禁止準(zhǔn)入類包括4個(gè)事項(xiàng)。包括法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對(duì)于這些許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
第三部分是兩個(gè)附件。
其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)容已納入“全國(guó)一張單”
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)系并不沖突。按照《意見(jiàn)》要求，《清單（2018年版）》將我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確保“全國(guó)一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
一是將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》納入清單。
二是將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入清單。
三是將《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入清單。
發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)告訴記者，近年來(lái)，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了成就顯著，但新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，也面臨著不少體制機(jī)制障礙。我們相信，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式管理，有利于構(gòu)建開放包容環(huán)境，將有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
市場(chǎng)準(zhǔn)入與外商投資負(fù)面清單各有定位
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外資采取的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。社會(huì)各界對(duì)這兩個(gè)清單的關(guān)系頗為關(guān)注。
徐善長(zhǎng)告訴記者，兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。
建立和完善工作機(jī)制保障清單落地實(shí)施
實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等。就做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作看，需要健全完善“三個(gè)機(jī)制”。
一是建立清單信息公開機(jī)制。
二是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三是完善與行政審批事項(xiàng)的銜接機(jī)制。
負(fù)面清單之外不得對(duì)民企設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件
我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。不同所有制主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇應(yīng)該完全公平。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，給市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
徐善長(zhǎng)解讀稱，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外各類市場(chǎng)主體的一致性管理措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批將實(shí)行“清單化”管理。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
背景：試點(diǎn)兩年后進(jìn)入了全面實(shí)施新階段
為穩(wěn)妥做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（試點(diǎn)版）》），經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪征求意見(jiàn)，《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次12月24日發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。
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