各縣市人民政府、湘西經開區管委會，州政府各局委、各直屬機構:
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，推進我州經濟高質量發展，結合州情實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省委關于經濟高質量發展要求，搶抓承接產業轉移示范區建設機遇，牢固樹立“抓環境就是抓發展”理念，深化“放管服”改革，堅持以市場為中心，以企業和群眾需求為導向，對標國內一流標準，全面優化政務環境、產業發展環境、創新創業環境、法治環境，努力營造重商、親商、安商、扶商的濃厚氛圍，促進全州經濟高質量發展。
二、工作目標
到2019年底，建立全面覆蓋州、縣、鄉、村四級的實體大廳和“互聯網+政務服務”體系，各級政務服務事項實現“窗口辦、馬上辦、網上辦、就近辦、幫代辦”，企業和群眾辦事提供的材料減少一半；企業開辦時間力爭縮短至3個工作日以內，工程建設項目審批時間減至100個工作日以內，不動產登記時間減至10個工作日以內；市場監管更加規范高效，企業在融資、稅費、用地、用能、用工等方面成本明顯降低。
到2020年底，全面形成以實體大廳和政務服務網為支撐的“互聯網＋政務服務”一體化服務體系，群眾辦事、企業開辦、項目建設審批、不動產登記等方面服務水平進一步改善，各類營商要素成本顯著降低，營商環境法治化、便利化程度明顯提升,將我州打造成為武陵山片區政策洼地、投資寶地和服務高地，全州營商環境綜合水平進入全省“第一梯隊”。
三、主要任務
（一）建立透明高效的政務環境
1.加大簡政放權力度。機構改革“三定”到位后，要在第一時間完善、調整、發布三清單一目錄（權力清單、責任清單、負面清單、政務服務目錄）。認真承接好省下放許可事項，州本級事項要“應放盡放”，條件不具備的，積極創造條件下放或者逐步推行賦權目錄管理。全面開展變相審批和許可清理工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名，行審批和許可之實。
2.梳理公布審批服務事項。按照“五全五辦五公開”的要求，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、幫代辦”改革，按照“五辦”標準分級分類對行政審批和政務服務事項進行全面梳理，編制形成“五辦”事項目錄清單并向社會公布。按照減環節、減材料、減時限、減費用要求，由承擔審批服務職能單位根據“五辦”事項目錄清單編制實施清單并向社會公布。
3.切實強化“三進”工作。整合優化審批服務機構和職責，實行“一枚印章管審批”。強力推進州縣兩級各類行政審批和公共服務事項入駐政務中心“三進”（權進、事進、人進）工作，除檢測、檢疫等對場地有特殊要求的事項外，任何單位不得在中心外再設辦理機構，所有審批服務事項全部進駐中心“一窗”受理、限時辦結，未進駐事項需報州、縣市人民政府審核備案并向社會公布。加快鄉鎮便民服務中心、村（社區）便民服務點建設，推動社會保障、農技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾密切的161項事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、無償代辦，實現“最多跑一次”全覆蓋。
4.優化精簡審批服務流程。大力開展減證便民行動，最大限度精簡審批服務事項申報材料，凡無明確法律法規依據、可通過個人現有證照能證明、采取申請人書面承諾方式能解決、通過網絡能核驗或開具單位無法調查核實的證明一律取消，凡上一審批服務環節已收取的申報材料一律不得要求重復提交，申請材料中一律不得出現“其他材料”“有關材料”等兜底性要求。全面優化審批流程，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，最大限度壓縮辦理環節和承諾時限，科學細化量化服務標準，壓減自由裁量權，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，各審批服務職能單位根據精簡優后化的流程，重新編制工作指南和申報材料清單并向社會公布。
5.加快推進一體化平臺建設。推進“互聯網+政務服務”一體化平臺與“互聯網＋監督”平臺對接，實現對所有行政服務事項全流程、全時段動態管控與監督。推進以政府門戶網站為主，微信公眾號、網上信箱、移動客戶端、自助服務終端、12345服務熱線等為輔的多元化網上政務服務渠道建設，實現186項高頻政務服務和公共服務事項多渠道統一入口辦理。擴大平臺覆蓋范圍，將平臺向園區、鄉鎮（街道）、村（社區）進行部署推進，實現“州縣鄉村”四級全覆蓋。推進各類業務信息數據互聯共享，實現企業營業執照、企業資質證書、居民身份證等電子證照通過一體化平臺與各級業務辦理系統共享共用，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼，州、縣兩級可全程“不見面”辦理事項占總辦理事項60%以上。加快推進全州多規合一一體化工程建設項目審批管理系統、不動產抵押登記全程電子化、互聯網+不動產登記、公共資源交易電子化建設。
#p#分頁標題#e#6.有序推行“幫代辦”服務。制定出臺全州統一“幫代辦”工作方案和管理辦法，組建州、縣兩級“幫代辦”隊伍，重點將政府重點建設項目、招商引資項目的用地、用水、用電、用氣、經營許可、工程建設等各項審批業務納入代辦內容，通過“幫代辦”方式提供優質高效全程跟蹤服務。
7.清理規范中介服務事項。對依申請類政務服務事項所涉中介服務事項進行全面清理登記，無法定依據或特殊需要的一律取消，建立統一的中介服務事項目錄清單，按年對清單進行更新調整并公布，清單外的一律不得作為政務服務事項前置辦理條件。建立并公布中介服務事項收費目錄清單，明確中介服務付費主體及方式。凡由審批部門委托第三方開展的技術性服務，一律通過市場公開競爭方式購買服務，相關費用由審批部門支付。由企業自主選擇中介服務機構的中介服務事項，政府部門不得強制指定或變相指定服務機構。除法律法規有特別規定外，相關管理部門嚴禁限額管理中介服務機構數量，嚴禁設定區域性、行業性中介服務機構執業限制。開發建立全州中介服務網上交易平臺，引導中介機構“零門檻、零限制”入駐，著力構建服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
（二）打造成本適宜的產業發展環境
8.壓減生產許可事項。加快清理合并管理目的相同或類似的不同部門許可事項，全面清理各種行業準入證、生產許可證，除涉及安全生產、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的產品，一律取締生產許可證。清理、整合、規范現有認證事項和收費，盡快實現認證結果的互認互通，推進我州產品認證工作。
9.降低用地成本。積極推進工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，制定出臺《湘西自治州工業用地彈性出讓實施辦法（試行）》。加大土地清理、整理，盤活存量閑置土地，對經州人民政府認定的重點民營產業項目，在年度土地利用計劃、報批予以優先安排。大力支持閑置劃撥土地上工業廠房、倉庫在暫不變更土地使用性質的情況下用于養老、流通、服務、科教、旅游、文化創意等產業發展，5年期滿后可按規定以協議方式轉為出讓用地。
10.降低用能成本。全面取消普通用電客戶設計審查和中間檢查環節。對具備電力承裝(修、試)資質的企業所承建的電力建設項目，供電企業均應無歧視接入電網并及時送電。擴大民營企業直購電主體范圍，積極爭取州內更多民營企業進入省直購電名單。嚴格落實一般工商業電價平均下降10%目標要求，逐步實現一般工商業與大工業用電同價。嚴格執行省內天然氣管道運輸價格，加強和改進城鎮燃氣配送環節價格監管，加快推進天然氣配氣價格核定工作，支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”。加快完善州、縣、鄉、村物流配送體系建設，切實降低物流成本。
11.降低用工成本。通過財政補助等方式支持發展以湘西現代職業教育集團為依托的“校企合作、訂單培養”機制。定期舉辦民營企業專場招聘會，積極搭建企業和城鄉勞動者就業平臺。大力支持民營企業吸納就業和職工在崗培訓，進一步提高企業“穩崗補貼”“社會保險補貼”等政策。
12.緩解融資難、融資貴問題。在金融機構開展“百名行長聯千企”活動，搭建企業與金融機構的橋梁。加大信貸投放，確保金融機構向小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數不低于上年同期戶數、申貸獲得率不低于上年同期水平，開展中小微企業應收賬款融資專項行動。加強融資擔保支持，積極開展“銀稅互動”“財銀保”“助保貸”等業務，加強與省融資擔保集團、省農信擔保公司合作，通過財政注資、引進投資、爭取再擔保等方式完善我州融資擔保服務體系。降低融資成本，嚴禁銀行發放貸款附加不合理條件，不得違規向客戶轉嫁抵押評估費和登記費，全面落實“無還本續貸”“ 續力貸”。
#p#分頁標題#e#13.破除亂收費、稅費高問題。全面落實國家、省關于減稅降費政策，成立州、縣市兩級減稅降費工作領導小組，制定全州減稅降費工作實施方案。深入開展各類涉企涉稅費清理整治，依法嚴肅查處行政事業單位、公共服務企業違法違規收費、優惠稅費不落實等問題，建立和發布收費清單。全面清理規范行業協會商會收費行為，行業協會商會不得利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。取消違規收費項目、降低不合理收費標準，對入會費檔次多、收費高的要調整降低。開展用電、用氣、用水等公共服務企業收費項目專項清理，上級已明令取消的項目一律取消。通過門戶網站集中公示行業協會商會和州內公共服務企業的收費項目和標準，并實行動態調整。
（三）營造寬松自由的創新創業環境
14.不斷完善園區平臺功能。堅持產城融合發展，按照“產業園區化、園區城市化、產城一體化”的思路，優化提升州內園區布局和功能分區。按照“一縣一園區、一區一特色”優化園區產業布局，推動優勢產業、優質資源、優惠政策向旅游景區、生態工業集中區、農業特色產業園區、商貿物流區等“產業四區”聚集，力促建成具有較強競爭力的園區產業布局體系。突出抓好園區標準化廠房、污水處理設施、保障性住房、交通設施、能源保障等基礎設施建設，強化信息平臺、服務平臺等配套服務體系建設。
15.全面壓減制度性交易時間。壓縮企業開辦時間至3個工作日內，統籌推進“證照分離”、“照后減證”、“多證合一”、“證照聯辦”改革，全面推進商事登記全程電子化和電子營業執照改革，簡化優化市場主體業務開辦流程。提速工程建設項目審批，交通、水利工程建設項目(重大工程除外)100個工作日以內完成審批;能源工程建設項目(重大項目除外)、政府投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目80個工作日以內完成審批;社會投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目60個工作日以內完成審批;工業投資建設的房屋建筑項目50個工作日以內完成審批。壓減水、電、氣報裝時長，全面推進水、電、氣報裝分級進入政務服務大廳一站辦理，用電報裝時限減縮至低壓居民5個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源45個工作日；城市供水報裝時限壓縮至30個工作日；用氣報裝時限壓縮至5個工作日。深化不動產登記改革，企業抵押登記壓縮至5個工作日辦結，企業不動產轉移登記壓縮至10個工作日辦結，商品房買賣過戶壓縮至4個工作日辦結。簡化、優化公共資源交易時限、流程，做到合法合規、簡化便民。
16.切實加大人才支撐力度。規范涉企資格、資質、上崗類培訓考試項目，清理執業準入證、上崗證、資質證等，建設執業準入清單，無法律法規依據的各類職業準入考試、證書一律取消。全面推進《湘西自治州武陵人才行動計劃（2019-2023年）》，建立全州民營企業人才庫，制定出臺民營企業人才保障專項政策，破除人才自由流動障礙，完善高級技師、技師與副高、中級職稱評審銜接機制，落實職業技工院校畢業生學歷待遇，同等參加職稱評審（考試）、公務員招考、企事業單位招聘、應征入伍、確定工資起點標準、就業創業補貼政策等，加強企業技能人才隊伍和專業技術人才隊伍建設，鼓勵用人單位加大技能人才和技術人才酬勞激勵機制。
17.執行落實創新支持政策。對新入駐園區標準廠房的企業，從投產之日起，連續三年給予廠房年租金不低于60%的補助。鼓勵創建國家級、省級企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發平臺，對新認定的國家級、省級科技研發平臺分別給予50萬元和30萬元一次性獎補。鼓勵企業與高等院校、科研機構開展多種形式的科技合作，大力實施高新技術企業、瞪羚企業、科技領軍型企業培育計劃，對首次認定的，分別給予10萬元、15萬元、20萬元補助。加大品牌建設保護，全面落實新獲批國家級馳名商標、地理標志商標、地理標志產品、馬德里國際商標、有機食品認證經營主體獎勵支持政策。
（四）構建公平公正的法治環境
#p#分頁標題#e#18.積極推進社會信用體系建設。建立州、縣兩級政府招商引資領域信用承諾公示制度，加大政府合同清理力度，按年度集中清理兌現政府、園區、政府平臺公司拖欠民營企業的款項，突出解決政府政策承諾和合同、協議不兌現問題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。建立公務員、事業單位負責人個人信用檔案制度，將個人信用檔案作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據。加強對工程建設、金融、信貸、稅務、價格、中介服務等重點領域信用信息歸集與共享，建立全州市場主體信用評分獎懲制度，對守信主體在融資、稅費、行政審批、優惠政策等方面予以傾斜，對失信主體在政府采購、市場準入、銀行貸款等方面進行限制約束，引導促進各類市場主體誠信守法經營。
19.全面推行“雙隨機一公開”監管。建立并公布《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、對象、比例、頻次、方式、內容及法律依據等。建立全州、縣兩級市場、文化、農業、交通、環保五大領域綜合執法隊伍的“執法檢查人員庫”。建立涉企檢查備案管理制度，分行業制定并公布各級政府部門涉企檢查工作方案，所有涉企業檢查一律實行涉企檢查計劃公示、入企檢查備案制度，對除上級明文規定不屬于隨機抽查和檢查的企業及事項之外，其他涉企檢查全部實行“雙隨機一公開”方式監管。
20.堅決維護市場主體合法權益。全面實施市場準入負面清單制度，清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可依法平等進入,不得設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件，認真落實公平競爭審查制度，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制度、招投標等方面的公平待遇。建立民營企業維權服務中心，切實發揮“12345”投訴熱線作用，凡是企業群眾對損害營商環境的投訴舉報，必須5個工作日內書面答復。完善訴訟與調解對接、仲裁與調解對接、公證與調解對接機制，依法保護民營企業產權主體合法權益，最大限度減少商業糾紛對企業的負面影響。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊侵害企業合法權益的違法犯罪行為，依法保護企業家人身安全和財產安全。
21.努力構建“親”“清”政企關系。深入落實“三聯制度”，建立領導干部掛點服務民營企業、商會協會機制，“一對一”跟蹤協調解決民營企業、商會協會發展中的困難，掛點領導一年走訪掛點企業4次以上，為企業解決困難訴求1件以上。定期組織企業家座談會，對企業家反映的困難和訴求及時組織協調解決，不能解決的5個工作日內答復說明，發現需要實施問責情形的，有關職能部門要依法依規調查取證，按程序追究責任。建立民營企業決策參與機制，制定重大經濟社會決策、涉及企業重大權益的地方性法規、政府規章及其他規范性文件時，發布前須采取多種形式充分聽取民營企業、有關商會和行業協會的合理意見和建議。規范政商交往，嚴禁公職人員索拿卡要，干預企業正常經營，引導企業家通過正常渠道表達訴求，做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅。
四、保障措施
（一）強化組織領導。進一步健全優化營商環境聯席會議制度，著力構建黨委領導、政府主抓、人大監督、政協參與、部門落實的工作格局。成立由州長為組長，常務副州長和州政府秘書長為副組長，州政府分管副秘書長、各相關部門主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在州政府辦，由分管副秘書長兼任辦公室主任，州直有關單位分管負責人為副主任，負責工作協調調度。州政務公開辦、州優化辦、州政務中心負責做好日常工作。各級各部門主要領導是本區域本行業優化營商環境工作第一責任人，要負責明確任務、細化責任、組織實施，切實把工作要求壓實到崗、傳導到人、延伸到“最后一公里”。
（二）強化推進落實。各牽頭單位要對照任務分工及時召集相關單位進行研究部署，制定好各項任務實施方案，按照時間節點要求，明確職責分工和工作標準，切實抓好相關工作的推進落實。在實施意見下發一個月內將工作實施方案送州優化辦匯總初審，報州政府領導審核后向社會公布。各級各部門要切實按照工作職責分工，明確標準要求，不折不扣抓好落實和配合，并針對當前營商環境“堵點”“痛點”問題制定出臺本系統、本區域具體工作方案和配套政策措施。
#p#分頁標題#e#（三）強化政策宣傳。各審批服務職能單位要抓緊做好各類審批服務項目清單、實施清單、收費清單、申報材料清單、辦事指南等文檔編制工作，按期向社會進行公布，切實加大政務服務透明度。各級各部門要進一步梳理本區域、本行業系統支持民營企業發展政策，積極運用各媒體平臺進行政策公開、解讀和信息動態宣傳，并深入到項目、園區和企業“一線”進行宣傳。實行集中宣傳，在州政府門戶網站開設深化放管服改革、優化營商環境宣傳專欄，集中公示各類政策和工作信息動態，并積極挖掘正面典型，堅決曝光損害營商環境反面典型，提振企業家信心，營造優化營商環境的良好氛圍。
（四）強化督查問責。州政府辦、州優化辦按月對全州深化放管服改革、營商環境優化工作推進情況進行督查調度，按季向州委州政府匯報，并向各單位通報情況。同時，采取“四不兩直”等方式對工作進行督查暗訪，對發現問題進行通報曝光。州紀委監委同步開展專項整治行動，對不作為、亂作為等涉及損害營商環境違法違紀問題進行查處，嚴肅追究相關單位及人員責任。
（五）強化評價考核。繼續開展放管服改革、營商環境評價工作，引入第三方對重點行業領域和縣市區放管服改革、營商環境進行滿意度評估，評估結果對外公開。出臺優化營商環境工作考核辦法，進一步建立健全工作量化考核機制，根據工作推進落實、群眾滿意度等情況科學確定年度考核分值和等次，考核結果與政府目標管理和五個文明績效掛鉤。
附件：1.進一步深化“放管服”改革優化營商環境責任分工表
2.湘西自治州深化放管服改革優化營商環境工作領導小組名單
湘西自治州人民政府
2019年2月 1日
