瞭望第2期封面
正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中所揭示的，在后工業(yè)化時(shí)代，人類正步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)今中國(guó)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)。
21世紀(jì)的第一個(gè)十年，教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動(dòng)，無不令中國(guó)人對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的體味更加深刻。
而經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)斷裂，集中投射、釋放于社會(huì)層面，對(duì)社會(huì)管理的壓力重負(fù)不言而喻。我國(guó)社會(huì)管理體制能否及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，幾乎決定了未來十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)發(fā)展前景。從這個(gè)意義上來說，社會(huì)管理體制的改革、創(chuàng)新，有著超高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
一面是無“主管機(jī)構(gòu)”的新單位、社會(huì)人不斷增加，人口流動(dòng)加劇，網(wǎng)絡(luò)行為活躍，需要大幅增加社會(huì)管理和服務(wù)資源投入；另一面是社會(huì)管理體制中多頭管理與管理真空并存，管理隊(duì)伍“質(zhì)”、“量”告急。
一面是征地拆遷、勞資矛盾、就業(yè)壓力等社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生，社會(huì)階層固化、對(duì)立趨勢(shì)漸成，部分社會(huì)成員道德失范、年輕一代價(jià)值取向“神馬都是浮云”；另一面是社會(huì)管理老方法不管用、新方法不會(huì)用，執(zhí)法無力與執(zhí)法暴力、行政傲慢與行政無能并行
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，需要首先弄清社會(huì)管理事務(wù)中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管，該放的肯不肯放，放了交給誰？還有，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中哪些價(jià)值觀念應(yīng)該繼續(xù)秉持？哪些管理方式可以率先起效，起到減壓閥、出氣口的作用？
從另一個(gè)維度看，政府已然無法延續(xù)“一方獨(dú)大”的管理模式，需要社會(huì)力量及時(shí)融入，使“大社會(huì)”名副其實(shí)。但政府放權(quán)了，社會(huì)力量能頂上嗎？這也需要政府給予時(shí)間、空間，孵化、扶持、培育，扶上馬再送一程，分散的社會(huì)力量才能實(shí)現(xiàn)健康有序的“自組織”，其間還不可缺少精英階層的實(shí)際參與。
也許，通過摸爬滾打，在社會(huì)管理實(shí)踐中能摸索出一些有效手段、技術(shù)，但這還不等于就擁有了社會(huì)管理的智慧，讓人民順心。
相對(duì)于“管理”，老百姓更需要的是“服務(wù)”。俯下身去傾聽，人民群眾會(huì)告訴我們，大家需要一個(gè)什么樣的社會(huì)、什么樣的管理服務(wù)，怎樣才能管理好社會(huì)?！罢\(chéng)意＋技術(shù)”，才是開出社會(huì)管理智慧之花的基礎(chǔ)。
《瞭望》文章：社會(huì)管理考驗(yàn)“中國(guó)智慧”
當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對(duì)癥下藥，在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，讓社會(huì)管理走到健康的軌道上來
帶著愿景，具有特殊時(shí)間坐標(biāo)的2011年走進(jìn)了中國(guó)人的生活：物價(jià)還會(huì)漲嗎？房?jī)r(jià)能降嗎？拆遷能依法了嗎？治堵能見效嗎？收入分配能公平些嗎這些被帶入新年度的問號(hào)能否拉直，相關(guān)因素很多，但社會(huì)管理能否給力成為關(guān)鍵。
21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國(guó)社會(huì)管理面對(duì)的新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾層出不窮，社會(huì)管理積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)依然燃點(diǎn)較低。不可否認(rèn)的是，在中國(guó)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，社會(huì)管理的“表情”繃得較緊。無論是已開啟的“十二五”，還是在戰(zhàn)略機(jī)遇期的下一個(gè)10年，社會(huì)管理的成敗直接考驗(yàn)著“中國(guó)智慧”。
“四個(gè)維度”折射社會(huì)“表情”
“糾結(jié)”，可以說是中國(guó)社會(huì)管理“心情”的生動(dòng)寫照，由此而產(chǎn)生的“表情”自然輕松不起來。以下四個(gè)維度更能折射出社會(huì)管理的“表情”。
“寧信訪不信法”。信法是調(diào)解一切社會(huì)紛爭(zhēng)的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了“信訪不信法”傾向。不管是民與官的矛盾，還是民與民的矛盾，信訪似乎成為解決矛盾的一種習(xí)慣心理。行政資源比法律資源有限，大量的信訪案件難以得到及時(shí)處置，積案迅速增加，處置難度加大。法律資源雖然豐富，但分享法律資源的成本卻很高，尤其是時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高的打不起官司現(xiàn)象，與人情案、金錢案的打不贏官司現(xiàn)象并存，加劇了社會(huì)“不信法”的程度。
#p#分頁標(biāo)題#e#“公權(quán)強(qiáng)私權(quán)弱”。公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)成相對(duì)平衡，是減少社會(huì)矛盾的內(nèi)因。但目前部分領(lǐng)域、地區(qū)、環(huán)節(jié)，卻存在公權(quán)力頻繁損害私權(quán)利的嚴(yán)重問題，在農(nóng)村征地、城市拆遷中尤為突出。與私權(quán)相比，公權(quán)力本就處在強(qiáng)勢(shì)地位，需自我約束、自我規(guī)范。但少數(shù)行使公權(quán)力的部門或干部，卻屢屢侵犯私權(quán)利，引起社會(huì)矛盾，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生。公權(quán)力肆意妄為不僅破壞了平等、法治的精神，還誘發(fā)了負(fù)面社會(huì)情緒，導(dǎo)致社會(huì)管理難度增大。
“個(gè)體誘發(fā)群體”。近些年來，一種類型的群體性事件越來越引起社會(huì)管理者的警覺，事件的起因只是源于一個(gè)個(gè)體矛盾，但最后卻釀成了大規(guī)模沖突。最典型的是安徽池州事件，起因是一個(gè)孩子用石塊劃了一位老板的汽車，老板生氣打了孩子。一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛，但卻導(dǎo)致上萬人參與，發(fā)生打砸行為。個(gè)體矛盾演變?yōu)槿后w性事件，反映了“無直接利益沖突”升級(jí)的新趨勢(shì)。個(gè)體靠群體來維權(quán)，群體拿個(gè)體來說事，這無疑給社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。
“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”。社會(huì)從來都不會(huì)是風(fēng)平浪靜的，更何況中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)階層深刻變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)心理深度撞擊。在傳統(tǒng)的社會(huì)條件下，社會(huì)矛盾往往是物理隔斷的，彼此之間“串燒”的少，社會(huì)群體之間也很難實(shí)現(xiàn)大范圍的溝通，社會(huì)情緒的傳染烈度較低。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，局部沖突易被放大，社會(huì)矛盾交織難辨，社會(huì)情緒加速感染，出現(xiàn)“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”的新勢(shì)頭?！叭沼涢T”“香煙門”“報(bào)銷門”“回扣門”，這些網(wǎng)下“不軌行為”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，變成了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。網(wǎng)絡(luò)在成為社會(huì)管理新工具的同時(shí)，也正成為社會(huì)管理的難點(diǎn)。
“表情”背后的四個(gè)“不適應(yīng)癥”
這些社會(huì)“表情”，在一定程度上反映了新階段的社會(huì)心理。從已經(jīng)發(fā)生的事件不難看出，一些滯后的社會(huì)管理理念也在加劇著“新表情”的出現(xiàn)。面對(duì)“新表情”，社會(huì)管理者卻出現(xiàn)了不適應(yīng)癥狀。
“守法不適應(yīng)癥”。依法行政是各級(jí)政府自身建設(shè)的首要目標(biāo)，然而法治意識(shí)淡薄卻是少數(shù)政府人員、公職部門的典型癥狀，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)中，他們不是法治精神至上，而是長(zhǎng)官意識(shí)、部門意識(shí)占上風(fēng)，隨意決策，主觀臆斷，導(dǎo)致一些公共管理政策或行為嚴(yán)重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會(huì)管理規(guī)律，結(jié)果越管理越亂，越管理群眾越不滿意。
社會(huì)的成熟程度，決定著社會(huì)管理的質(zhì)量，成熟的社會(huì)要求政府部門及其工作人員在法律賦予的權(quán)限里審慎履行職責(zé)。但現(xiàn)狀離群眾的要求還有不少差距。比如部門利益時(shí)常侵占公共利益，部門立法還沒有徹底糾正，公職人員權(quán)力尋租時(shí)有發(fā)生，等等。守法，是社會(huì)的底線，也是社會(huì)管理的基石。如果社會(huì)管理者自身還存在“守法不適應(yīng)癥”，必將貽害無窮。
“限權(quán)不適應(yīng)癥”。當(dāng)前，社會(huì)矛盾滋生的一個(gè)誘因就是社會(huì)管理者不當(dāng)行權(quán)，在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)，社會(huì)管理者的權(quán)力膨脹得很厲害，“強(qiáng)權(quán)”色彩十分濃厚。近年來屢屢發(fā)生的跨省逮捕所謂“誹謗者”的行為就是一個(gè)有力例證。這些公職部門或公職人員動(dòng)輒揮舞著權(quán)力大棒，不允許公眾有半點(diǎn)“不敬”，面對(duì)輿論監(jiān)督，他們不是內(nèi)省而是千方百計(jì)通過“抓人”來消除所謂“負(fù)面影響”。
社會(huì)管理中還存在大量權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，比如拆遷補(bǔ)償協(xié)議還沒談妥，擁有推土機(jī)指揮權(quán)的人就野蠻地把房屋給推倒了，如此霸道的權(quán)力怎能管出和諧社會(huì)來？對(duì)那些習(xí)慣了不受約束的管理者來說，限制他們的權(quán)力無疑是“革他們的命”，他們會(huì)百般抵制、極端不適應(yīng)，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。
“化小不適應(yīng)癥”。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會(huì)的前提。當(dāng)前，社會(huì)利益主體多元、人員構(gòu)成多元、價(jià)值判斷多元，出現(xiàn)小規(guī)模矛盾沖突實(shí)屬正常，社會(huì)本可以通過“把矛盾化解在小”的辦法來調(diào)解矛盾，維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。但目前社會(huì)管理者發(fā)現(xiàn)和處置“小矛盾”的能力尚缺。
客觀上說，一些小矛盾的確難發(fā)現(xiàn)，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上的確存在不重視小矛盾的思想傾向，通常憑人數(shù)多少、沖突強(qiáng)弱來看待矛盾的大小，而不是從潛在風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)聯(lián)度來認(rèn)識(shí)矛盾。比如社會(huì)普遍用“富二代”“窮二代”“官二代”等這樣的名稱來表達(dá)對(duì)社會(huì)分層的理解，其中蘊(yùn)藏著對(duì)機(jī)會(huì)不公的不滿。在這樣的社會(huì)心理中，一個(gè)家庭富裕的學(xué)生與一個(gè)農(nóng)村學(xué)生之間的矛盾，就很有可能演變成為一起群體性事件。但在不少社會(huì)管理者中，這樣的警惕和判斷是麻木的，甚至是缺失的。
#p#分頁標(biāo)題#e#“監(jiān)督不適應(yīng)癥”。監(jiān)督是社會(huì)管理的有效手段。對(duì)于社會(huì)管理者而言，尤其是那些手中握有公共權(quán)力的管理部門或管理人員來說，監(jiān)督是保證他們手中權(quán)力不變形、不尋租、不濫用的利器。但實(shí)際上，一些管理者卻對(duì)監(jiān)督很不適應(yīng)。近兩年來，網(wǎng)絡(luò)曝光了一批“官二代”定向招錄公務(wù)員或提拔行為，引起社會(huì)反響。但有些管理部門或管理者卻對(duì)此不以為然。從這些行為的實(shí)施過程中不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)管理者帶頭破壞了社會(huì)公平規(guī)則，用隱蔽的方式排斥監(jiān)督。要不是網(wǎng)絡(luò)介入，這些行為恐怕很難被發(fā)現(xiàn)和糾正。
探尋社會(huì)管理三劑“良方”
社會(huì)系統(tǒng)猶如人的肌體，而社會(huì)管理如行醫(yī)術(shù)。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對(duì)癥下藥，在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，讓社會(huì)管理走到健康的軌道上來。
摸準(zhǔn)新時(shí)期群眾工作脈搏。群眾工作丟不得，這是全社會(huì)的共識(shí)。但新時(shí)期如何做好群眾工作，卻需要在實(shí)踐中探索。首先要變“車下去”為“心下去”，跟群眾交朋友，傾聽群眾的心聲，把群眾放在心坎上。一段時(shí)期以來，干部出門有車坐，雖然下基層更便捷了，但卻與群眾隔著車窗玻璃。群眾反映，路通了，干群之間的心卻離得遠(yuǎn)了。因此，光“車下去”、“身下去”還不行，干部的“心下去”才最重要。
二是變“灌輸”為“協(xié)商”?！巴ú煌ㄈ昼姟?，這樣灌輸式的群眾思想工作在特定時(shí)期管用，但是今天的群眾工作不是單純的思想工作，還包含利益分配、權(quán)益保障等內(nèi)容。因此，與群眾坐下來一起協(xié)商，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。
三是變“為民作主”為“讓民作主”。在解決社會(huì)矛盾、研究發(fā)展問題上，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，管理者要改變“為民作主”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造“讓民作主”的條件和氛圍。
四是變“送溫暖”為“送公平”。對(duì)生活困難的群眾，送溫暖、解燃眉之急非常必要。但從總體上看，群眾更需要公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境和保障條件。社會(huì)管理者既要送溫暖，更要“送公平”，以公平為主線的社會(huì)管理必然會(huì)得到群眾擁護(hù)。
讓尊嚴(yán)看得見、摸得著。尊嚴(yán)不是憑空存在著，而是在以下環(huán)境中看有無。一是在公共政策中體現(xiàn)尊嚴(yán)，當(dāng)今社會(huì)仍存在體制內(nèi)與體制外、農(nóng)村與城市、收入高與收入低等差異，公共政策正是縮小這些差距的有力手段。比如社會(huì)保障，不管是什么身份、什么區(qū)域的人，都應(yīng)該分享到社會(huì)保障的公平；又如基礎(chǔ)教育，無論生活在什么樣家庭的孩子，都應(yīng)該擁有受教育的機(jī)會(huì)。“讓每一個(gè)人生活得更有尊嚴(yán)”，正是社會(huì)建設(shè)加速的著力點(diǎn)。
二是在管理的嚴(yán)與寬中體現(xiàn)尊嚴(yán)。以城市管理為例，城市管理的最高理想狀態(tài)是，大家都彬彬有禮、生活富足，按照規(guī)則來生活和工作，但現(xiàn)階段的中國(guó)城市還不得不面對(duì)尊嚴(yán)的拷問。比如當(dāng)城市管理與擺地?cái)倿樯男∩特湹睦姘l(fā)生沖突時(shí)，是城市管理秩序至上，還是以人為本至上？顯然，在特定的階段和特定的人群中，后者的尊嚴(yán)高于城市的秩序，從這個(gè)角度來說，城市管理如何把最困難群體的尊嚴(yán)嵌入進(jìn)去，值得深思。
三是在保護(hù)私權(quán)中體現(xiàn)尊嚴(yán)。每個(gè)人的合法權(quán)益都受到法律保護(hù)，神圣不受侵犯。但客觀上看，私權(quán)在今天的社會(huì)中仍然容易受到忽視和損害。管理者依法管理社會(huì)和被管理者依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益是同等的地位，這一點(diǎn)管理者必須心中有數(shù)。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持敬畏。不知道哪里有風(fēng)險(xiǎn)，就是不知道如何維護(hù)穩(wěn)定。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，哪里的社會(huì)情緒積累得多，哪里的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就高。貪污腐敗、機(jī)會(huì)不公、貧富差距、資源占有、利益受損等等領(lǐng)域或方面，都積累著較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前尤其要警惕決策不當(dāng)催生的管理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)越多元，對(duì)決策的要求就越高，社會(huì)越開放，對(duì)民主管理的需求就越旺盛。但從管理實(shí)踐看，不少地方在決策中缺少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)輒拆遷幾百萬平方米，動(dòng)輒讓數(shù)萬農(nóng)民集中居住，動(dòng)輒宣布新的管理政策，等等。這些決策往往缺少科學(xué)論證和民主決策過程，因此在具體執(zhí)行中存在不少風(fēng)險(xiǎn)，有的還會(huì)釀成重大群體性事件。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持敬畏，是社會(huì)管理者應(yīng)有的態(tài)度。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)不是讓管理裹足不前，而是讓管理更具科學(xué)，更符合民意，更體現(xiàn)活力。□
《瞭望》文章：五大社會(huì)管理“蹺蹺板”
談及社會(huì)管理問題，基層政府部門最多的抱怨是：辦事無“腿”、說話無“嘴”、執(zhí)法無“權(quán)”、調(diào)控?zé)o“手”
#p#分頁標(biāo)題#e#從黨的十六大確定政府職能轉(zhuǎn)變的總體方向，社會(huì)管理被明確列入政府的目標(biāo)職能以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)日益繁重，社會(huì)矛盾的日趨復(fù)雜，使社會(huì)管理的難度加大；大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的剛性需求，也在催促著社會(huì)管理快點(diǎn)兒“硬起來”。
然而，原有的社會(huì)管理力度卻未能同步提升，社會(huì)管理體制改革的跛腳也一直沒能跟上。種種發(fā)展不平衡、政策法規(guī)不配套，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了五大“蹺蹺板”。
“四無”政府很尷尬
談及社會(huì)管理問題，基層政府部門最多的抱怨是：辦事無“腿”、說話無“嘴”、執(zhí)法無“權(quán)”、調(diào)控?zé)o“手”。
辦事無“腿”。經(jīng)濟(jì)連年高速增長(zhǎng)，地方政府的錢袋子真的是鼓起來了，向市民派送“大禮”的新聞不絕于耳。部門做個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，開個(gè)新聞發(fā)布會(huì)一宣布，便覺大功告成。但是如何讓“大禮包”落實(shí)到“每一個(gè)市民”呢？
2010年，是廣州“亞運(yùn)年”。政府推出了“健康亞運(yùn)、健康廣州全民健康活動(dòng)——限鹽限油項(xiàng)目”，計(jì)劃向全市戶籍居民免費(fèi)發(fā)放的250萬套油壺、鹽勺。這些油壺鹽勺，很快由生產(chǎn)企業(yè)配送到居委會(huì)。然而8個(gè)月過去，仍有70萬套無人認(rèn)領(lǐng)。可謂“好心辦出了糟心事”。
而后，廣州市政府派發(fā)亞運(yùn)交通補(bǔ)貼，戶籍居民每戶150元，集體戶、持有居住證或暫住證的非戶籍常住人口，每人50元。吸取了“油壺鹽勺”教訓(xùn)，政府反復(fù)向社會(huì)征集發(fā)放法案，最終任務(wù)還是落在居委會(huì)身上。不過這次學(xué)精了，不再“派發(fā)”，而是改為居民自行在“上班時(shí)間”到居委會(huì)領(lǐng)取，且限定了兩個(gè)多月的發(fā)放期限，逾期作廢。
同在2010年，為慶祝特區(qū)建立30周年，深圳市政府計(jì)劃向深圳市民派發(fā)1500萬張電話卡。最初的發(fā)放方案，依舊是由居委會(huì)發(fā)放。但居委會(huì)這條“腿”實(shí)在已經(jīng)扛不起政府龐大的身軀，方案遲遲實(shí)施不了。一些網(wǎng)民誤認(rèn)為政府反悔，批評(píng)為“不誠(chéng)信”。最后，還是委托給三大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商辦理。但居民必須先向運(yùn)營(yíng)商發(fā)送手機(jī)短信，申報(bào)個(gè)人資料。最終電話費(fèi)送出1000萬份，只完成計(jì)劃的2/3。
建立“橫到邊縱到底”全覆蓋的社會(huì)管理體制，是政府的豪邁口號(hào)。給公眾送“大禮”，尚且難以找到高效快捷的“腿”送出去，給公眾“添麻煩”的社會(huì)管理事務(wù)，諸如食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等等，沒有“腿”的政府又如何實(shí)現(xiàn)“到邊到底”？
說話無“嘴”。管理，先要知曉?；鶎诱艘环蔹h委機(jī)關(guān)報(bào)、地方電視臺(tái)每天半小時(shí)的電視新聞以外，不知道該怎樣才能讓千百萬群眾聽到自己的聲音。四平八穩(wěn)、干巴巴地掛點(diǎn)政務(wù)信息的政府官網(wǎng)，又怎能在海量網(wǎng)頁中突圍，吸引到網(wǎng)民的眼球？久而久之，便成了自說自話、溝通困難。
執(zhí)法無“權(quán)”。法制建設(shè)的過程，在某種意義上也是政府行政權(quán)力一步步被限制的過程。面對(duì)著浩如煙海的社會(huì)管理對(duì)象，當(dāng)群眾或企業(yè)發(fā)生違法行為，政府職能部門先發(fā)整改通知、不聽的就開罰單。“兩板斧”用完，而對(duì)方既不整改也不交罰款，職能部門往往這樣塞責(zé)：“我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能發(fā)整改通知，他拒不整改，我們沒有辦法?！比绾卧诠矙?quán)力和個(gè)人私權(quán)之間界定范圍，既充分保護(hù)私權(quán)又能維護(hù)大多數(shù)人的利益，又給政府出了一道新題。
調(diào)控?zé)o“手”。該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的還給市場(chǎng)，但當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈，需要宏觀調(diào)控，政府有什么手段去與市場(chǎng)有形和無形的手較量較勁，糾正市場(chǎng)偏差？在剛剛過去的2010年，收入分配是宏觀調(diào)控、緩和社會(huì)矛盾的主旋律。在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)報(bào)酬所占比例，是中央既定方向。但是，本刊記者采訪收入分配問題時(shí)，在基層政府聽到最多的說辭，卻是“政府沒有手段”，反反復(fù)復(fù)一味地強(qiáng)調(diào)“上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”、“加大社保投入”，別無他法。
立法執(zhí)行差距大
近年來，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域立法成果可觀?！段餀?quán)法》《道路交通安全法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，還有即將實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，都對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)群體利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大有裨益。然而，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，法律越完善、標(biāo)準(zhǔn)越高，客觀上導(dǎo)致被侵權(quán)者越多，矛盾糾紛、沖突越多，公眾對(duì)政府的不滿也越多。
#p#分頁標(biāo)題#e#在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域性和不平衡性背景下，越來越“上檔次”的法律法規(guī)，遭遇越來越弱的執(zhí)行力和羸弱的維權(quán)。一些有名無實(shí)的所謂制度建設(shè)、法律建設(shè)，反而徒增被侵權(quán)群體的怨氣，削弱了群眾對(duì)政府的信心。
我國(guó)的法定工作時(shí)間，是每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)，絕不遜色于任何發(fā)達(dá)國(guó)家。但是《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》卻顯示，九成農(nóng)民工每周工作超時(shí)。工人迫于就業(yè)壓力，忍氣吞聲。有的在離職后立即通過勞動(dòng)仲裁、法院申訴討要加班費(fèi)，有的則埋下了群體性事件的導(dǎo)火線。
2010年9月1日，廣州市開始實(shí)行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例。明確規(guī)定，餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、體育館、咖啡廳，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場(chǎng)所全面禁煙。
條例制訂之初，廣州就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢(shì)浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個(gè)部門。
如果說，過去市民們只能肚子里暗罵吸煙者不文明，如今這執(zhí)行軟弱的“嚴(yán)厲”控?zé)煑l例，卻把市民的怨氣怒火引向了政府。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理問題聯(lián)動(dòng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，政府好像可以從經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來了。但是從廣東的實(shí)踐看，社會(huì)管理只有主動(dòng)緊跟經(jīng)濟(jì)生活步伐，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧。
國(guó)際金融危機(jī)、適度寬松貨幣政策，看似純粹的經(jīng)濟(jì)事件，最終無一不衍生出社會(huì)管理事件：企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、倒閉，必然帶來職工失業(yè)，誘發(fā)欠薪；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“招工難”接踵而至。物價(jià)上漲，收入分配矛盾更加突出，推高加薪浪潮
本田汽車系列罷工，富士康系列職工自殺，是2010年廣東引起全球關(guān)注的兩大事件。兩大企業(yè)危機(jī)事件的最終化解，都離不開地方黨委、政府和工會(huì)的強(qiáng)力干預(yù)。尤其是擁有40多萬名員工、幾成獨(dú)立王國(guó)的富士康，在連續(xù)多起職工自殺事件之后，由人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)親自帶隊(duì)的中央調(diào)查組入駐調(diào)查。巨大壓力之下，資方最終作出讓步，除大幅度加薪之外，在職工管理方面進(jìn)行了重大調(diào)整。
這一樁樁一件件，令“企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題讓企業(yè)自己去解決”、“政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)事務(wù)”的時(shí)髦觀點(diǎn)，再一次受到挑戰(zhàn)。在勞動(dòng)者集體協(xié)商制度尚未建成、集體維權(quán)行為尚不規(guī)范的情況下，政府的這一只手還真的難以放開。
一個(gè)令人欣慰的現(xiàn)象是，公安系統(tǒng)是廣東各地方政府部門中最早緊盯著經(jīng)濟(jì)問題衍生的社會(huì)管理危機(jī)并及早部署應(yīng)對(duì)的部門之一。國(guó)際金融危機(jī)剛剛發(fā)生，當(dāng)經(jīng)濟(jì)界還在為它對(duì)中國(guó)沖擊有多大而爭(zhēng)執(zhí)不休的時(shí)候，廣東公安系統(tǒng)已經(jīng)敏銳地察覺到金融危機(jī)可能帶來的社會(huì)管理危機(jī)。基層干警提前介入，有的通過調(diào)查鄉(xiāng)村雜貨店的食鹽銷量變化，有的通過調(diào)查出租屋租客變化，直觀地把握工廠開工情況變化，并對(duì)可能發(fā)生的欠薪、失業(yè)安置等等問題作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。這種敏銳的觀察力和難得的執(zhí)行力，為社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，提供了良好的樣本。
“精英”群體缺席
面對(duì)社會(huì)管理體制改革，政府職能有差距，但作為普通市民，你為社會(huì)管理做過什么？很多廣州人無法給出響亮的回答。尤其是“三高”人群——高官、高知、高管，以及被稱為“白骨精”的主流人群——公務(wù)員、醫(yī)師、教師、律師、會(huì)計(jì)師、工程師、記者編輯、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理者。
上海世博會(huì)志愿者，被稱作“小白菜”；廣州亞運(yùn)會(huì)志愿者，被稱作“綠羊羊”。這些昵稱本身，就透著稚嫩與草根氣息。在校大學(xué)生，做一些文字資料、指路咨詢、端茶送水之類的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這是許多人心目中志愿者的形象。然而無論是自家的社區(qū)事務(wù)，還是城市管理，精英人群的缺席，無疑是當(dāng)今社會(huì)管理中最遺憾、最無奈的一環(huán)。
一些意見領(lǐng)袖、文人墨客，在拿國(guó)際先進(jìn)范例作對(duì)比，批評(píng)中國(guó)文體明星、企業(yè)家缺席公益事業(yè)的時(shí)候，很少把自己擺進(jìn)去。一些專家學(xué)者，可以很起勁地“聯(lián)名上書”、寫博客、發(fā)微博，但當(dāng)政府就某項(xiàng)政策法令、社會(huì)管理事務(wù)公開征求意見時(shí)，卻未必愿意“摻和”，認(rèn)認(rèn)真真地貢獻(xiàn)智慧，除非相關(guān)部門專門邀請(qǐng)，或者聘任為顧問，或者購(gòu)買他的服務(wù)，把“公眾參與”變成職務(wù)行為。
#p#分頁標(biāo)題#e#由于掌握著最多資源的精英人群的缺席，公眾參與社會(huì)管理，常常表現(xiàn)為“草根服務(wù)草根”。如何提高公眾參與社會(huì)管理的水平，真正“管”得其所？是我們每個(gè)人在抱怨之余應(yīng)該認(rèn)真思考的事情。
網(wǎng)絡(luò)民意難吸取
在網(wǎng)友對(duì)被網(wǎng)帖拉下馬的官員津津樂道的時(shí)候，更多的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件，洶洶擾攘幾天，就淡出網(wǎng)民視野、最終銷聲匿跡。
比如深圳住房管理中心被“曬”工資，發(fā)帖者掛出包括財(cái)務(wù)報(bào)表在內(nèi)的連串證據(jù)，相關(guān)單位輕描淡寫地解釋幾句，對(duì)證據(jù)不予理睬，沒了下文。
《曬曬最牛煙草局長(zhǎng)的出入境記錄》，曝出廣東汕尾煙草局局長(zhǎng)持有兩張身份證、兩本護(hù)照、近些年共進(jìn)出港澳65次、一個(gè)月吃喝招待費(fèi)206萬元。爆料者掛出了一系列圖文證據(jù)，包括5張“出入境記錄表”，詳細(xì)羅列其進(jìn)出港澳的情況。然而除了其上級(jí)廣東煙草局回應(yīng)“正在調(diào)查”之外，并未見其他執(zhí)法部門跟進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)之所以具有“眼球經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，就是源于網(wǎng)民會(huì)因一個(gè)熱點(diǎn)事件快速聚合，又因另一個(gè)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移而快速解體。被監(jiān)督的單位，只要給個(gè)不咸不淡的回應(yīng)，“硬扛”幾天，網(wǎng)民沒有新的證據(jù)，沒了新“段子”，風(fēng)波也許很快就會(huì)過去。這已經(jīng)成為一些部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑的有效法寶。
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政被當(dāng)作公眾參與社會(huì)管理的重要通道，被寄予重望之時(shí)，由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，遭遇相關(guān)部門不“接招”，網(wǎng)民如之奈何？最終難免一聲嘆息。
《瞭望》文章：消解“階層固化”隱憂
如何才能通過制度安排，縮小不同階層之間的差距，從而彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險(xiǎn)？
近來，“富二代”、“官二代”與“貧二代”、“農(nóng)二代”等熱詞躥紅網(wǎng)絡(luò)。從被指“欺實(shí)馬”的杭州飆車撞人案，到喊出“我爸是李剛”的河北大學(xué)撞人案，從一些地方公務(wù)員招考為干部子弟“量身定做”，到大學(xué)生舉報(bào)“官二代”被寧夏吳忠警方跨省拘捕一個(gè)個(gè)公共事件不斷刺激著社會(huì)各界的神經(jīng)，將“官”與“民”、“富”與“窮”、“強(qiáng)”與“弱”的社會(huì)斷裂與對(duì)立展現(xiàn)得淋漓盡致。
在這些事件中，當(dāng)事人的“身份標(biāo)簽”成了不少民眾價(jià)值判斷的主要依據(jù)，事實(shí)真相以及對(duì)錯(cuò)反而成了次要問題。這種看似非理性的社會(huì)心理背后，其實(shí)是民眾對(duì)于階層固化與權(quán)力世襲的焦慮與憤恨，尤其是對(duì)社會(huì)底層人群向上流動(dòng)日趨困難，而特權(quán)階層權(quán)力代際傳遞不斷增強(qiáng)的情緒宣泄。改善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不得不面對(duì)這樣一個(gè)新背景、新課題。
“拼搏不如拼爹”？
合理、充分的階層流動(dòng)是社會(huì)充滿生機(jī)和活力的源泉，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性流動(dòng)，社會(huì)才能在飛速前進(jìn)中保持穩(wěn)定與平衡。1978年中國(guó)吹響的改革開放號(hào)角中，社會(huì)層面的最強(qiáng)音就是打破了“出身論”與“血統(tǒng)論”對(duì)人的桎梏。恢復(fù)高考，讓無數(shù)青年有了改變命運(yùn)的平等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了正常的社會(huì)流動(dòng)。正是充分的階層流動(dòng)，為30多年的改革開放提供了持續(xù)動(dòng)力和人才支撐。
20世紀(jì)90年代中后期開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，社會(huì)階層的分化成為必然趨勢(shì)。中國(guó)社科院2001年發(fā)布的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究》將中國(guó)社會(huì)劃分為十大階層雖然引發(fā)爭(zhēng)議，但是每個(gè)社會(huì)實(shí)際上都存在一個(gè)地位較低的社會(huì)群體。問題的關(guān)鍵不在于我國(guó)有沒有一個(gè)底層群體存在，而在于處在社會(huì)底層的人群日趨定型，缺乏改變自己命運(yùn)的渠道和機(jī)會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)公正、合理、開放的向“上”流動(dòng)。讓人擔(dān)心的是，這種局面沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而緩解，近年來反而有惡化的趨勢(shì)。
從教育層面看，教育和因教育而獲得的技能，是現(xiàn)代社會(huì)主導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的最重要的機(jī)制。過去，平民或農(nóng)家子弟改變命運(yùn)的主要路徑是：家庭貧困——發(fā)奮讀書——考上大學(xué)——順利工作——改變家境。但現(xiàn)在這一傳統(tǒng)的底層向上流動(dòng)模式出了問題，教育產(chǎn)業(yè)化帶來的教育費(fèi)用攀升成為“新三座大山”之一。
僅在西部一些城市，2010年就讀優(yōu)質(zhì)公立幼兒園的費(fèi)用都已逼近重點(diǎn)中學(xué)，讀大學(xué)本科普通專業(yè)僅4年的學(xué)費(fèi)就達(dá)2萬元左右，如果是藝術(shù)類專業(yè)四年的學(xué)費(fèi)高達(dá)6萬元。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，要讓子女接受良好的教育，從幼兒園到大學(xué)的教育支出在20萬元以上。應(yīng)對(duì)這樣的“高消費(fèi)”，工薪階層父母都?jí)毫艽?，社?huì)底層人群更是難以承受。近幾年，本刊記者每次到下崗職工、無業(yè)居民等城市困難群體聚集區(qū)走訪，大家抱怨最多的除“腐敗和社會(huì)不公”外，就是“子女教育費(fèi)用高，無力承擔(dān)”。
#p#分頁標(biāo)題#e#同時(shí)，高考的公平性也在急劇惡化。一些地方不斷曝出保送黑幕、加分泛濫等丑聞，權(quán)勢(shì)、金錢擊碎了老百姓心中高考是“中國(guó)相對(duì)最公平的競(jìng)爭(zhēng)”形象。在2009年備受全國(guó)關(guān)注的重慶民族考生造假事件中，被公開點(diǎn)名的造假者父母都是重慶區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有的竟然是招辦主任。而當(dāng)年重慶共有6.5萬人獲得高考加分，加分人數(shù)超過考生總數(shù)的30%，名列全國(guó)榜首。
從就業(yè)角度看，公平性的惡化程度比教育界更糟。找個(gè)理想的職業(yè)——努力工作——實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，是每一個(gè)踏入社會(huì)的年輕人的自我期許。但給人希望的《奮斗》只是電視劇，現(xiàn)實(shí)卻比《蝸居》還殘酷，就業(yè)在很大程度上已淪為“拼爹游戲”，父輩社會(huì)地位的高低，掌握社會(huì)資源的多少，成為子女就業(yè)的決定性因素。一句風(fēng)行網(wǎng)絡(luò)的“恨爹不成剛(李剛)”道出了多少年輕人的無奈與嘆息。
2005年我和同事在采訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)，就業(yè)過程中的權(quán)力代際傳遞和階層固化現(xiàn)象已凸顯出來，擴(kuò)招表象下的大學(xué)生就業(yè)難其實(shí)是“無權(quán)勢(shì)、無背景、無關(guān)系”的“三無”大學(xué)生就業(yè)難。我們當(dāng)時(shí)獲得的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：西部某省會(huì)公務(wù)員隊(duì)伍中，父母是“公務(wù)員”的比例最高，達(dá)到33.3%，父母是“普通職工”的占26%，而父母是“進(jìn)城務(wù)工人員”的比例最小，僅占2.8%。
可以肯定的是，這種情況近年來更加突出了。從一些地方公務(wù)員招考不斷爆出的“老子招兒子”、“量身定做”等新聞可見一斑。比如，福建屏南縣財(cái)政局招聘公務(wù)員的條件苛刻怪異，結(jié)果符合條件的只有一個(gè)人報(bào)名，“恰好”是某副市長(zhǎng)之女，被網(wǎng)民稱為“史上最強(qiáng)政府招聘”。經(jīng)媒體曝光后，縣財(cái)政局局長(zhǎng)和人事局局長(zhǎng)遭停職檢查?，F(xiàn)在，官員之間互相安排子女就業(yè)似已成為“潛規(guī)則”，有的還通過姻親關(guān)系進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟，這種“精英復(fù)制”、“權(quán)力世襲”的情況在縣一級(jí)尤為突出，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系，這也是縣級(jí)改革最大的人事障礙。
階層固化的社會(huì)沒有贏家
2003年我國(guó)人均GDP突破1000美元后，物質(zhì)生活的豐富，汽車等耐用消費(fèi)品時(shí)代的到來，使“中產(chǎn)階層”成為了社會(huì)熱門話題，似乎中國(guó)人很快就要過上“美式中產(chǎn)生活”。培育中產(chǎn)階層，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)由“上小下大”的金字塔型變?yōu)閮深^小中間大的“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)成為社會(huì)共識(shí)。
但這樣的愿望近年來無疑破滅了。由于正常的社會(huì)流動(dòng)遭遇各種壁壘，被稱為“社會(huì)穩(wěn)定器”的中產(chǎn)階層不僅沒有壯大，社會(huì)的分化反而加劇了，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種底層人群龐大的“倒丁字形”結(jié)構(gòu)，群體之間有著非常鮮明的界限，而階層之間的誤讀和對(duì)立日漸走強(qiáng)。
一起普通的車禍，當(dāng)事人雙方的身份、地位，甚至肇事車輛的品牌都可能決定民眾的態(tài)度，至于責(zé)任認(rèn)定反而少有人關(guān)注。如果肇事車輛是寶馬，撞的是普通老百姓，那就成了“寶馬撞人案”，立即被民眾貼上了“為富不仁”的標(biāo)簽。如果當(dāng)事人是黨政官員或政法干警，那輿論絕對(duì)一邊倒，任何解釋都會(huì)被視作“官官相護(hù)”。
這種階層間的誤讀與對(duì)立，在2008年哈爾濱6名警察打人致死案中尤為典型。最初，網(wǎng)絡(luò)民意普遍痛斥警察濫用公權(quán)，對(duì)學(xué)生施暴，要求“嚴(yán)懲警察兇手”。后來，有人散布謠言稱“死者有高官親屬背景，為人囂張”后，受害者身份變成“官二代”后，網(wǎng)絡(luò)民意立即出現(xiàn)一個(gè)180度的轉(zhuǎn)彎，反而為涉案民警鳴冤叫屈，不少網(wǎng)民甚至稱“警察打死惡少是為民除害”。
當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，官員與民眾，富人與窮人，精英與草根，體制內(nèi)與體制外，日益分成界限清晰的“你們”和“我們”，各自的話語體系猶如雞同鴨講。既得利益集團(tuán)壟斷各種社會(huì)資源，并固化利益；社會(huì)底層則抱怨社會(huì)不公，極端的平民主義和民粹主義開始露出苗頭。人人都認(rèn)為自己“弱勢(shì)”，人人都缺乏安全感，整個(gè)社會(huì)處在一種緊張狀態(tài)。
#p#分頁標(biāo)題#e#階層固化與權(quán)力世襲的社會(huì)沒有贏家，社會(huì)也必將付出慘痛的代價(jià)?，F(xiàn)在，“無權(quán)勢(shì)、無背景、無關(guān)系”的80后、90后年輕人一步入社會(huì)，面對(duì)的就是弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，憑借個(gè)人的努力來改變自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的難度加大，他們要在事業(yè)上跟“官二代”競(jìng)爭(zhēng)，在感情上與“富二代”競(jìng)爭(zhēng)；男人面對(duì)的可能是“富士康”式企業(yè)，女人面對(duì)的可能是“山木集團(tuán)”式老總，不少人成為漂蕩在城市的“蟻?zhàn)濉被颉暗讓又R(shí)青年”。
青年是國(guó)家的未來，他們的世界觀與價(jià)值觀決定著國(guó)家未來的走向。如果強(qiáng)烈的不公平感、挫敗感與被剝奪感始終左右著一代年輕人的情緒，那么培養(yǎng)出的就是“憤怒的一代”，當(dāng)他們成為國(guó)家主人翁時(shí)，可能就是一個(gè)“憤怒國(guó)家”，在世界上“憤怒崛起”。
在階層固化與權(quán)力世襲的社會(huì)，精英階層也是輸家。階層對(duì)立使社會(huì)缺乏理性、客觀、公正、寬容的環(huán)境，精英階層被預(yù)設(shè)為“壞人”與“惡人”，被貼上各種標(biāo)簽。安全感的降低，使一些有權(quán)、有錢人不斷將家人和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外，并拼命為子女謀取更多的社會(huì)地位和資源，希望既得利益能千秋萬代，世襲永享，永不變天。但這樣就真的安全了嗎？
以“法”彌合社會(huì)裂痕
和諧社會(huì)絕不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。
60余年的共和國(guó)歷史證明，一旦法治沉淪，往往就是人治橫行，權(quán)力為所欲為，社會(huì)混亂的時(shí)期。因此，1997年的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)，將依法治國(guó)確立為治國(guó)基本方略。
防止階層固化與權(quán)力世襲的關(guān)鍵是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”，“法”就是規(guī)則，做到法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)。對(duì)濫用公權(quán)的黨政干部，破壞社會(huì)公平的人必須依法處理，而不是大事化小，敷衍民意。只有通過對(duì)每一起公眾事件的窮追猛打，一查到底，讓踐踏規(guī)則的人付出相應(yīng)代價(jià)，才能樹立法律的威信，增強(qiáng)民眾對(duì)法治的信心。
目前，在緩解社會(huì)矛盾方面有一個(gè)錯(cuò)誤的傾向，一些官員認(rèn)為只要加大住房、醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域的投入，提高社會(huì)底層人群的生活水平，“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。但是，錢帶不來社會(huì)的公平正義，不解決“權(quán)力通吃”、“潛規(guī)則”危害社會(huì)的問題，生活水平再高，財(cái)富積累再多，都只是緣木求魚。
歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，人類千萬年的歷史，最偉大的成就是實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的馴服，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子。只有實(shí)現(xiàn)了依法治權(quán)，依法治官，保障公民權(quán)利才不會(huì)落空，公平正義才能“比太陽還要有光輝”。
此外，還要打破各種阻礙社會(huì)流動(dòng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是今后的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，尤其要防止利益集團(tuán)扭曲改革，導(dǎo)致“播下龍種，收獲跳蚤”的尷尬。比如一些地方農(nóng)民“被城市化”、“被上樓”等等，看起來是改革，其實(shí)瞄上了農(nóng)民的土地。
在各地的戶籍改革熱潮中，四川成都的理念值得關(guān)注。即：尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，戶籍統(tǒng)一不以農(nóng)民放棄原有利益為代價(jià)，到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等。不管其改革能否成功，單就改革思路來看，抓住了推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)的“權(quán)利均等”核心問題，社會(huì)管理體制改革的浩繁工程，應(yīng)以此起步。
《瞭望》文章：社會(huì)力量有序“自組織”
順應(yīng)社會(huì)自我發(fā)育的必然趨勢(shì)，人民群眾永遠(yuǎn)是最可相信的堅(jiān)定力量
2010年11月21日，上海的余姚路、膠州路成了一片白色花海。這一天，是上海“11·15”特大火災(zāi)遇難者的“頭七”之日。清晨起，10萬群眾自發(fā)從四面八方趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，舉行公祭。交響樂團(tuán)舉行義演、街邊的美發(fā)店也傳出悲憫的“大悲咒”。上海的黨政領(lǐng)導(dǎo)也到場(chǎng)致哀。全上海甚至全國(guó)民眾對(duì)于火災(zāi)遇難者的哀悼借此得以宣泄。一場(chǎng)規(guī)模如此巨大的公祭，讓人們看到了社會(huì)普通民眾自發(fā)組織的力量。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)已經(jīng)從過去與傳統(tǒng)政治體制高度一體逐漸走向獨(dú)立。分析近年來的各類產(chǎn)生正、負(fù)面影響的群體性事件，本刊記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得重視的現(xiàn)象，即基層群眾通過社會(huì)“自組織”的方式來表達(dá)訴求的傾向越來越明顯。黨的群眾工作必須正視這一發(fā)展動(dòng)向并主動(dòng)作出調(diào)整，發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求、引導(dǎo)需求，加大政府哺育力度，支持社會(huì)自我發(fā)育。
#p#分頁標(biāo)題#e#包括上海大火公祭在內(nèi)的眾多事實(shí)證明，只要將群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，體制外的社會(huì)“自組織”同樣能夠成為新時(shí)期黨的群眾路線以及社會(huì)管理體制的有益補(bǔ)充。
社會(huì)“自組織”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)體制
改革開放之前，我國(guó)通過一系列政策把社會(huì)整合起來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效而統(tǒng)一的管理。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著社會(huì)群體和所有制形式的多元化，單位、村(居)委會(huì)等傳統(tǒng)體制對(duì)公民個(gè)人的約束力越來越小。相應(yīng)地，他們“代言”群眾、為群眾解決實(shí)際問題的能力也相對(duì)削弱。
上海大學(xué)副校長(zhǎng)李友梅教授對(duì)本刊記者說：“現(xiàn)在問老百姓，遇到不公正待遇應(yīng)該找誰？既不會(huì)找單位，也不會(huì)找(村)居委會(huì)，往往直接找政府部門信訪，信訪無門，那就進(jìn)行社會(huì)‘自組織’，‘集體散步’、靜坐、網(wǎng)上發(fā)帖、微博直播，甚至發(fā)展到群體性事件?！?/P>
專家分析認(rèn)為，除涉日游行、抵制“家樂福”等因愛國(guó)主義引發(fā)的群體性事件外，大多數(shù)的社會(huì)“自組織”事件往往以組織者和參與者的特定利益面臨重新調(diào)整為導(dǎo)火線。本刊記者在調(diào)研多起群體性事件后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些基層地方政府的公信力和權(quán)威性都面臨著社會(huì)“自組織”的挑戰(zhàn)。
地方政府所做的有利于老百姓的就能得到支持；相反地，如果政府決策讓部分群眾有了“被剝奪”的感覺，每一個(gè)人都可以成為社會(huì)“自組織”的動(dòng)員中心，一個(gè)信號(hào)出去就可以動(dòng)員起來，事件如果在初期沒有得到及時(shí)處置，還將引來部分無直接利害關(guān)系但同樣對(duì)自身境遇不太滿意的群眾的參與，導(dǎo)致事態(tài)不斷擴(kuò)大。
一些基層干部的群眾觀念不強(qiáng)，群眾作風(fēng)不夠扎實(shí)，則往往成為社會(huì)“自組織”現(xiàn)象的“助燃器”。中國(guó)浦東干部學(xué)院副院長(zhǎng)王金定教授說，當(dāng)前部分基層干部的生活圈幾乎與老百姓絕緣。他們的生活水平有了很大提高，對(duì)一些群眾的生活艱難缺乏切膚之痛。這些局限，令他們以個(gè)人的體驗(yàn)代替群眾的感知，以發(fā)展的艱難作為難以解決民生困苦的托詞，以過高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力，以輿論的炒作回避對(duì)工作過失坦誠(chéng)的檢討。
回應(yīng)社會(huì)“自組織”訴求
近年來在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍增強(qiáng)群眾觀念，對(duì)于社會(huì)“自組織”趨勢(shì)，一些地方政府不再將其放在工作的“對(duì)立面”上，而是通過創(chuàng)新群眾工作方法，將其作為更加尊重群眾意愿，更快回應(yīng)群眾關(guān)切，更好滿足群眾需求的有益補(bǔ)充渠道，回應(yīng)社會(huì)“自組織”訴求。
擁有138萬人口的深圳市南山區(qū)是初步達(dá)到現(xiàn)代化水平的區(qū)域，2006年人均GDP已達(dá)2萬美元以上，集聚深圳70%的碩士學(xué)歷以上人才。但是這一高增長(zhǎng)、高學(xué)歷地區(qū)過去卻是一個(gè)矛盾多發(fā)區(qū)。2000年以來，圍繞住宅而引發(fā)的物業(yè)糾紛與業(yè)主維權(quán)事件此起彼伏。
2004年發(fā)生的“鼎太風(fēng)華事件”中，維權(quán)業(yè)主先后6次圍堵市、區(qū)主干道，并多次到政府門口集體靜坐請(qǐng)?jiān)?，每次參與的業(yè)主都在200人以上。此后發(fā)生的“西部通道事件”中，沿線業(yè)主舉行4次游行示威活動(dòng)，業(yè)主自發(fā)募集的維權(quán)基金就達(dá)150多萬元，用于聘請(qǐng)律師、環(huán)評(píng)專家與政府談判和對(duì)話。
深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)黃衛(wèi)平教授分析，深圳市南山區(qū)過去所發(fā)生的這一系列業(yè)主維權(quán)行動(dòng)，是典型的社會(huì)“自組織”行動(dòng)，也是當(dāng)前群眾工作所面臨的突出難點(diǎn)。現(xiàn)有行政體制無法完全滿足群眾解決實(shí)際問題的需求，是滋生社會(huì)“自組織”傾向的土壤。因此當(dāng)前對(duì)于社會(huì)“自組織”的態(tài)度不應(yīng)當(dāng)是阻止，而應(yīng)重在引導(dǎo)，通過嵌入、吸納、參與等方式，使社會(huì)“自組織”行為成為新時(shí)期群眾工作的新渠道。
從2007年起，南山區(qū)號(hào)召全區(qū)黨員和公職人員在所在的社區(qū)、小區(qū)和樓棟“浮出水面、亮出身份”，推動(dòng)他們參與競(jìng)選樓棟長(zhǎng)、業(yè)主委員會(huì)主任及成員，兩年間黨員和公職人員擔(dān)任業(yè)委會(huì)委員的比例從23%提高到44%，成為社區(qū)利益的有序傳遞者和社區(qū)穩(wěn)定的維護(hù)者。此后，南山區(qū)的社會(huì)矛盾大為緩解，大規(guī)模的游行、上訪、堵路等行為基本消失，業(yè)主開始通過協(xié)商、談判、法律途徑維權(quán)。
無論是深圳“南山模式”，還是四川“高坪模式”、北京“東城模式”、浙江寧波“海曙模式”，背后都有著相似的邏輯：黨和政府組織執(zhí)政資源嵌入城市社區(qū)和農(nóng)村中，代表民意、整合利益、引領(lǐng)社會(huì)；建立暢通的表達(dá)渠道和有效的吸納機(jī)制，將群眾利益訴求吸納到體制內(nèi)釋放，實(shí)現(xiàn)公民自主參與的有序化；通過創(chuàng)新基層黨建與基層民主的路徑，鼓勵(lì)居民自治，構(gòu)建起黨和政府主導(dǎo)下的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序“自組織”。
“伙伴”還是“伙計(jì)”
#p#分頁標(biāo)題#e#社會(huì)組織是吸納社會(huì)“自組織”訴求最為有效的途徑。當(dāng)前社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府早已無法負(fù)荷“完全包管”的社會(huì)管理方式。
志愿者、民間組織、社區(qū)等社會(huì)力量融入社會(huì)管理已是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，社會(huì)組織能在司法、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、老年人服務(wù)、家庭服務(wù)、外來務(wù)工人員服務(wù)、少數(shù)民族與宗教人士服務(wù)等方面有所作為也已成為共識(shí)，那為什么當(dāng)前國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織總是舉步維艱呢？
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前至少有三大瓶頸制約著國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的健康發(fā)展。首先是稅負(fù)較重，目前絕大多數(shù)社會(huì)組織還不能像民辦學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院那樣得到政府更有力的支持，在稅收上與企業(yè)一樣根據(jù)賬戶余額征收所得稅和5.5%的營(yíng)業(yè)稅，而對(duì)這些社會(huì)公益組織來說，由于很多服務(wù)都是跨年度、長(zhǎng)周期的項(xiàng)目，賬面年度盈余往往都要預(yù)備支出，因此財(cái)務(wù)壓力極大。
其次，社會(huì)工作人才數(shù)量少、薪酬低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，即使是在北京、上海、廣州這樣的大城市，社會(huì)工作人才的數(shù)量較之于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍然偏少，而且由于薪酬偏低，職業(yè)吸引力不強(qiáng)，社會(huì)對(duì)社工的認(rèn)知度低，專業(yè)人員流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
再有，基層政府往往對(duì)社會(huì)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位，有的基層干部仍然將社會(huì)組織定位為“二政府”，甚至認(rèn)為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)就是另一種形式的“花錢買太平”，把社會(huì)組織看成了“伙計(jì)”、“雇員”，而不是平等合作的“伙伴”。
針對(duì)上述局面，國(guó)內(nèi)一些地方已經(jīng)開始新的探索。最早在國(guó)內(nèi)開展社會(huì)工作職業(yè)化的上海浦東新區(qū)，近年來以培育發(fā)展為基礎(chǔ)、以提升能力為核心、以管理服務(wù)為手段，積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用，如今已有近1500家社會(huì)組織，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)達(dá)到26家，具有國(guó)家職業(yè)資格證書的社會(huì)工作者1500人。浦東新區(qū)民政局局長(zhǎng)顧云豪說：“發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求、引導(dǎo)需求，是浦東發(fā)展壯大社會(huì)組織最重要的經(jīng)驗(yàn)?！?/P>
走進(jìn)上海浦東新區(qū)峨山路618號(hào)，由老工廠改造而成的辦公樓充滿著“LOFT”(閣樓)的氣息，門口掛著一塊醒目的招牌：“浦東公益服務(wù)園”。在這里，孵化器這種培育中小型科技企業(yè)的成熟模式被套用到社會(huì)組織的培育中，處于草創(chuàng)階段但具有良好發(fā)展勢(shì)頭的小型公益組織，同樣能夠享受到孵化器的陽光雨露，入駐3年免租金。
優(yōu)惠而有針對(duì)性的扶持政策換來了社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。2010年年底，一批6家由浦東公益服務(wù)園培育的公益組織正式“孵化出殼”，分別涉及社區(qū)影像、青少年教育、社區(qū)藝術(shù)、流浪動(dòng)物問題以及不同人群代際融合等服務(wù)領(lǐng)域。3年來累計(jì)已有21家公益組織從這里成長(zhǎng)起來，目前還有19家公益組織正在孵化之中。
這些公益機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人，既充滿理想又不乏行動(dòng)能力。首批孵化機(jī)構(gòu)“多背一公斤”的創(chuàng)始人余志海原先就職于通信及IT行業(yè)，對(duì)旅游的熱愛讓他走遍西南大部分地區(qū)，也看到了農(nóng)村教育的落后狀況。
2006年，余志海辭職后專門領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作“多背一公斤”組織，鼓勵(lì)讓每個(gè)人通過簡(jiǎn)單易行的小行動(dòng)聯(lián)結(jié)起來，以大眾參與的形式改善鄉(xiāng)村教育。如今，“多背一公斤”已經(jīng)成為全國(guó)知名的公益組織，許多人都通過這個(gè)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)和分享鄉(xiāng)村學(xué)校信息，為鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)計(jì)服務(wù)方案或組織活動(dòng)，以自發(fā)、自組織的形式為鄉(xiāng)村學(xué)校帶來持續(xù)的服務(wù)。
“公益服務(wù)園讓我的理想有了可以安放的地方?！?010年年底剛剛“出殼”的禾鄰社區(qū)藝術(shù)實(shí)踐社創(chuàng)始人盧璐說。這位復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)生，曾在英國(guó)拿到倫敦大學(xué)皇家霍洛威學(xué)院戲劇與劇場(chǎng)系碩士學(xué)位。
盧璐希望通過藝術(shù)家社區(qū)駐留計(jì)劃、社區(qū)藝術(shù)課堂等項(xiàng)目，以劇場(chǎng)模式重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)本土文化的價(jià)值，從而打破社區(qū)內(nèi)不同人群之間的隔閡，促進(jìn)社區(qū)居民的融合，并提升外來人員對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感。
在基層的每一次采訪，本刊記者都深深感受到蘊(yùn)藏在普通民眾中的生機(jī)和力量，尤其是在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦過程中，各方都見證了群眾發(fā)自肺腑的理解支持能夠創(chuàng)造何等的奇跡！
#p#分頁標(biāo)題#e#人民群眾永遠(yuǎn)是最可相信的堅(jiān)定力量，新形勢(shì)下創(chuàng)造更多行之有效的方式和渠道，引導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序“自組織”，各級(jí)黨委政府才能更加尊重群眾意愿，更快回應(yīng)群眾關(guān)切，滿足群眾需求?！?/P>
《瞭望》文章：·專家視角·
改革社會(huì)管理
創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能
社會(huì)管理體制是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列機(jī)構(gòu)、規(guī)范和制度體系，以保證社會(huì)管理活動(dòng)能夠有序開展。目前，中國(guó)社會(huì)管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是社會(huì)管理滯后的主要原因，亟待加快改革和創(chuàng)新的步伐。
改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制要以完善政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)管理新格局為重點(diǎn)，健全社會(huì)規(guī)范體系、權(quán)益保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)問題和社會(huì)矛盾防控調(diào)處機(jī)制為主要內(nèi)容，以維護(hù)社會(huì)秩序、增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
源頭治理
社會(huì)管理宜關(guān)口前移，著眼于防止和減少社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，為有序有效的社會(huì)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境?，F(xiàn)在一些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，都源于相關(guān)體制機(jī)制不健全、已有制度政策不落實(shí)，需要從社會(huì)規(guī)范、利益保障、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面入手，進(jìn)行源頭治理。
首先，健全社會(huì)規(guī)范體系。要建立一整套社會(huì)規(guī)范體系，使各方面行為有所遵循。一是發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范體系的作用。中國(guó)傳統(tǒng)上講“仁”重“禮”，各民族和各地方人民也有著豐富多彩的民族風(fēng)俗和民間習(xí)俗，應(yīng)充分重視傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范的社會(huì)管理價(jià)值，有效加以利用。
二是加強(qiáng)道德建設(shè)。加強(qiáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德建設(shè)，形成男女平等、尊老愛幼、愛崗敬業(yè)、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系，培育健康向上、積極進(jìn)取的文明風(fēng)尚。樹立正確的義利觀，把國(guó)家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個(gè)人合法利益。
三是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，動(dòng)員社會(huì)力量，在嚴(yán)格依法采集個(gè)人信息、保守個(gè)人隱私的前提下，準(zhǔn)確記錄和反映人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的信用情況，評(píng)定信用等級(jí)，把社會(huì)信用水平與人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)聯(lián)系起來。
其次，完善利益保障機(jī)制。利益是維系社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，是激發(fā)社會(huì)活力的重要源泉。一要妥善處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，科學(xué)合理界定公共利益，不能借口公共利益侵害個(gè)人合法利益。
二要兼顧和協(xié)調(diào)不同方面群眾的具體利益，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧先富群體與后富群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，減少各方面的利益矛盾和沖突。
三要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制過程中保護(hù)好群眾的合法利益。
權(quán)益保障機(jī)制一個(gè)重要的內(nèi)容是加快戶籍制度改革。要放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，探索逐步放寬大城市落戶條件，加快社會(huì)福利和社會(huì)保障與戶籍制度脫鉤的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進(jìn)農(nóng)民工和其他流動(dòng)人口的社會(huì)融入。
再有，改革收入分配制度。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是，使初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重切實(shí)得到提高，使再次分配的各項(xiàng)調(diào)控機(jī)制對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度更加有力、有效，使三次分配的社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等在促進(jìn)分配公平中發(fā)揮更大作用。
同時(shí)，完善社會(huì)保障體制。在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平的同時(shí)，注意促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使中國(guó)公民無論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，減少由于社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平相差過大而引發(fā)社會(huì)矛盾。
此外，建立重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。政府決策的科學(xué)化、民主化水平直接關(guān)系到社會(huì)管理狀況的好壞。不少社會(huì)矛盾就是決策程序不規(guī)范、各方面意見反映不夠、時(shí)機(jī)不當(dāng)、負(fù)面影響考慮不周全造成的。因此，今后涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)，事先都要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素予以充分考慮，權(quán)衡利弊，科學(xué)決策、謹(jǐn)慎決策、穩(wěn)妥決策。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預(yù)先制定防范化解措施，落實(shí)責(zé)任，把負(fù)面因素減到最少。
常態(tài)調(diào)控
#p#分頁標(biāo)題#e#社會(huì)管理就是做好日常的社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)問題處理、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安維護(hù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，做到社會(huì)矛盾不激化、不轉(zhuǎn)化，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾可控可解。因此，需要疏通利益訴求表達(dá)渠道，完善矛盾調(diào)處機(jī)制。
其一，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的關(guān)系，政府該管的事堅(jiān)決管好、不該管的事要堅(jiān)決退出，用正確的方法做正確的事情。同時(shí)，全面提高新形勢(shì)下公務(wù)員社會(huì)管理的素質(zhì)和能力，研究和把握新形勢(shì)下社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，既要善于運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法，也要學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代科技手段提高社會(huì)管理效率。
其二，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要依靠力量。應(yīng)加快社會(huì)領(lǐng)域的改革開放步伐，將適宜于社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能盡快轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)。探索和改革社會(huì)組織管理辦法，降低社會(huì)組織登記的門檻，認(rèn)真研究、適當(dāng)放寬社會(huì)組織特別是草根社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。尤其應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)性民間組織，使其成為社區(qū)基層治理的重要依靠力量。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民工、外來人口成立自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)組織，在政府和社會(huì)組織之間建立良好的伙伴協(xié)作關(guān)系，提高政府對(duì)其管理和服務(wù)的組織化程度。
其三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)管理的重要載體，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在城市，要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)支持力度，健全社區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)、吸引、使用好社會(huì)工作者隊(duì)伍，擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度、參與度和滿意度。
在農(nóng)村，要探索和完善村民自治制度，妥善處理村黨支部和村委會(huì)關(guān)系。做好城鄉(xiāng)接合部的社會(huì)管理，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。各地區(qū)各部門要把人力、財(cái)力、物力更多地投到基層，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源。
其四，疏通利益訴求表達(dá)渠道。訴求表達(dá)是權(quán)益保護(hù)和矛盾調(diào)處的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾需求。真正發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員與群眾定期溝通聯(lián)系的制度。充分發(fā)揮新聞媒體在反映群眾訴求、進(jìn)行輿論監(jiān)督方面的作用。積極發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過它們反映訴求，收集民意。利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，了解民情、反映民意。在制定關(guān)系老百姓切身利益的重大決策時(shí)，召開聽證會(huì)，進(jìn)行多種形式的決策公示，充分聽取各方面群眾的意見，健全和完善信訪制度，創(chuàng)新信訪形式。
其五，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用。堅(jiān)持把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫徹到執(zhí)法辦案工作中，積極探索建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理、調(diào)處中心具體運(yùn)作、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各方廣泛參與，集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體的大調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。
其六，建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。一些社會(huì)矛盾和群體性事件的發(fā)生，呈現(xiàn)出網(wǎng)上與網(wǎng)下相互呼應(yīng)、放大推動(dòng)的狀況。建立有效的虛擬社會(huì)管理機(jī)制成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。一方面，應(yīng)堅(jiān)持民主、自律、包容的原則，采取政府管理和社會(huì)參與相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。另一方面，要把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來把握，積極探索虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置社會(huì)矛盾的能力。
應(yīng)急處置
社會(huì)管理有常態(tài)和非常態(tài)管理之分。總有一些問題始料不及、防不勝防，總有一些矛盾得不到及時(shí)控制和有效化解，最終激化、爆發(fā)，這就需要非常態(tài)的應(yīng)急管理體制，采取非常態(tài)手段、動(dòng)用非常態(tài)資源，控制局面、解決問題。
#p#分頁標(biāo)題#e#當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，應(yīng)急管理的任務(wù)十分艱巨，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、特色鮮明的應(yīng)急管理體系。
要完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，保證經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技術(shù)裝備，配齊配強(qiáng)干部和工作人員，提高人員素質(zhì)能力。
加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；加大應(yīng)急管理資金投入的力度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急資金投入機(jī)制；加快建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)的應(yīng)急功能，建立應(yīng)急管理公益性基金，加快應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效分散風(fēng)險(xiǎn)、減少損失；科學(xué)合理地加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障，建立高效的共享調(diào)運(yùn)機(jī)制；推進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急科技保障水平。
加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，完善應(yīng)急處置救援機(jī)制，完善社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全國(guó)際合作機(jī)制，健全恢復(fù)重建機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善有關(guān)突發(fā)事件的法律法規(guī)，抓緊制定各項(xiàng)配套制度，做好相關(guān)法律的宣傳普及工作。進(jìn)一步提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)預(yù)案演練，確保預(yù)案規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處。
加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。應(yīng)建立健全各種風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控機(jī)制，依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，將公共安全納入國(guó)民教育體系。利用各種新聞媒體介紹普及應(yīng)急知識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急知識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力?！?作者為國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、教授)
《瞭望》文章：群眾工作要走出新路線
群眾工作、群眾路線，是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制中的核心理念。在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)源自中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的群眾路線，應(yīng)該更好地體現(xiàn)在社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新中。
中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家建設(shè)中，形成了一條非常優(yōu)良的群眾路線。這是我們工作的三大法寶之一。借助于此，黨和政府得以深入群眾、了解群眾疾苦，能夠及時(shí)地反映老百姓的利益訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而改革開放后，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的群眾工作出現(xiàn)了種種不適應(yīng)。
最突出的表現(xiàn)莫過于，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期生活在官場(chǎng)之中，不了解基層百姓最需要什么、最呼喚什么，而是以“我要給你做什么”的單向思維行政，往往得不到群眾的理解。一些黨政官員為了搞政績(jī)、搞形象，過度消耗資源，不是為老百姓造福，而是為自己的業(yè)績(jī)和升遷，老百姓當(dāng)然不會(huì)支持他們。
一些黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政公務(wù)人員、黨政機(jī)構(gòu)甚至與民爭(zhēng)利，和群眾路線完全背道而馳。這不僅損害了干群之間的“魚水關(guān)系”，更損害了黨和政府的威信，形成、激化了許多社會(huì)矛盾。
“從群眾中來，到群眾中去”。新的時(shí)代條件下，如何堅(jiān)持社會(huì)管理“走群眾路線”的基本價(jià)值理念并且走出新的路線圖，是擺在我們面前的一篇大文章。這幅路線圖如何劃定、如何調(diào)整，關(guān)鍵不在于老百姓，不在于群眾和社會(huì)，而在于黨政機(jī)構(gòu)自身，在于數(shù)百萬公務(wù)人員。只有黨政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、公務(wù)人員都矯正其“為人民服務(wù)”的思維和工作方式，才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老百姓的需要。
具體來講，第一，要加快黨政機(jī)構(gòu)自身改革的步伐。最大限度消滅黨政機(jī)構(gòu)的特權(quán)意識(shí)，令其改變自身工作作風(fēng)，使政策設(shè)定、制度設(shè)計(jì)能夠真正代表老百姓的利益，體現(xiàn)“權(quán)利在民”、體現(xiàn)“公仆意識(shí)”。這是第一要義。
第二，要最大限度地限制黨政機(jī)構(gòu)的部門利益，切斷政府與民爭(zhēng)利的觸手，重塑黨政部門的公信力。
第三，通過公共政策的制定，保障社會(huì)的公平公正。一個(gè)社會(huì)正常的貧富差距是可以理解的，最擔(dān)心就是由于公共政策的差別而導(dǎo)致收入差距持續(xù)拉大。為了更有效地協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，政府出臺(tái)涉及公共利益的政策時(shí)，其重心應(yīng)更加充分地“落子”于困難群眾，促成公共政策的平衡與公平。這一點(diǎn)是最核心的，如果能夠取得進(jìn)展，是可以“一著盤活全局”的。
#p#分頁標(biāo)題#e#“從群眾中來，到群眾中去”，盡管這句話已經(jīng)很少被人提及，但它卻能深刻反映公共政策理念的本質(zhì)——黨政部門的重大決策，最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要為老百姓謀利益。因此，傾聽老百姓的呼聲，是社會(huì)管理體制創(chuàng)新中的首要任務(wù)。
近年來，各界對(duì)新時(shí)期群眾工作的新路線不斷探索。各地都有不少黨政干部深入農(nóng)村第一線，到最艱苦的地方和農(nóng)民同吃同住，了解農(nóng)民訴求；還有很多大學(xué)生當(dāng)村官，給農(nóng)村帶去新的思想和科技支持，同時(shí)也深刻理解了中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，這都是傳統(tǒng)的群眾工作在新的歷史條件下的創(chuàng)新和實(shí)踐。
在社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新中，群眾工作、群眾路線的價(jià)值取向一定要堅(jiān)持下去，實(shí)現(xiàn)其從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的艱難轉(zhuǎn)身。(作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授)
《瞭望》文章：創(chuàng)新社會(huì)管理的法律視角
社會(huì)管理民族歷史遺產(chǎn)的貧乏，是今天訴諸管理體制創(chuàng)新的原因之一。實(shí)行社會(huì)主義制度以前的中國(guó)社會(huì)，長(zhǎng)期受血緣宗法關(guān)系、儒家倫理綱常、半殖民地和官僚資本畸形社會(huì)文化的支配，基于市場(chǎng)、城市化和工業(yè)化的社會(huì)體制及其管理制度一直沒有在全國(guó)范圍內(nèi)完整地形成過。
為改變形成新社會(huì)管理體制步履蹣跚進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加大發(fā)展因素和法律因素在新體制形成中的權(quán)重，著力于對(duì)人民團(tuán)體管理體制和公共服務(wù)體制的關(guān)聯(lián)性改革，對(duì)社會(huì)成員社會(huì)性權(quán)利的系統(tǒng)性回應(yīng)，對(duì)政府安全管理、沖突管理和應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)性整合，在科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展原則基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展型的新社會(huì)管理法律體制，為社會(huì)建設(shè)提供組織體制保障及其法律基礎(chǔ)。
目前最為緊迫的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是對(duì)基于法律結(jié)社權(quán)的社會(huì)組織的管理，以及對(duì)過當(dāng)行使公民自由權(quán)的特定社會(huì)行為的管理。對(duì)于這兩種社會(huì)問題的管理體制改革，從法律上看，也應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)組織和行為人的法律性質(zhì)、由此產(chǎn)生的國(guó)家管理職責(zé)、納入特定行政管理制度的三個(gè)層次，最終形成與社會(huì)組織和社會(huì)行為法律執(zhí)行相適應(yīng)的行政管理體制。
對(duì)社會(huì)組織的管理，主要是指對(duì)根據(jù)結(jié)社立法建立的非營(yíng)利公益性或者互益性社會(huì)自治組織的管理。這類組織大致有行業(yè)性組織(產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等)、專業(yè)性組織(醫(yī)學(xué)會(huì)等)和其他社會(huì)性組織(消費(fèi)者、環(huán)境保護(hù)和志愿者協(xié)會(huì)等)三種。這種社會(huì)組織的法律性質(zhì)是基于結(jié)社權(quán)和自治權(quán)的社團(tuán)法人或者財(cái)團(tuán)法人。目前大多實(shí)行業(yè)務(wù)部門管理活動(dòng)內(nèi)容和登記部門管理資格相結(jié)合的管理體制。
這種管理體制面臨的問題主要存在于對(duì)自治權(quán)行使的監(jiān)督能力不足，包括對(duì)社會(huì)組織自治過程的監(jiān)督(包括團(tuán)體決策和經(jīng)費(fèi)籌集)，及其對(duì)濫用自治權(quán)的有效防范和制裁監(jiān)督。因此，如果打算增強(qiáng)法律規(guī)范的作用，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)結(jié)社權(quán)和自治權(quán)的雙重監(jiān)督，并以此作為體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)。
對(duì)特定社會(huì)行為的管理體制的法律性創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)致力于各類行政管理制度的整合。比如對(duì)于包括游行、示威、上訪、靜坐、集體散步等在內(nèi)的訴求表達(dá)行為的管理。表達(dá)人為了引起關(guān)注，可能在行使合法表達(dá)權(quán)的過程中，出現(xiàn)某些過當(dāng)行為，造成消極社會(huì)后果。
對(duì)社會(huì)異常行為與越軌行為的管理，主要針對(duì)缺乏社會(huì)責(zé)任感和無視道德規(guī)范的生活恣意放縱人群，他們的行為可以引起對(duì)社會(huì)正常生活和社會(huì)健康風(fēng)尚的消極作用。對(duì)于這些特定社會(huì)行為的管理，應(yīng)當(dāng)致力于防范和消除不良社會(huì)后果，綜合采用精神感化措施和改進(jìn)物質(zhì)設(shè)施管理措施，分別納入安全管理、沖突管理和應(yīng)急管理之中。按照不同的管理性質(zhì)，劃分不同行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)輔助機(jī)構(gòu)的管理職能，從而形成適宜的管理體制。
社會(huì)管理體制建設(shè)的法律推進(jìn)，涉及公民的自由權(quán)和社會(huì)權(quán)。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有利于保障這些權(quán)利的正當(dāng)行使，保障這些權(quán)利在發(fā)展的前提下得以實(shí)現(xiàn)。為此，社會(huì)管理體制應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的有效因素，防止和制止社會(huì)排斥現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的平等參與和平等享有發(fā)展成果，從根本上減少導(dǎo)致社會(huì)矛盾的可能?！?作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長(zhǎng))
《瞭望》文章：·地方實(shí)踐·
創(chuàng)新社會(huì)管理的臺(tái)州步調(diào)
2009年和2010年上半年以來，臺(tái)州市民生支出占到財(cái)政總支出的76%
#p#分頁標(biāo)題#e#作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，浙江臺(tái)州市既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各地普遍存在的共性矛盾，也有市情條件下的特殊矛盾，這些都對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理工作提出了更高的要求。近年來，臺(tái)州市從尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、化解群眾矛盾、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)四個(gè)方面，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的群眾工作格局，努力形成共建和諧社會(huì)的局面。
把尊重群眾意愿和智慧放在首位
大量事實(shí)表明，當(dāng)前社會(huì)建設(shè)方面存在的較多問題，與盲目決策、工作方法簡(jiǎn)單有著直接關(guān)系。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理工作，首要的是堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，以科學(xué)的、民主的和法治的方式推進(jìn)社會(huì)關(guān)系的整合與創(chuàng)新。
一是圍繞群眾所思所盼所想來推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。近年來，臺(tái)州市持續(xù)開展定期下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大事項(xiàng)制度。如在2010年全市開展的“機(jī)關(guān)服務(wù)基層，干部服務(wù)群眾”活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“雙服務(wù)”活動(dòng))中，各單位找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作的重點(diǎn)，積極開展責(zé)任承諾公開活動(dòng)。
二是依靠群眾自身的智慧與力量創(chuàng)新社會(huì)管理。臺(tái)州各級(jí)黨委政府堅(jiān)持尊重群眾的創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，大力總結(jié)和推行“民主懇談”、“村級(jí)民主議事五步法”等制度，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、合理化水平。這些舉措和辦法都來自于群眾的智慧，得益于群眾的創(chuàng)造，同時(shí)也確保社會(huì)管理決策的合法性、合理性和可行性。
三是完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)社會(huì)管理工作機(jī)制。臺(tái)州市委、市政府從2005年開始，每年組織開展一次萬人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，并大幅增加社會(huì)管理的考核內(nèi)容和群眾滿意度指標(biāo)，把評(píng)判權(quán)交給群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)了政府公信力。
把群眾利益作為根本
利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。必須切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益需求，讓發(fā)展帶來的利益增量為廣大群眾所共享。
一是健全群眾利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制。臺(tái)州市大力推行領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對(duì)面的“懇談日”活動(dòng)、“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)和“雙服務(wù)”活動(dòng)。各單位通過組團(tuán)式、主題式、結(jié)對(duì)式等方式，搭建集廣泛征詢服務(wù)內(nèi)容、快速對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目、建立健全服務(wù)機(jī)制三位一體的服務(wù)平臺(tái)，幫助基層群眾、企業(yè)、村居解決發(fā)展中遇到的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題。2010年全市共有3205名領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)送服務(wù)，服務(wù)村(社區(qū)、企業(yè))11642次，破解難題3462個(gè)，落實(shí)幫扶資金19529.12萬元。
二是著力保障和改善社會(huì)民生。近年來，臺(tái)州市出臺(tái)了一系列針對(duì)社會(huì)民生的政策文件，深化衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革，加大保障性安居工程建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，從根本上保障群眾的發(fā)展權(quán)益。2009年和2010年上半年以來，臺(tái)州市民生支出占到財(cái)政總支出的76%。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群的服務(wù)管理和關(guān)愛幫扶。臺(tái)州市積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新辦法，深化“人房關(guān)聯(lián)，以房管人”的管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集，推行流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理新模式，全面實(shí)施居住證制度，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的政策待遇保障。針對(duì)貧困群體和低收入群眾，建立健全黨員干部層層聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶制度和“一戶一策一干部”制度，實(shí)施“心靈關(guān)懷”計(jì)劃，使困難群眾重塑生活信心。
把化解群眾矛盾作為關(guān)鍵
當(dāng)前，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村征地等過程中社會(huì)矛盾尤為突出。為此，必須構(gòu)建社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和化解機(jī)制，使社會(huì)矛盾不斷得到及時(shí)化解、向好的方面轉(zhuǎn)化，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)。
一是及時(shí)掌控社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。臺(tái)州市按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)縣、市、區(qū)每月一次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每周一次的社會(huì)矛盾形勢(shì)分析制度和定期排查制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛建立臺(tái)賬，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，逐一落實(shí)措施、責(zé)任和人員，限期予以化解。
#p#分頁標(biāo)題#e#二是建立和完善群眾矛盾調(diào)解機(jī)制。近年來，臺(tái)州市建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)三級(jí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和提升綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)和聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心，積極推進(jìn)和諧社區(qū)(村)和民主法治社區(qū)(村)建設(shè)，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，最大限度地化解各類矛盾，做到小事不出村(社區(qū))，矛盾不上交。
三是建立和完善社會(huì)治安防控體系。臺(tái)州市堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務(wù)”的工作理念，不斷推進(jìn)街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的治安防控體系建設(shè)，深化“網(wǎng)格化”治安巡防模式，建設(shè)公安派出所警務(wù)指揮中心，深入推進(jìn)“技防入戶”工作和農(nóng)村“治安小區(qū)化”管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾滿意度不斷提高。此外，還建立健全了社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣建立社會(huì)應(yīng)急求助處置中心經(jīng)驗(yàn)。
把夯實(shí)群眾基礎(chǔ)作為保障
現(xiàn)代社會(huì)管理是一種規(guī)范的公共治理結(jié)構(gòu)下的公民參與以及公民與政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制。在充分發(fā)揮各級(jí)政府作為社會(huì)管理核心組織的基礎(chǔ)上，要注意調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與積極性，進(jìn)一步夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。
一是加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)(村)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，臺(tái)州市結(jié)合“百千工程”和“城中村”改造，深入開展“社區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)“后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作”，組織開展農(nóng)村社區(qū)化管理和公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快的農(nóng)村延伸，著力推動(dòng)群眾自我服務(wù)與發(fā)展。
二是促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范和提升。通過大力發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)行為，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)步伐，加強(qiáng)社會(huì)工作者組織和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)新社會(huì)組織的“誠(chéng)信服務(wù)先鋒”活動(dòng)。
三是加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理能力建設(shè)。在努力為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)的同時(shí)，大力推廣并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦等制度，建立健全崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任等制度，提高審批和辦事效率。(作者為中共浙江省臺(tái)州市委書記)
