后者的尊嚴(yán)高于城市的秩序，從這個角度來說，城市管理如何把最困難群體的尊嚴(yán)嵌入進(jìn)去，值得深思。
三是在保護(hù)私權(quán)中體現(xiàn)尊嚴(yán)。每個人的合法權(quán)益都受到法律保護(hù)，神圣不受侵犯。但客觀上看，私權(quán)在今天的社會中仍然容易受到忽視和損害。管理者依法管理社會和被管理者依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益是同等的地位，這一點管理者必須心中有數(shù)。
對風(fēng)險保持敬畏。不知道哪里有風(fēng)險，就是不知道如何維護(hù)穩(wěn)定。從社會現(xiàn)實看，哪里的社會情緒積累得多，哪里的社會不穩(wěn)定風(fēng)險就高。貪污腐敗、機(jī)會不公、貧富差距、資源占有、利益受損等等領(lǐng)域或方面，都積累著較高的社會風(fēng)險。
當(dāng)前尤其要警惕決策不當(dāng)催生的管理風(fēng)險。社會越多元，對決策的要求就越高，社會越開放，對民主管理的需求就越旺盛。但從管理實踐看，不少地方在決策中缺少社會風(fēng)險評估機(jī)制，動輒拆遷幾百萬平方米，動輒讓數(shù)萬農(nóng)民集中居住，動輒宣布新的管理政策，等等。這些決策往往缺少科學(xué)論證和民主決策過程，因此在具體執(zhí)行中存在不少風(fēng)險，有的還會釀成重大群體性事件。對風(fēng)險保持敬畏，是社會管理者應(yīng)有的態(tài)度。評估風(fēng)險不是讓管理裹足不前，而是讓管理更具科學(xué)，更符合民意，更體現(xiàn)活力。□
《瞭望》文章：五大社會管理“蹺蹺板”
談及社會管理問題，基層政府部門最多的抱怨是：辦事無“腿”、說話無“嘴”、執(zhí)法無“權(quán)”、調(diào)控?zé)o“手”
#p#分頁標(biāo)題#e#從黨的十六大確定政府職能轉(zhuǎn)變的總體方向，社會管理被明確列入政府的目標(biāo)職能以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會管理的任務(wù)日益繁重，社會矛盾的日趨復(fù)雜，使社會管理的難度加大；大力推進(jìn)社會建設(shè)的剛性需求，也在催促著社會管理快點兒“硬起來”。
然而，原有的社會管理力度卻未能同步提升，社會管理體制改革的跛腳也一直沒能跟上。種種發(fā)展不平衡、政策法規(guī)不配套，導(dǎo)致當(dāng)前社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了五大“蹺蹺板”。
“四無”政府很尷尬
談及社會管理問題，基層政府部門最多的抱怨是：辦事無“腿”、說話無“嘴”、執(zhí)法無“權(quán)”、調(diào)控?zé)o“手”。
辦事無“腿”。經(jīng)濟(jì)連年高速增長，地方政府的錢袋子真的是鼓起來了，向市民派送“大禮”的新聞不絕于耳。部門做個經(jīng)費預(yù)算，開個新聞發(fā)布會一宣布，便覺大功告成。但是如何讓“大禮包”落實到“每一個市民”呢？
2010年，是廣州“亞運年”。政府推出了“健康亞運、健康廣州全民健康活動——限鹽限油項目”，計劃向全市戶籍居民免費發(fā)放的250萬套油壺、鹽勺。這些油壺鹽勺，很快由生產(chǎn)企業(yè)配送到居委會。然而8個月過去，仍有70萬套無人認(rèn)領(lǐng)。可謂“好心辦出了糟心事”。
而后，廣州市政府派發(fā)亞運交通補(bǔ)貼，戶籍居民每戶150元，集體戶、持有居住證或暫住證的非戶籍常住人口，每人50元。吸取了“油壺鹽勺”教訓(xùn)，政府反復(fù)向社會征集發(fā)放法案，最終任務(wù)還是落在居委會身上。不過這次學(xué)精了，不再“派發(fā)”，而是改為居民自行在“上班時間”到居委會領(lǐng)取，且限定了兩個多月的發(fā)放期限，逾期作廢。
同在2010年，為慶祝特區(qū)建立30周年，深圳市政府計劃向深圳市民派發(fā)1500萬張電話卡。最初的發(fā)放方案，依舊是由居委會發(fā)放。但居委會這條“腿”實在已經(jīng)扛不起政府龐大的身軀，方案遲遲實施不了。一些網(wǎng)民誤認(rèn)為政府反悔，批評為“不誠信”。最后，還是委托給三大手機(jī)運營商辦理。但居民必須先向運營商發(fā)送手機(jī)短信，申報個人資料。最終電話費送出1000萬份，只完成計劃的2/3。
建立“橫到邊縱到底”全覆蓋的社會管理體制，是政府的豪邁口號。給公眾送“大禮”，尚且難以找到高效快捷的“腿”送出去，給公眾“添麻煩”的社會管理事務(wù)，諸如食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等等，沒有“腿”的政府又如何實現(xiàn)“到邊到底”？
說話無“嘴”。管理，先要知曉。基層政府除了一份黨委機(jī)關(guān)報、地方電視臺每天半小時的電視新聞以外，不知道該怎樣才能讓千百萬群眾聽到自己的聲音。四平八穩(wěn)、干巴巴地掛點政務(wù)信息的政府官網(wǎng)，又怎能在海量網(wǎng)頁中突圍，吸引到網(wǎng)民的眼球？久而久之，便成了自說自話、溝通困難。
執(zhí)法無“權(quán)”。法制建設(shè)的過程，在某種意義上也是政府行政權(quán)力一步步被限制的過程。面對著浩如煙海的社會管理對象，當(dāng)群眾或企業(yè)發(fā)生違法行為，政府職能部門先發(fā)整改通知、不聽的就開罰單。“兩板斧”用完，而對方既不整改也不交罰款，職能部門往往這樣塞責(zé)：“我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能發(fā)整改通知，他拒不整改，我們沒有辦法。”如何在公共權(quán)力和個人私權(quán)之間界定范圍，既充分保護(hù)私權(quán)又能維護(hù)大多數(shù)人的利益，又給政府出了一道新題。
調(diào)控?zé)o“手”。該市場調(diào)節(jié)的還給市場，但當(dāng)市場機(jī)制失靈，需要宏觀調(diào)控，政府有什么手段去與市場有形和無形的手較量較勁，糾正市場偏差？在剛剛過去的2010年，收入分配是宏觀調(diào)控、緩和社會矛盾的主旋律。在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動報酬所占比例，是中央既定方向。但是，本刊記者采訪收入分配問題時，在基層政府聽到最多的說辭，卻是“政府沒有手段”，反反復(fù)復(fù)一味地強(qiáng)調(diào)“上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”、“加大社保投入”，別無他法。
立法執(zhí)行差距大
近年來，我國社會領(lǐng)域立法成果可觀。《物權(quán)法》《道路交通安全法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，還有即將實施的《社會保險法》等，都對調(diào)節(jié)社會群體利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定大有裨益。然而，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，法律越完善、標(biāo)準(zhǔn)越高，客觀上導(dǎo)致被侵權(quán)者越多，矛盾糾紛、沖突越多，公眾對政府的不滿也越多。
#p#分頁標(biāo)題#e#在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域性和不平衡性背景下，越來越“上檔次”的法律法規(guī)，遭遇越來越弱的執(zhí)行力和羸弱的維權(quán)。一些有名無實的所謂制度建設(shè)、法律建設(shè)，反而徒增被侵權(quán)群體的怨氣，削弱了群眾對政府的信心。
我國的法定工作時間，是每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時，絕不遜色于任何發(fā)達(dá)國家。但是《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》卻顯示，九成農(nóng)民工每周工作超時。工人迫于就業(yè)壓力，忍氣吞聲。有的在離職后立即通過勞動仲裁、法院申訴討要加班費，有的則埋下了群體性事件的導(dǎo)火線。
2010年9月1日，廣州市開始實行號稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例。明確規(guī)定，餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機(jī)場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。
條例制訂之初，廣州就確立了由一個機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。
如果說，過去市民們只能肚子里暗罵吸煙者不文明，如今這執(zhí)行軟弱的“嚴(yán)厲”控?zé)煑l例，卻把市民的怨氣怒火引向了政府。
經(jīng)濟(jì)社會管理問題聯(lián)動
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，政府好像可以從經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來了。但是從廣東的實踐看，社會管理只有主動緊跟經(jīng)濟(jì)生活步伐，社會才能穩(wěn)定和諧。
國際金融危機(jī)、適度寬松貨幣政策，看似純粹的經(jīng)濟(jì)事件，最終無一不衍生出社會管理事件：企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、倒閉，必然帶來職工失業(yè)，誘發(fā)欠薪；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“招工難”接踵而至。物價上漲，收入分配矛盾更加突出，推高加薪浪潮
本田汽車系列罷工，富士康系列職工自殺，是2010年廣東引起全球關(guān)注的兩大事件。兩大企業(yè)危機(jī)事件的最終化解，都離不開地方黨委、政府和工會的強(qiáng)力干預(yù)。尤其是擁有40多萬名員工、幾成獨立王國的富士康，在連續(xù)多起職工自殺事件之后，由人力資源社會保障部部長親自帶隊的中央調(diào)查組入駐調(diào)查。巨大壓力之下，資方最終作出讓步，除大幅度加薪之外，在職工管理方面進(jìn)行了重大調(diào)整。
這一樁樁一件件，令“企業(yè)經(jīng)營問題讓企業(yè)自己去解決”、“政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)事務(wù)”的時髦觀點，再一次受到挑戰(zhàn)。在勞動者集體協(xié)商制度尚未建成、集體維權(quán)行為尚不規(guī)范的情況下，政府的這一只手還真的難以放開。
一個令人欣慰的現(xiàn)象是，公安系統(tǒng)是廣東各地方政府部門中最早緊盯著經(jīng)濟(jì)問題衍生的社會管理危機(jī)并及早部署應(yīng)對的部門之一。國際金融危機(jī)剛剛發(fā)生，當(dāng)經(jīng)濟(jì)界還在為它對中國沖擊有多大而爭執(zhí)不休的時候，廣東公安系統(tǒng)已經(jīng)敏銳地察覺到金融危機(jī)可能帶來的社會管理危機(jī)。基層干警提前介入，有的通過調(diào)查鄉(xiāng)村雜貨店的食鹽銷量變化，有的通過調(diào)查出租屋租客變化，直觀地把握工廠開工情況變化，并對可能發(fā)生的欠薪、失業(yè)安置等等問題作好應(yīng)對準(zhǔn)備。這種敏銳的觀察力和難得的執(zhí)行力，為社會管理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，提供了良好的樣本。
“精英”群體缺席
面對社會管理體制改革，政府職能有差距，但作為普通市民，你為社會管理做過什么？很多廣州人無法給出響亮的回答。尤其是“三高”人群——高官、高知、高管，以及被稱為“白骨精”的主流人群——公務(wù)員、醫(yī)師、教師、律師、會計師、工程師、記者編輯、企業(yè)經(jīng)營者管理者。
上海世博會志愿者，被稱作“小白菜”；廣州亞運會志愿者，被稱作“綠羊羊”。這些昵稱本身，就透著稚嫩與草根氣息。在校大學(xué)生，做一些文字資料、指路咨詢、端茶送水之類的簡單勞動，這是許多人心目中志愿者的形象。然而無論是自家的社區(qū)事務(wù)，還是城市管理，精英人群的缺席，無疑是當(dāng)今社會管理中最遺憾、最無奈的一環(huán)。
一些意見領(lǐng)袖、文人墨客，在拿國際先進(jìn)范例作對比，批評中國文體明星、企業(yè)家缺席公益事業(yè)的時候，很少把自己擺進(jìn)去。一些專家學(xué)者，可以很起勁地“聯(lián)名上書”、寫博客、發(fā)微博，但當(dāng)政府就某項政策法令、社會管理事務(wù)公開征求意見時，卻未必愿意“摻和”，認(rèn)認(rèn)真真地貢獻(xiàn)智慧，除非相關(guān)部門專門邀請，或者聘任為顧問，或者購買他的服務(wù)，把“公眾參與”變成職務(wù)行為。
#p#分頁標(biāo)題#e#由于掌握著最多資源的精英人群的缺席，公眾參與社會管理，常常表現(xiàn)為“草根服務(wù)草根”。如何提高公眾參與社會管理的水平，真正“管”得其所？是我們每個人在抱怨之余應(yīng)該認(rèn)真思考的事情。
網(wǎng)絡(luò)民意難吸取
在網(wǎng)友對被網(wǎng)帖拉下馬的官員津津樂道的時候，更多的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件，洶洶擾攘幾天，就淡出網(wǎng)民視野、最終銷聲匿跡。
比如深圳住房管理中心被“曬”工資，發(fā)帖者掛出包括財務(wù)報表在內(nèi)的連串證據(jù)，相關(guān)單位輕描淡寫地解釋幾句，對證據(jù)不予理睬，沒了下文。
《曬曬最牛煙草局長的出入境記錄》，曝出廣東汕尾煙草局局長持有兩張身份證、兩本護(hù)照、近些年共進(jìn)出港澳65次、一個月吃喝招待費206萬元。爆料者掛出了一系列圖文證據(jù)，包括5張“出入境記錄表”，詳細(xì)羅列其進(jìn)出港澳的情況。然而除了其上級廣東煙草局回應(yīng)“正在調(diào)查”之外，并未見其他執(zhí)法部門跟進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)之所以具有“眼球經(jīng)濟(jì)”的特點，就是源于網(wǎng)民會因一個熱點事件快速聚合，又因另一個熱點轉(zhuǎn)移而快速解體。被監(jiān)督的單位，只要給個不咸不淡的回應(yīng)，“硬扛”幾天，網(wǎng)民沒有新的證據(jù)，沒了新“段子”，風(fēng)波也許很快就會過去。這已經(jīng)成為一些部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑的有效法寶。
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政被當(dāng)作公眾參與社會管理的重要通道，被寄予重望之時，由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，遭遇相關(guān)部門不“接招”，網(wǎng)民如之奈何？最終難免一聲嘆息。
《瞭望》文章：消解“階層固化”隱憂
如何才能通過制度安排，縮小不同階層之間的差距，從而彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險？
近來，“富二代”、“官二代”與“貧二代”、“農(nóng)二代”等熱詞躥紅網(wǎng)絡(luò)。從被指“欺實馬”的杭州飆車撞人案，到喊出“我爸是李剛”的河北大學(xué)撞人案，從一些地方公務(wù)員招考為干部子弟“量身定做”，到大學(xué)生舉報“官二代”被寧夏吳忠警方跨省拘捕一個個公共事件不斷刺激著社會各界的神經(jīng)，將“官”與“民”、“富”與“窮”、“強(qiáng)”與“弱”的社會斷裂與對立展現(xiàn)得淋漓盡致。
在這些事件中，當(dāng)事人的“身份標(biāo)簽”成了不少民眾價值判斷的主要依據(jù)，事實真相以及對錯反而成了次要問題。這種看似非理性的社會心理背后，其實是民眾對于階層固化與權(quán)力世襲的焦慮與憤恨，尤其是對社會底層人群向上流動日趨困難，而特權(quán)階層權(quán)力代際傳遞不斷增強(qiáng)的情緒宣泄。改善社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，不得不面對這樣一個新背景、新課題。
“拼搏不如拼爹”？
合理、充分的階層流動是社會充滿生機(jī)和活力的源泉，只有實現(xiàn)社會的良性流動，社會才能在飛速前進(jìn)中保持穩(wěn)定與平衡。1978年中國吹響的改革開放號角中，社會層面的最強(qiáng)音就是打破了“出身論”與“血統(tǒng)論”對人的桎梏。恢復(fù)高考，讓無數(shù)青年有了改變命運的平等機(jī)會，實現(xiàn)了正常的社會流動。正是充分的階層流動，為30多年的改革開放提供了持續(xù)動力和人才支撐。
20世紀(jì)90年代中后期開始，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，社會階層的分化成為必然趨勢。中國社科院2001年發(fā)布的《當(dāng)代中國社會階層研究》將中國社會劃分為十大階層雖然引發(fā)爭議，但是每個社會實際上都存在一個地位較低的社會群體。問題的關(guān)鍵不在于我國有沒有一個底層群體存在，而在于處在社會底層的人群日趨定型，缺乏改變自己命運的渠道和機(jī)會，難以實現(xiàn)公正、合理、開放的向“上”流動。讓人擔(dān)心的是，這種局面沒有因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而緩解，近年來反而有惡化的趨勢。
從教育層面看，教育和因教育而獲得的技能，是現(xiàn)代社會主導(dǎo)社會流動的最重要的機(jī)制。過去，平民或農(nóng)家子弟改變命運的主要路徑是：家庭貧困——發(fā)奮讀書——考上大學(xué)——順利工作——改變家境。但現(xiàn)在這一傳統(tǒng)的底層向上流動模式出了問題，教育產(chǎn)業(yè)化帶來的教育費用攀升成為“新三座大山”之一。
僅在西部一些城市，2010年就讀優(yōu)質(zhì)公立幼兒園的費用都已逼近重點中學(xué)，讀大學(xué)本科普通專業(yè)僅4年的學(xué)費就達(dá)2萬元左右，如果是藝術(shù)類專業(yè)四年的學(xué)費高達(dá)6萬元。按現(xiàn)價計算，要讓子女接受良好的教育，從幼兒園到大學(xué)的教育支出在20萬元以上。應(yīng)對這樣的“高消費”，工薪階層父母都壓力很大，社會底層人群更是難以承受。近幾年，本刊記者每次到下崗職工、無業(yè)居民等城市困難群體聚集區(qū)走訪，大家抱怨最多的除“腐敗和社會不公”外，就是“子女教育費用高，無力承擔(dān)”。
#p#分頁標(biāo)題#e#同時，高考的公平性也在急劇惡化。一些地方不斷曝出保送黑幕、加分泛濫等丑聞，權(quán)勢、金錢擊碎了老百姓心中高考是“中國相對最公平的競爭”形象。在2009年備受全國關(guān)注的重慶民族考生造假事件中，被公開點名的造假者父母都是重慶區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有的竟然是招辦主任。而當(dāng)年重慶共有6.5萬人獲得高考加分，加分人數(shù)超過考生總數(shù)的30%，名列全國榜首。
從就業(yè)角度看，公平性的惡化程度比教育界更糟。找個理想的職業(yè)——努力工作——實現(xiàn)自我價值，是每一個踏入社會的年輕人的自我期許。但給人希望的《奮斗》只是電視劇，現(xiàn)實卻比《蝸居》還殘酷，就業(yè)在很大程度上已淪為“拼爹游戲”，父輩社會地位的高低，掌握社會資源的多少，成為子女就業(yè)的決定性因素。一句風(fēng)行網(wǎng)絡(luò)的“恨爹不成剛(李剛)”道出了多少年輕人的無奈與嘆息。
2005年我和同事在采訪時就發(fā)現(xiàn)，就業(yè)過程中的權(quán)力代際傳遞和階層固化現(xiàn)象已凸顯出來，擴(kuò)招表象下的大學(xué)生就業(yè)難其實是“無權(quán)勢、無背景、無關(guān)系”的“三無”大學(xué)生就業(yè)難。我們當(dāng)時獲得的一項調(diào)查結(jié)果表明：西部某省會公務(wù)員隊伍中，父母是“公務(wù)員”的比例最高，達(dá)到33.3%，父母是“普通職工”的占26%，而父母是“進(jìn)城務(wù)工人員”的比例最小，僅占2.8%。
可以肯定的是，這種情況近年來更加突出了。從一些地方公務(wù)員招考不斷爆出的“老子招兒子”、“量身定做”等新聞可見一斑。比如，福建屏南縣財政局招聘公務(wù)員的條件苛刻怪異，結(jié)果符合條件的只有一個人報名，“恰好”是某副市長之女，被網(wǎng)民稱為“史上最強(qiáng)政府招聘”。經(jīng)媒體曝光后，縣財政局局長和人事局局長遭停職檢查。現(xiàn)在，官員之間互相安排子女就業(yè)似已成為“潛規(guī)則”，有的還通過姻親關(guān)系進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟，這種“精英復(fù)制”、“權(quán)力世襲”的情況在縣一級尤為突出，形成了錯綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系，這也是縣級改革最大的人事障礙。
階層固化的社會沒有贏家
2003年我國人均GDP突破1000美元后，物質(zhì)生活的豐富，汽車等耐用消費品時代的到來，使“中產(chǎn)階層”成為了社會熱門話題，似乎中國人很快就要過上“美式中產(chǎn)生活”。培育中產(chǎn)階層，推動我國社會結(jié)構(gòu)由“上小下大”的金字塔型變?yōu)閮深^小中間大的“橄欖型”現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，當(dāng)時成為社會共識。
但這樣的愿望近年來無疑破滅了。由于正常的社會流動遭遇各種壁壘，被稱為“社會穩(wěn)定器”的中產(chǎn)階層不僅沒有壯大，社會的分化反而加劇了，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種底層人群龐大的“倒丁字形”結(jié)構(gòu)，群體之間有著非常鮮明的界限，而階層之間的誤讀和對立日漸走強(qiáng)。
一起普通的車禍，當(dāng)事人雙方的身份、地位，甚至肇事車輛的品牌都可能決定民眾的態(tài)度，至于責(zé)任認(rèn)定反而少有人關(guān)注。如果肇事車輛是寶馬，撞的是普通老百姓，那就成了“寶馬撞人案”，立即被民眾貼上了“為富不仁”的標(biāo)簽。如果當(dāng)事人是黨政官員或政法干警，那輿論絕對一邊倒，任何解釋都會被視作“官官相護(hù)”。
這種階層間的誤讀與對立，在2008年哈爾濱6名警察打人致死案中尤為典型。最初，網(wǎng)絡(luò)民意普遍痛斥警察濫用公權(quán)，對學(xué)生施暴，要求“嚴(yán)懲警察兇手”。后來，有人散布謠言稱“死者有高官親屬背景，為人囂張”后，受害者身份變成“官二代”后，網(wǎng)絡(luò)民意立即出現(xiàn)一個180度的轉(zhuǎn)彎，反而為涉案民警鳴冤叫屈，不少網(wǎng)民甚至稱“警察打死惡少是為民除害”。
當(dāng)下的中國社會，官員與民眾，富人與窮人，精英與草根，體制內(nèi)與體制外，日益分成界限清晰的“你們”和“我們”，各自的話語體系猶如雞同鴨講。既得利益集團(tuán)壟斷各種社會資源，并固化利益；社會底層則抱怨社會不公，極端的平民主義和民粹主義開始露出苗頭。人人都認(rèn)為自己“弱勢”，人人都缺乏安全感，整個社會處在一種緊張狀態(tài)。
#p#分頁標(biāo)題#e#階層固化與權(quán)力世襲的社會沒有贏家，社會也必將付出慘痛的代價。現(xiàn)在，“無權(quán)勢、無背景、無關(guān)系”的80后、90后年輕人一步入社會，面對的就是弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，憑借個人的努力來改變自己社會經(jīng)濟(jì)地位的難度加大，他們要在事業(yè)上跟“官二代”競爭，在感情上與“富二代”競爭；男人面對的可能是“富士康”式企業(yè)，女人面對的可能是“山木集團(tuán)”式老總，不少人成為漂蕩在城市的“蟻族”或“底層知識青年”。
青年是國家的未來，他們的世界觀與價值觀決定著國家未來的走向。如果強(qiáng)烈的不公平感、挫敗感與被剝奪感始終左右著一代年輕人的情緒，那么培養(yǎng)出的就是“憤怒的一代”，當(dāng)他們成為國家主人翁時，可能就是一個“憤怒國家”，在世界上“憤怒崛起”。
在階層固化與權(quán)力世襲的社會，精英階層也是輸家。階層對立使社會缺乏理性、客觀、公正、寬容的環(huán)境，精英階層被預(yù)設(shè)為“壞人”與“惡人”，被貼上各種標(biāo)簽。安全感的降低，使一些有權(quán)、有錢人不斷將家人和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外，并拼命為子女謀取更多的社會地位和資源，希望既得利益能千秋萬代，世襲永享，永不變天。但這樣就真的安全了嗎？
以“法”彌合社會裂痕
和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會，而要實現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。
60余年的共和國歷史證明，一旦法治沉淪，往往就是人治橫行，權(quán)力為所欲為，社會混亂的時期。因此，1997年的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將依法治國確立為治國基本方略。
防止階層固化與權(quán)力世襲的關(guān)鍵是建立公平競爭的“游戲規(guī)則”，“法”就是規(guī)則，做到法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)。對濫用公權(quán)的黨政干部，破壞社會公平的人必須依法處理，而不是大事化小，敷衍民意。只有通過對每一起公眾事件的窮追猛打，一查到底，讓踐踏規(guī)則的人付出相應(yīng)代價，才能樹立法律的威信，增強(qiáng)民眾對法治的信心。
目前，在緩解社會矛盾方面有一個錯誤的傾向，一些官員認(rèn)為只要加大住房、醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域的投入，提高社會底層人群的生活水平，“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”就能實現(xiàn)社會和諧。但是，錢帶不來社會的公平正義，不解決“權(quán)力通吃”、“潛規(guī)則”危害社會的問題，生活水平再高，財富積累再多，都只是緣木求魚。
歷史的經(jīng)驗表明，人類千萬年的歷史，最偉大的成就是實現(xiàn)了對權(quán)力的馴服，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子。只有實現(xiàn)了依法治權(quán)，依法治官，保障公民權(quán)利才不會落空，公平正義才能“比太陽還要有光輝”。
此外，還要打破各種阻礙社會流動壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是今后的一個重點。當(dāng)前，尤其要防止利益集團(tuán)扭曲改革，導(dǎo)致“播下龍種，收獲跳蚤”的尷尬。比如一些地方農(nóng)民“被城市化”、“被上樓”等等，看起來是改革，其實瞄上了農(nóng)民的土地。
在各地的戶籍改革熱潮中，四川成都的理念值得關(guān)注。即：尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，戶籍統(tǒng)一不以農(nóng)民放棄原有利益為代價，到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等。不管其改革能否成功，單就改革思路來看，抓住了推動社會流動的“權(quán)利均等”核心問題，社會管理體制改革的浩繁工程，應(yīng)以此起步。
《瞭望》文章：社會力量有序“自組織”
順應(yīng)社會自我發(fā)育的必然趨勢，人民群眾永遠(yuǎn)是最可相信的堅定力量
2010年11月21日，上海的余姚路、膠州路成了一片白色花海。這一天，是上海“11·15”特大火災(zāi)遇難者的“頭七”之日。清晨起，10萬群眾自發(fā)從四面八方趕到火災(zāi)現(xiàn)場，舉行公祭。交響樂團(tuán)舉行義演、街邊的美發(fā)店也傳出悲憫的“大悲咒”。上海的黨政領(lǐng)導(dǎo)也到場致哀。全上海甚至全國民眾對于火災(zāi)遇難者的哀悼借此得以宣泄。一場規(guī)模如此巨大的公祭，讓人們看到了社會普通民眾自發(fā)組織的力量。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會已經(jīng)從過去與傳統(tǒng)政治體制高度一體逐漸走向獨立。分析近年來的各類產(chǎn)生正、負(fù)面影響的群體性事件，本刊記者發(fā)現(xiàn)一個值得重視的現(xiàn)象，即基層群眾通過社會“自組織”的方式來表達(dá)訴求的傾向越來越明顯。黨的群眾工作必須正視這一發(fā)展動向并主動作出調(diào)整，發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求、引導(dǎo)需求，加大政府哺育力度，支持社會自我發(fā)育。
#p#分頁標(biāo)題#e#包括上海大火公祭在內(nèi)的眾多事實證明，只要將群眾利益作為工作的出發(fā)點和立足點，體制外的社會“自組織”同樣能夠成為新時期黨的群眾路線以及社會管理體制的有益補(bǔ)充。
社會“自組織”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)體制
改革開放之前，我國通過一系列政策把社會整合起來，從而實現(xiàn)對社會的有效而統(tǒng)一的管理。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著社會群體和所有制形式的多元化，單位、村(居)委會等傳統(tǒng)體制對公民個人的約束力越來越小。相應(yīng)地，他們“代言”群眾、為群眾解決實際問題的能力也相對削弱。
上海大學(xué)副校長李友梅教授對本刊記者說：“現(xiàn)在問老百姓，遇到不公正待遇應(yīng)該找誰？既不會找單位，也不會找(村)居委會，往往直接找政府部門信訪，信訪無門，那就進(jìn)行社會‘自組織’，‘集體散步’、靜坐、網(wǎng)上發(fā)帖、微博直播，甚至發(fā)展到群體性事件。”
專家分析認(rèn)為，除涉日游行、抵制“家樂福”等因愛國主義引發(fā)的群體性事件外，大多數(shù)的社會“自組織”事件往往以組織者和參與者的特定利益面臨重新調(diào)整為導(dǎo)火線。本刊記者在調(diào)研多起群體性事件后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些基層地方政府的公信力和權(quán)威性都面臨著社會“自組織”的挑戰(zhàn)。
地方政府所做的有利于老百姓的就能得到支持；相反地，如果政府決策讓部分群眾有了“被剝奪”的感覺，每一個人都可以成為社會“自組織”的動員中心，一個信號出去就可以動員起來，事件如果在初期沒有得到及時處置，還將引來部分無直接利害關(guān)系但同樣對自身境遇不太滿意的群眾的參與，導(dǎo)致事態(tài)不斷擴(kuò)大。
一些基層干部的群眾觀念不強(qiáng)，群眾作風(fēng)不夠扎實，則往往成為社會“自組織”現(xiàn)象的“助燃器”。中國浦東干部學(xué)院副院長王金定教授說，當(dāng)前部分基層干部的生活圈幾乎與老百姓絕緣。他們的生活水平有了很大提高，對一些群眾的生活艱難缺乏切膚之痛。這些局限，令他們以個人的體驗代替群眾的感知，以發(fā)展的艱難作為難以解決民生困苦的托詞，以過高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力，以輿論的炒作回避對工作過失坦誠的檢討。
回應(yīng)社會“自組織”訴求
近年來在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍增強(qiáng)群眾觀念，對于社會“自組織”趨勢，一些地方政府不再將其放在工作的“對立面”上，而是通過創(chuàng)新群眾工作方法，將其作為更加尊重群眾意愿，更快回應(yīng)群眾關(guān)切，更好滿足群眾需求的有益補(bǔ)充渠道，回應(yīng)社會“自組織”訴求。
擁有138萬人口的深圳市南山區(qū)是初步達(dá)到現(xiàn)代化水平的區(qū)域，2006年人均GDP已達(dá)2萬美元以上，集聚深圳70%的碩士學(xué)歷以上人才。但是這一高增長、高學(xué)歷地區(qū)過去卻是一個矛盾多發(fā)區(qū)。2000年以來，圍繞住宅而引發(fā)的物業(yè)糾紛與業(yè)主維權(quán)事件此起彼伏。
2004年發(fā)生的“鼎太風(fēng)華事件”中，維權(quán)業(yè)主先后6次圍堵市、區(qū)主干道，并多次到政府門口集體靜坐請愿，每次參與的業(yè)主都在200人以上。此后發(fā)生的“西部通道事件”中，沿線業(yè)主舉行4次游行示威活動，業(yè)主自發(fā)募集的維權(quán)基金就達(dá)150多萬元，用于聘請律師、環(huán)評專家與政府談判和對話。
深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平教授分析，深圳市南山區(qū)過去所發(fā)生的這一系列業(yè)主維權(quán)行動，是典型的社會“自組織”行動，也是當(dāng)前群眾工作所面臨的突出難點。現(xiàn)有行政體制無法完全滿足群眾解決實際問題的需求，是滋生社會“自組織”傾向的土壤。因此當(dāng)前對于社會“自組織”的態(tài)度不應(yīng)當(dāng)是阻止，而應(yīng)重在引導(dǎo)，通過嵌入、吸納、參與等方式，使社會“自組織”行為成為新時期群眾工作的新渠道。
從2007年起，南山區(qū)號召全區(qū)黨員和公職人員在所在的社區(qū)、小區(qū)和樓棟“浮出水面、亮出身份”，推動他們參與競選樓棟長、業(yè)主委員會主任及成員，兩年間黨員和公職人員擔(dān)任業(yè)委會委員的比例從23%提高到44%，成為社區(qū)利益的有序傳遞者和社區(qū)穩(wěn)定的維護(hù)者。此后，南山區(qū)的社會矛盾大為緩解，大規(guī)模的游行、上訪、堵路等行為基本消失，業(yè)主開始通過協(xié)商、談判、法律途徑維權(quán)。
無論是深圳“南山模式”，還是四川“高坪模式”、北京“東城模式”、浙江寧波“海曙模式”，背后都有著相似的邏輯：黨和政府組織執(zhí)政資源嵌入城市社區(qū)和農(nóng)村中，代表民意、整合利益、引領(lǐng)社會；建立暢通的表達(dá)渠道和有效的吸納機(jī)制，將群眾利益訴求吸納到體制內(nèi)釋放，實現(xiàn)公民自主參與的有序化；通過創(chuàng)新基層黨建與基層民主的路徑，鼓勵居民自治，構(gòu)建起黨和政府主導(dǎo)下的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)社會有序“自組織”。
“伙伴”還是“伙計”
#p#分頁標(biāo)題#e#社會組織是吸納社會“自組織”訴求最為有效的途徑。當(dāng)前社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府早已無法負(fù)荷“完全包管”的社會管理方式。
志愿者、民間組織、社區(qū)等社會力量融入社會管理已是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，社會組織能在司法、教育、衛(wèi)生、社會保障、老年人服務(wù)、家庭服務(wù)、外來務(wù)工人員服務(wù)、少數(shù)民族與宗教人士服務(wù)等方面有所作為也已成為共識，那為什么當(dāng)前國內(nèi)的社會組織總是舉步維艱呢？
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前至少有三大瓶頸制約著國內(nèi)社會組織的健康發(fā)展。首先是稅負(fù)較重，目前絕大多數(shù)社會組織還不能像民辦學(xué)校、民營醫(yī)院那樣得到政府更有力的支持，在稅收上與企業(yè)一樣根據(jù)賬戶余額征收所得稅和5.5%的營業(yè)稅，而對這些社會公益組織來說，由于很多服務(wù)都是跨年度、長周期的項目，賬面年度盈余往往都要預(yù)備支出，因此財務(wù)壓力極大。
其次，社會工作人才數(shù)量少、薪酬低、隊伍不穩(wěn)定，即使是在北京、上海、廣州這樣的大城市，社會工作人才的數(shù)量較之于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍然偏少，而且由于薪酬偏低，職業(yè)吸引力不強(qiáng)，社會對社工的認(rèn)知度低，專業(yè)人員流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
再有，基層政府往往對社會工作重視不夠、認(rèn)識不到位，有的基層干部仍然將社會組織定位為“二政府”，甚至認(rèn)為政府購買社會組織服務(wù)就是另一種形式的“花錢買太平”，把社會組織看成了“伙計”、“雇員”，而不是平等合作的“伙伴”。
針對上述局面，國內(nèi)一些地方已經(jīng)開始新的探索。最早在國內(nèi)開展社會工作職業(yè)化的上海浦東新區(qū)，近年來以培育發(fā)展為基礎(chǔ)、以提升能力為核心、以管理服務(wù)為手段，積極引導(dǎo)社會組織發(fā)揮作用，如今已有近1500家社會組織，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)達(dá)到26家，具有國家職業(yè)資格證書的社會工作者1500人。浦東新區(qū)民政局局長顧云豪說：“發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求、引導(dǎo)需求，是浦東發(fā)展壯大社會組織最重要的經(jīng)驗。”
走進(jìn)上海浦東新區(qū)峨山路618號，由老工廠改造而成的辦公樓充滿著“LOFT”(閣樓)的氣息，門口掛著一塊醒目的招牌：“浦東公益服務(wù)園”。在這里，孵化器這種培育中小型科技企業(yè)的成熟模式被套用到社會組織的培育中，處于草創(chuàng)階段但具有良好發(fā)展勢頭的小型公益組織，同樣能夠享受到孵化器的陽光雨露，入駐3年免租金。
優(yōu)惠而有針對性的扶持政策換來了社會組織的蓬勃發(fā)展。2010年年底，一批6家由浦東公益服務(wù)園培育的公益組織正式“孵化出殼”，分別涉及社區(qū)影像、青少年教育、社區(qū)藝術(shù)、流浪動物問題以及不同人群代際融合等服務(wù)領(lǐng)域。3年來累計已有21家公益組織從這里成長起來，目前還有19家公益組織正在孵化之中。
這些公益機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人，既充滿理想又不乏行動能力。首批孵化機(jī)構(gòu)“多背一公斤”的創(chuàng)始人余志海原先就職于通信及IT行業(yè)，對旅游的熱愛讓他走遍西南大部分地區(qū)，也看到了農(nóng)村教育的落后狀況。
2006年，余志海辭職后專門領(lǐng)導(dǎo)和運作“多背一公斤”組織，鼓勵讓每個人通過簡單易行的小行動聯(lián)結(jié)起來，以大眾參與的形式改善鄉(xiāng)村教育。如今，“多背一公斤”已經(jīng)成為全國知名的公益組織，許多人都通過這個平臺發(fā)現(xiàn)和分享鄉(xiāng)村學(xué)校信息，為鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)計服務(wù)方案或組織活動，以自發(fā)、自組織的形式為鄉(xiāng)村學(xué)校帶來持續(xù)的服務(wù)。
“公益服務(wù)園讓我的理想有了可以安放的地方。”2010年年底剛剛“出殼”的禾鄰社區(qū)藝術(shù)實踐社創(chuàng)始人盧璐說。這位復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)生，曾在英國拿到倫敦大學(xué)皇家霍洛威學(xué)院戲劇與劇場系碩士學(xué)位。
盧璐希望通過藝術(shù)家社區(qū)駐留計劃、社區(qū)藝術(shù)課堂等項目，以劇場模式重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)本土文化的價值，從而打破社區(qū)內(nèi)不同人群之間的隔閡，促進(jìn)社區(qū)居民的融合，并提升外來人員對城市社區(qū)的認(rèn)同感。
在基層的每一次采訪，本刊記者都深深感受到蘊(yùn)藏在普通民眾中的生機(jī)和力量，尤其是在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的籌備和舉辦過程中，各方都見證了群眾發(fā)自肺腑的理解支持能夠創(chuàng)造何等的奇跡！
#p#分頁標(biāo)題#e#人民群眾永遠(yuǎn)是最可相信的堅定力量，新形勢下創(chuàng)造更多行之有效的方式和渠道，引導(dǎo)社會實現(xiàn)有序“自組織”，各級黨委政府才能更加尊重群眾意愿，更快回應(yīng)群眾關(guān)切，滿足群眾需求。□
《瞭望》文章：·專家視角·
改革社會管理
創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)的職能
社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列機(jī)構(gòu)、規(guī)范和制度體系，以保證社會管理活動能夠有序開展。目前，中國社會管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，這是社會管理滯后的主要原因，亟待加快改革和創(chuàng)新的步伐。
改革和創(chuàng)新社會管理體制要以完善政府主導(dǎo)、多方參與的社會管理新格局為重點，健全社會規(guī)范體系、權(quán)益保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會問題和社會矛盾防控調(diào)處機(jī)制為主要內(nèi)容，以維護(hù)社會秩序、增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
源頭治理
社會管理宜關(guān)口前移，著眼于防止和減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生，為有序有效的社會管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。現(xiàn)在一些社會問題和社會矛盾，都源于相關(guān)體制機(jī)制不健全、已有制度政策不落實，需要從社會規(guī)范、利益保障、社會風(fēng)險防范等方面入手，進(jìn)行源頭治理。
首先，健全社會規(guī)范體系。要建立一整套社會規(guī)范體系，使各方面行為有所遵循。一是發(fā)揮傳統(tǒng)社會規(guī)范體系的作用。中國傳統(tǒng)上講“仁”重“禮”，各民族和各地方人民也有著豐富多彩的民族風(fēng)俗和民間習(xí)俗，應(yīng)充分重視傳統(tǒng)社會規(guī)范的社會管理價值，有效加以利用。
二是加強(qiáng)道德建設(shè)。加強(qiáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會公德建設(shè)，形成男女平等、尊老愛幼、愛崗敬業(yè)、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系，培育健康向上、積極進(jìn)取的文明風(fēng)尚。樹立正確的義利觀，把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益。
三是加快社會信用體系建設(shè)。要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，動員社會力量，在嚴(yán)格依法采集個人信息、保守個人隱私的前提下，準(zhǔn)確記錄和反映人們在經(jīng)濟(jì)社會生活中的信用情況，評定信用等級，把社會信用水平與人們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)會聯(lián)系起來。
其次，完善利益保障機(jī)制。利益是維系社會秩序的基礎(chǔ)，是激發(fā)社會活力的重要源泉。一要妥善處理公共利益與個人利益的關(guān)系，科學(xué)合理界定公共利益，不能借口公共利益侵害個人合法利益。
二要兼顧和協(xié)調(diào)不同方面群眾的具體利益，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧先富群體與后富群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，減少各方面的利益矛盾和沖突。
三要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中面臨的實際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、水庫移民、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制過程中保護(hù)好群眾的合法利益。
權(quán)益保障機(jī)制一個重要的內(nèi)容是加快戶籍制度改革。要放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，探索逐步放寬大城市落戶條件，加快社會福利和社會保障與戶籍制度脫鉤的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進(jìn)農(nóng)民工和其他流動人口的社會融入。
再有，改革收入分配制度。當(dāng)前改革的重點是，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再次分配的各項調(diào)控機(jī)制對收入差距的調(diào)節(jié)力度更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等在促進(jìn)分配公平中發(fā)揮更大作用。
同時，完善社會保障體制。在擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平的同時，注意促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使中國公民無論居住在哪個地區(qū)，都有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，減少由于社會保障和基本公共服務(wù)水平相差過大而引發(fā)社會矛盾。
此外，建立重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制。政府決策的科學(xué)化、民主化水平直接關(guān)系到社會管理狀況的好壞。不少社會矛盾就是決策程序不規(guī)范、各方面意見反映不夠、時機(jī)不當(dāng)、負(fù)面影響考慮不周全造成的。因此，今后涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進(jìn)行社會風(fēng)險評估，把可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素予以充分考慮，權(quán)衡利弊，科學(xué)決策、謹(jǐn)慎決策、穩(wěn)妥決策。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預(yù)先制定防范化解措施，落實責(zé)任，把負(fù)面因素減到最少。
常態(tài)調(diào)控
#p#分頁標(biāo)題#e#社會管理就是做好日常的社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會問題處理、社會矛盾化解、社會治安維護(hù)和社會風(fēng)險應(yīng)對，做到社會矛盾不激化、不轉(zhuǎn)化，社會問題和社會矛盾可控可解。因此，需要疏通利益訴求表達(dá)渠道，完善矛盾調(diào)處機(jī)制。
其一，強(qiáng)化政府社會管理職能。創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)的職能，正確處理政府、市場和社會組織的關(guān)系，政府該管的事堅決管好、不該管的事要堅決退出，用正確的方法做正確的事情。同時，全面提高新形勢下公務(wù)員社會管理的素質(zhì)和能力，研究和把握新形勢下社會管理的特點和規(guī)律，既要善于運用傳統(tǒng)的工作方法，也要學(xué)會利用現(xiàn)代科技手段提高社會管理效率。
其二，促進(jìn)社會組織發(fā)展。社會組織是社會管理的重要依靠力量。應(yīng)加快社會領(lǐng)域的改革開放步伐，將適宜于社會組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能盡快轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織發(fā)展的良性互動。探索和改革社會組織管理辦法，降低社會組織登記的門檻，認(rèn)真研究、適當(dāng)放寬社會組織特別是草根社會組織的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。尤其應(yīng)重點發(fā)展社區(qū)性民間組織，使其成為社區(qū)基層治理的重要依靠力量。同時，要積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民工、外來人口成立自我管理、自我服務(wù)的社會組織，在政府和社會組織之間建立良好的伙伴協(xié)作關(guān)系，提高政府對其管理和服務(wù)的組織化程度。
其三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會管理的重要載體，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在城市，要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大財政對社區(qū)建設(shè)支持力度，健全社區(qū)管理模式和運行機(jī)制，培養(yǎng)、吸引、使用好社會工作者隊伍，擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同度、參與度和滿意度。
在農(nóng)村，要探索和完善村民自治制度，妥善處理村黨支部和村委會關(guān)系。做好城鄉(xiāng)接合部的社會管理，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。各地區(qū)各部門要把人力、財力、物力更多地投到基層，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源。
其四，疏通利益訴求表達(dá)渠道。訴求表達(dá)是權(quán)益保護(hù)和矛盾調(diào)處的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾需求。真正發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員與群眾定期溝通聯(lián)系的制度。充分發(fā)揮新聞媒體在反映群眾訴求、進(jìn)行輿論監(jiān)督方面的作用。積極發(fā)揮基層組織和社會組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過它們反映訴求，收集民意。利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，了解民情、反映民意。在制定關(guān)系老百姓切身利益的重大決策時，召開聽證會，進(jìn)行多種形式的決策公示，充分聽取各方面群眾的意見，健全和完善信訪制度，創(chuàng)新信訪形式。
其五，完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用。堅持把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫徹到執(zhí)法辦案工作中，積極探索建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理、調(diào)處中心具體運作、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會各方廣泛參與，集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體的大調(diào)解工作機(jī)制，及時有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。
其六，建立健全虛擬社會綜合管理機(jī)制。一些社會矛盾和群體性事件的發(fā)生，呈現(xiàn)出網(wǎng)上與網(wǎng)下相互呼應(yīng)、放大推動的狀況。建立有效的虛擬社會管理機(jī)制成為一項重要而緊迫的任務(wù)。一方面，應(yīng)堅持民主、自律、包容的原則，采取政府管理和社會參與相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。另一方面，要把虛擬社會和現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，積極探索虛擬社會綜合管理機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置社會矛盾的能力。
應(yīng)急處置
社會管理有常態(tài)和非常態(tài)管理之分。總有一些問題始料不及、防不勝防，總有一些矛盾得不到及時控制和有效化解，最終激化、爆發(fā)，這就需要非常態(tài)的應(yīng)急管理體制，采取非常態(tài)手段、動用非常態(tài)資源，控制局面、解決問題。
#p#分頁標(biāo)題#e#當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，應(yīng)急管理的任務(wù)十分艱巨，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、特色鮮明的應(yīng)急管理體系。
要完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，保證經(jīng)費，加強(qiáng)技術(shù)裝備，配齊配強(qiáng)干部和工作人員，提高人員素質(zhì)能力。
加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)；加大應(yīng)急管理資金投入的力度，建立政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急資金投入機(jī)制；加快建立國家巨災(zāi)保險體系，充分發(fā)揮各類商業(yè)保險的應(yīng)急功能，建立應(yīng)急管理公益性基金，加快應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效分散風(fēng)險、減少損失；科學(xué)合理地加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲備和管理，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障，建立高效的共享調(diào)運機(jī)制；推進(jìn)應(yīng)急管理平臺建設(shè)，提高應(yīng)急科技保障水平。
加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善信息報告和共享機(jī)制，完善應(yīng)急處置救援機(jī)制，完善社會動員和參與機(jī)制，健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全國際合作機(jī)制，健全恢復(fù)重建機(jī)制，健全風(fēng)險評估和事故調(diào)查機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善有關(guān)突發(fā)事件的法律法規(guī)，抓緊制定各項配套制度，做好相關(guān)法律的宣傳普及工作。進(jìn)一步提高預(yù)案的針對性和有效性，加強(qiáng)預(yù)案演練，確保預(yù)案規(guī)定內(nèi)容落到實處。
加強(qiáng)全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。應(yīng)建立健全各種風(fēng)險隱患排查監(jiān)控機(jī)制，依法落實風(fēng)險和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。重點加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳教育，將公共安全納入國民教育體系。利用各種新聞媒體介紹普及應(yīng)急知識，特別是要加強(qiáng)對各級干部應(yīng)急知識和能力的培養(yǎng)，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力。□(作者為國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任、教授)
《瞭望》文章：群眾工作要走出新路線
群眾工作、群眾路線，是中國傳統(tǒng)社會管理體制中的核心理念。在社會急速轉(zhuǎn)型時期，發(fā)源自中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的群眾路線，應(yīng)該更好地體現(xiàn)在社會管理體制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新中。
中國共產(chǎn)黨在長期的戰(zhàn)爭和國家建設(shè)中，形成了一條非常優(yōu)良的群眾路線。這是我們工作的三大法寶之一。借助于此，黨和政府得以深入群眾、了解群眾疾苦，能夠及時地反映老百姓的利益訴求，維護(hù)社會穩(wěn)定。然而改革開放后，中國的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的群眾工作出現(xiàn)了種種不適應(yīng)。
最突出的表現(xiàn)莫過于，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期生活在官場之中，不了解基層百姓最需要什么、最呼喚什么，而是以“我要給你做什么”的單向思維行政，往往得不到群眾的理解。一些黨政官員為了搞政績、搞形象，過度消耗資源，不是為老百姓造福，而是為自己的業(yè)績和升遷，老百姓當(dāng)然不會支持他們。
一些黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政公務(wù)人員、黨政機(jī)構(gòu)甚至與民爭利，和群眾路線完全背道而馳。這不僅損害了干群之間的“魚水關(guān)系”，更損害了黨和政府的威信，形成、激化了許多社會矛盾。
“從群眾中來，到群眾中去”。新的時代條件下，如何堅持社會管理“走群眾路線”的基本價值理念并且走出新的路線圖，是擺在我們面前的一篇大文章。這幅路線圖如何劃定、如何調(diào)整，關(guān)鍵不在于老百姓，不在于群眾和社會，而在于黨政機(jī)構(gòu)自身，在于數(shù)百萬公務(wù)人員。只有黨政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、公務(wù)人員都矯正其“為人民服務(wù)”的思維和工作方式，才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和老百姓的需要。
具體來講，第一，要加快黨政機(jī)構(gòu)自身改革的步伐。最大限度消滅黨政機(jī)構(gòu)的特權(quán)意識，令其改變自身工作作風(fēng)，使政策設(shè)定、制度設(shè)計能夠真正代表老百姓的利益，體現(xiàn)“權(quán)利在民”、體現(xiàn)“公仆意識”。這是第一要義。
第二，要最大限度地限制黨政機(jī)構(gòu)的部門利益，切斷政府與民爭利的觸手，重塑黨政部門的公信力。
第三，通過公共政策的制定，保障社會的公平公正。一個社會正常的貧富差距是可以理解的，最擔(dān)心就是由于公共政策的差別而導(dǎo)致收入差距持續(xù)拉大。為了更有效地協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾，政府出臺涉及公共利益的政策時，其重心應(yīng)更加充分地“落子”于困難群眾，促成公共政策的平衡與公平。這一點是最核心的，如果能夠取得進(jìn)展，是可以“一著盤活全局”的。
#p#分頁標(biāo)題#e#“從群眾中來，到群眾中去”，盡管這句話已經(jīng)很少被人提及，但它卻能深刻反映公共政策理念的本質(zhì)——黨政部門的重大決策，最終出發(fā)點和落腳點都是要為老百姓謀利益。因此，傾聽老百姓的呼聲，是社會管理體制創(chuàng)新中的首要任務(wù)。
近年來，各界對新時期群眾工作的新路線不斷探索。各地都有不少黨政干部深入農(nóng)村第一線，到最艱苦的地方和農(nóng)民同吃同住，了解農(nóng)民訴求；還有很多大學(xué)生當(dāng)村官，給農(nóng)村帶去新的思想和科技支持，同時也深刻理解了中國的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，這都是傳統(tǒng)的群眾工作在新的歷史條件下的創(chuàng)新和實踐。
在社會管理體制的改革和創(chuàng)新中，群眾工作、群眾路線的價值取向一定要堅持下去，實現(xiàn)其從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的艱難轉(zhuǎn)身。(作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授)
《瞭望》文章：創(chuàng)新社會管理的法律視角
社會管理民族歷史遺產(chǎn)的貧乏，是今天訴諸管理體制創(chuàng)新的原因之一。實行社會主義制度以前的中國社會，長期受血緣宗法關(guān)系、儒家倫理綱常、半殖民地和官僚資本畸形社會文化的支配，基于市場、城市化和工業(yè)化的社會體制及其管理制度一直沒有在全國范圍內(nèi)完整地形成過。
為改變形成新社會管理體制步履蹣跚進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加大發(fā)展因素和法律因素在新體制形成中的權(quán)重，著力于對人民團(tuán)體管理體制和公共服務(wù)體制的關(guān)聯(lián)性改革，對社會成員社會性權(quán)利的系統(tǒng)性回應(yīng)，對政府安全管理、沖突管理和應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)性整合，在科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展原則基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展型的新社會管理法律體制，為社會建設(shè)提供組織體制保障及其法律基礎(chǔ)。
目前最為緊迫的社會管理體制創(chuàng)新，是對基于法律結(jié)社權(quán)的社會組織的管理，以及對過當(dāng)行使公民自由權(quán)的特定社會行為的管理。對于這兩種社會問題的管理體制改革，從法律上看，也應(yīng)當(dāng)按照社會組織和行為人的法律性質(zhì)、由此產(chǎn)生的國家管理職責(zé)、納入特定行政管理制度的三個層次，最終形成與社會組織和社會行為法律執(zhí)行相適應(yīng)的行政管理體制。
對社會組織的管理，主要是指對根據(jù)結(jié)社立法建立的非營利公益性或者互益性社會自治組織的管理。這類組織大致有行業(yè)性組織(產(chǎn)業(yè)協(xié)會等)、專業(yè)性組織(醫(yī)學(xué)會等)和其他社會性組織(消費者、環(huán)境保護(hù)和志愿者協(xié)會等)三種。這種社會組織的法律性質(zhì)是基于結(jié)社權(quán)和自治權(quán)的社團(tuán)法人或者財團(tuán)法人。目前大多實行業(yè)務(wù)部門管理活動內(nèi)容和登記部門管理資格相結(jié)合的管理體制。
這種管理體制面臨的問題主要存在于對自治權(quán)行使的監(jiān)督能力不足，包括對社會組織自治過程的監(jiān)督(包括團(tuán)體決策和經(jīng)費籌集)，及其對濫用自治權(quán)的有效防范和制裁監(jiān)督。因此，如果打算增強(qiáng)法律規(guī)范的作用，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對結(jié)社權(quán)和自治權(quán)的雙重監(jiān)督，并以此作為體制創(chuàng)新的著力點。
對特定社會行為的管理體制的法律性創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)致力于各類行政管理制度的整合。比如對于包括游行、示威、上訪、靜坐、集體散步等在內(nèi)的訴求表達(dá)行為的管理。表達(dá)人為了引起關(guān)注，可能在行使合法表達(dá)權(quán)的過程中，出現(xiàn)某些過當(dāng)行為，造成消極社會后果。
對社會異常行為與越軌行為的管理，主要針對缺乏社會責(zé)任感和無視道德規(guī)范的生活恣意放縱人群，他們的行為可以引起對社會正常生活和社會健康風(fēng)尚的消極作用。對于這些特定社會行為的管理，應(yīng)當(dāng)致力于防范和消除不良社會后果，綜合采用精神感化措施和改進(jìn)物質(zhì)設(shè)施管理措施，分別納入安全管理、沖突管理和應(yīng)急管理之中。按照不同的管理性質(zhì)，劃分不同行政機(jī)構(gòu)和社會輔助機(jī)構(gòu)的管理職能，從而形成適宜的管理體制。
社會管理體制建設(shè)的法律推進(jìn)，涉及公民的自由權(quán)和社會權(quán)。社會管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有利于保障這些權(quán)利的正當(dāng)行使，保障這些權(quán)利在發(fā)展的前提下得以實現(xiàn)。為此，社會管理體制應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)包容性發(fā)展的有效因素，防止和制止社會排斥現(xiàn)象，實現(xiàn)社會成員對于發(fā)展的平等參與和平等享有發(fā)展成果，從根本上減少導(dǎo)致社會矛盾的可能。□(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長)
《瞭望》文章：·地方實踐·
創(chuàng)新社會管理的臺州步調(diào)
2009年和2010年上半年以來，臺州市民生支出占到財政總支出的76%
#p#分頁標(biāo)題#e#作為民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，浙江臺州市既有經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期各地普遍存在的共性矛盾，也有市情條件下的特殊矛盾，這些都對創(chuàng)新社會管理工作提出了更高的要求。近年來，臺州市從尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、化解群眾矛盾、夯實群眾基礎(chǔ)四個方面，進(jìn)一步完善社會管理的群眾工作格局，努力形成共建和諧社會的局面。
把尊重群眾意愿和智慧放在首位
大量事實表明，當(dāng)前社會建設(shè)方面存在的較多問題，與盲目決策、工作方法簡單有著直接關(guān)系。因此，創(chuàng)新社會管理工作，首要的是堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，以科學(xué)的、民主的和法治的方式推進(jìn)社會關(guān)系的整合與創(chuàng)新。
一是圍繞群眾所思所盼所想來推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。近年來，臺州市持續(xù)開展定期下訪、蹲點調(diào)研等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動，健全領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大事項制度。如在2010年全市開展的“機(jī)關(guān)服務(wù)基層，干部服務(wù)群眾”活動(以下簡稱“雙服務(wù)”活動)中，各單位找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理工作的重點，積極開展責(zé)任承諾公開活動。
二是依靠群眾自身的智慧與力量創(chuàng)新社會管理。臺州各級黨委政府堅持尊重群眾的創(chuàng)造經(jīng)驗，大力總結(jié)和推行“民主懇談”、“村級民主議事五步法”等制度，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，切實提高決策的科學(xué)化、合理化水平。這些舉措和辦法都來自于群眾的智慧，得益于群眾的創(chuàng)造，同時也確保社會管理決策的合法性、合理性和可行性。
三是完善群眾監(jiān)督評價社會管理工作機(jī)制。臺州市委、市政府從2005年開始，每年組織開展一次萬人評議機(jī)關(guān)活動，并大幅增加社會管理的考核內(nèi)容和群眾滿意度指標(biāo)，把評判權(quán)交給群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾導(dǎo)向的績效評估，增強(qiáng)了政府公信力。
把群眾利益作為根本
利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。必須切實找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點，以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，尤其是弱勢群體的利益需求，讓發(fā)展帶來的利益增量為廣大群眾所共享。
一是健全群眾利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制。臺州市大力推行領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面的“懇談日”活動、“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項行動和“雙服務(wù)”活動。各單位通過組團(tuán)式、主題式、結(jié)對式等方式，搭建集廣泛征詢服務(wù)內(nèi)容、快速對接服務(wù)項目、建立健全服務(wù)機(jī)制三位一體的服務(wù)平臺，幫助基層群眾、企業(yè)、村居解決發(fā)展中遇到的節(jié)點難點問題。2010年全市共有3205名領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點送服務(wù)，服務(wù)村(社區(qū)、企業(yè))11642次，破解難題3462個，落實幫扶資金19529.12萬元。
二是著力保障和改善社會民生。近年來，臺州市出臺了一系列針對社會民生的政策文件，深化衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革，加大保障性安居工程建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，從根本上保障群眾的發(fā)展權(quán)益。2009年和2010年上半年以來，臺州市民生支出占到財政總支出的76%。
三是加強(qiáng)重點人群的服務(wù)管理和關(guān)愛幫扶。臺州市積極探索流動人口服務(wù)管理新辦法，深化“人房關(guān)聯(lián)，以房管人”的管理模式，加強(qiáng)流動人口信息采集，推行流動人口社會化服務(wù)管理新模式，全面實施居住證制度，為流動人口提供相應(yīng)的政策待遇保障。針對貧困群體和低收入群眾，建立健全黨員干部層層聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶制度和“一戶一策一干部”制度，實施“心靈關(guān)懷”計劃，使困難群眾重塑生活信心。
把化解群眾矛盾作為關(guān)鍵
當(dāng)前，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村征地等過程中社會矛盾尤為突出。為此，必須構(gòu)建社會矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)和化解機(jī)制，使社會矛盾不斷得到及時化解、向好的方面轉(zhuǎn)化，使社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài)。
一是及時掌控社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點、難點問題。臺州市按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭取主動、防止激化”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實縣、市、區(qū)每月一次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每周一次的社會矛盾形勢分析制度和定期排查制度，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，對排查出的矛盾糾紛建立臺賬，分級負(fù)責(zé)，歸口管理，逐一落實措施、責(zé)任和人員，限期予以化解。
#p#分頁標(biāo)題#e#二是建立和完善群眾矛盾調(diào)解機(jī)制。近年來，臺州市建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)三級調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和提升綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)和聯(lián)動調(diào)解中心，積極推進(jìn)和諧社區(qū)(村)和民主法治社區(qū)(村)建設(shè)，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，最大限度地化解各類矛盾，做到小事不出村(社區(qū))，矛盾不上交。
三是建立和完善社會治安防控體系。臺州市堅持“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務(wù)”的工作理念，不斷推進(jìn)街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的治安防控體系建設(shè)，深化“網(wǎng)格化”治安巡防模式，建設(shè)公安派出所警務(wù)指揮中心，深入推進(jìn)“技防入戶”工作和農(nóng)村“治安小區(qū)化”管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾滿意度不斷提高。此外，還建立健全了社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，推廣建立社會應(yīng)急求助處置中心經(jīng)驗。
把夯實群眾基礎(chǔ)作為保障
現(xiàn)代社會管理是一種規(guī)范的公共治理結(jié)構(gòu)下的公民參與以及公民與政府之間的良性互動機(jī)制。在充分發(fā)揮各級政府作為社會管理核心組織的基礎(chǔ)上，要注意調(diào)動全社會的參與積極性，進(jìn)一步夯實群眾工作基礎(chǔ)，提高社會自治與自我服務(wù)能力。
一是加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)(村)為重點的基層基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，臺州市結(jié)合“百千工程”和“城中村”改造，深入開展“社區(qū)建設(shè)年”活動，全面推進(jìn)“后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作”，組織開展農(nóng)村社區(qū)化管理和公共服務(wù)體系建設(shè)試點，積極推動社區(qū)建設(shè)向城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快的農(nóng)村延伸，著力推動群眾自我服務(wù)與發(fā)展。
二是促進(jìn)社會組織的規(guī)范和提升。通過大力發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體，規(guī)范服務(wù)行為和收費行為，加快推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)步伐，加強(qiáng)社會工作者組織和社會志愿者隊伍建設(shè)，推進(jìn)新社會組織的“誠信服務(wù)先鋒”活動。
三是加強(qiáng)基層社會服務(wù)管理能力建設(shè)。在努力為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)的同時，大力推廣并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦等制度，建立健全崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問責(zé)任等制度，提高審批和辦事效率。(作者為中共浙江省臺州市委書記)
