為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，持續(xù)改進應(yīng)急準備工作。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號）和省安全監(jiān)管局《關(guān)于貫徹<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法>的實施意見》(皖安監(jiān)應(yīng)〔2014〕125號)的有關(guān)要求,按照客觀、公正、科學(xué)的原則，對定遠縣安徽尚禾化學(xué)科技有限公司“2017.10.13” 爆炸事故應(yīng)急處置情況進行了評估，評估情況如下：
一、事故基本情況
2017年10月10日，定遠縣鹽化工業(yè)園安徽尚禾化學(xué)科技有限公司正式啟動代料試車工作，前期主要采用單釜操作模式，檢驗設(shè)備設(shè)施及工藝流程。10月13日凌晨5時32分左右，1﹟生產(chǎn)車間甲醇回收裝置4#反應(yīng)釜在負壓脫溶過程中突然發(fā)生爆燃，事故造成當(dāng)班工藝員張某死亡，張某某、楊某某和蘇某某3人不同程度燒傷。
二、事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實情況
事故發(fā)生后，約5時35分左右公司總經(jīng)理及公司其他高層管理人員第一時間趕赴現(xiàn)場處置。根據(jù)現(xiàn)場情況，決定首先搶救因火災(zāi)傷及的當(dāng)班工人，安排公司車輛將受傷人員送往淮南市第一人民醫(yī)院救治，同時已經(jīng)撥打120，119。立即啟動公司應(yīng)急預(yù)案，利用車間和廠區(qū)消防設(shè)施對火災(zāi)現(xiàn)場進行滅火作業(yè)，控制火情。一是現(xiàn)場人員立即打開干粉滅火器，進行有效的控制、撲滅初期火情；二是立即指揮應(yīng)急行動人員開啟水噴淋措施冷卻保護受火災(zāi)影響的設(shè)備設(shè)施；三是確定當(dāng)時風(fēng)向為東北風(fēng)，確定緊急逃離線路：由車間北面逃生通道至廠區(qū)門口集合；四是組織疏散無關(guān)人員和搶救受火災(zāi)危及傷員；五是禁止使用非防爆通訊工具，防止各種電器火花產(chǎn)生，消除一切明火源；六是迅速切斷電力、供氣管線。
三、地方人民政府應(yīng)急處置責(zé)任落實情況
10月13日5時40分左右，爐橋消防站和當(dāng)?shù)嘏沙鏊s赴現(xiàn)場，立即開展救援。凌晨6時許，定遠縣公安部門向縣委辦和縣政府應(yīng)急辦進行了報告。
接報后，定遠縣政府主要負責(zé)人立即帶領(lǐng)縣政府分管負責(zé)人和縣安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、鹽化工業(yè)園管委會負責(zé)人趕赴現(xiàn)場進行處置。組建現(xiàn)場指揮部，組織公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)計、環(huán)境等部門和鹽化管委會成立火災(zāi)撲救、現(xiàn)場控制、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救護、宣傳引導(dǎo)等工作組，疏散周邊群眾并調(diào)集周邊救援力量，及時發(fā)布事故信息。同時啟動社會應(yīng)急聯(lián)動機制，指令各應(yīng)急聯(lián)動成員單位立即趕赴現(xiàn)場進行聯(lián)動處置。在危險化學(xué)品應(yīng)急處置專家的協(xié)助下，針對現(xiàn)場災(zāi)情及化工事故處置規(guī)律，科學(xué)合理運用滅火戰(zhàn)術(shù)，經(jīng)過全體救援人員的奮力撲救，6時30分左右，明火被撲滅，死亡的1名工人張龍殘軀也被找到。
7時左右，縣公安消防大隊先后調(diào)派8輛消防車到達現(xiàn)場，消防隊員不懼危險，冒著破碎的門窗、散落的管線及設(shè)備零部件隨時掉落的危險，始終堅持生命至上，千方百計搜救失蹤人員，全面組織做好清除余火、現(xiàn)場清理等各項工作。
現(xiàn)場火災(zāi)撲救成功后，縣安監(jiān)、公安、消防部門和企業(yè)技術(shù)人員立即開展危險化學(xué)品后續(xù)處置工作，穿戴好防護裝備，組織專家深入事故現(xiàn)場，全面細致排查事故現(xiàn)場，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。
#p#分頁標題#e#事故發(fā)生后，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記、市長張祥安立即作出批示，要求：1、全力搶救傷者。2、科學(xué)施救,嚴密監(jiān)測,防止次生災(zāi)害發(fā)生。3、做好傷亡人員善后處置工作。4、開展事故調(diào)查,依法依規(guī)問責(zé)。5、舉一反三,進一步加強安全隱患大排查,落實維穩(wěn)安保責(zé)任制。6、請東坡同志赴現(xiàn)場加強指導(dǎo)、督查。
當(dāng)天上午8時，楊東坡副市長率市安監(jiān)局、消防支隊主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，立即查看事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，要求不惜一切代價救治傷員，確保三名傷員生命安全，全面核查事故現(xiàn)場，嚴防次生災(zāi)害，要立即成立善后工作處理組，由定遠縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，切實做好維穩(wěn)工作。
省安全監(jiān)管局監(jiān)管三處許桂芳處長遵省局領(lǐng)導(dǎo)指示，帶專家到現(xiàn)場核查事故情況，明確處置工作建議。
經(jīng)過多方努力、協(xié)調(diào)和懇切商談與死者家屬達成一致協(xié)議，死者家屬情緒穩(wěn)定。遺體于10月17日火化。
經(jīng)市政府批準，決定對該起事故提級調(diào)查，由市政府組織事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）第18條、第19條規(guī)定，滁州市人民政府授權(quán)滁州市安全監(jiān)管局組織成立由市安全監(jiān)管局局長孔祥寧任組長，定遠縣人民政府、市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會為成員單位，下設(shè)綜合、管理、技術(shù)、責(zé)任追究、應(yīng)急處置評估五個小組，全面負責(zé)事故調(diào)查工作。同時，邀請市人民檢察院派員參加，并聘請?zhí)胤N設(shè)備、化工等方面的5名專家參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，在有關(guān)部門、單位的積極配合下，調(diào)查組通過實地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員等，對事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)和責(zé)任展開調(diào)查。
四、評估結(jié)論
事故發(fā)生后, 公司總經(jīng)理及其他高層管理人員能第一時間趕赴現(xiàn)場處置，根據(jù)現(xiàn)場情況，首先搶救因火災(zāi)傷及的當(dāng)班工人，安排公司車輛將受傷人員送往醫(yī)院救治，同時撥打120，119報警，立即啟動公司應(yīng)急預(yù)案實施救援。
接報后，爐橋消防站和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/span>第一時間趕赴現(xiàn)場，消防及120等單位也迅速趕赴事故現(xiàn)場，立即開展事故救援。
接到事故信息報告后,市委書記、市長張祥安立即作出批示，提出具體要求。楊東坡副市長率市安監(jiān)局、消防支隊主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，立即查看事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)現(xiàn)場處置、部署安排善后處理和事故調(diào)查處理工作。省安全監(jiān)管局危化處許桂芳處長帶專家到現(xiàn)場給予指導(dǎo)。定遠縣政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人及縣安監(jiān)、公安、環(huán)保、衛(wèi)計委、鹽化工業(yè)園管委會等相關(guān)部門負責(zé)同志均能在接報后迅速趕赴事故現(xiàn)場，有效應(yīng)對了本起突發(fā)生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
從本起事故應(yīng)急救援處置情況看，本起事故上報、救援信息傳遞溝通順暢，比較及時，并逐級上報，政府和有關(guān)部門也響應(yīng)積極，能及時、準確上報及發(fā)布事故信息，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，社會反應(yīng)較好，沒有造成不良后果。在搶險救援方面，政府以及社會力量都能積極參與救援，各部門能夠以大局為重，互相配合、共同參與、積極搶險。事故應(yīng)急處置和善后處理工作得當(dāng),事故危險狀態(tài)迅速消除，此次事故具有現(xiàn)場爆炸危險性高、災(zāi)情變化迅速、容易引發(fā)環(huán)境污染等特點，應(yīng)急處置環(huán)境最為復(fù)雜，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援和后續(xù)處置，起火部位火勢沒有進一步蔓延到其他反應(yīng)釜，未對周邊環(huán)境造成嚴重污染，事故后果沒有進一步擴大，災(zāi)害損失被降到了最低程度。總體上本起事故應(yīng)急處置和善后處理工作行動迅速，措施有力,未發(fā)生次生、衍生事件，沒有因處置不力造成不良社會影響。
五、成功經(jīng)驗
#p#分頁標題#e#（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。接報后，省、市領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出批示，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和定遠縣政府及相關(guān)部門負責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)安排部署應(yīng)急救援工作。省安監(jiān)局還指派領(lǐng)導(dǎo)赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)落實安全防范措施，為成功處置事故提供了強有力的支持。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，使事故得以圓滿快速成功處置。
（二）部門聯(lián)動配合，應(yīng)急反應(yīng)迅速，善后處理及時。接報后，在事故處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等應(yīng)急聯(lián)動部門單位全力協(xié)作，快速反應(yīng)、高效聯(lián)動，各司其職、緊密配合，充分調(diào)動各自的應(yīng)急處置能力，較好地發(fā)揮了應(yīng)急聯(lián)動機制的作用。事故善后處置組能積極主動地與死者親屬協(xié)商，快速妥善處理善后事宜，使事態(tài)得以有效穩(wěn)控，沒有造成不良社會影響。
（三）專家技術(shù)指導(dǎo)，實施科學(xué)決策。事發(fā)現(xiàn)場有9個反應(yīng)釜裝置，處置不當(dāng)將產(chǎn)生更嚴重后果。在救援過程中，危險化學(xué)品應(yīng)急處置專家始終堅守在事故現(xiàn)場，嚴格按照危化品事故處置程序和要求，及時向消防部門提供事故情況和專業(yè)技術(shù)支持。在后續(xù)處置過程中，專家提出了剩余危化品處置方案，深入現(xiàn)場排查、清理其他反應(yīng)釜，確保不發(fā)生二次事故。專家組不辭勞苦，出謀獻策，為科學(xué)、有效處置事故發(fā)揮了重要作用。
（四）及時發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。定遠縣委宣傳部第一時間介入并及時監(jiān)控掌握相關(guān)輿情信息，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息動態(tài)，對相關(guān)輿情認真整理，及時上報，有效疏導(dǎo)和控制負面輿情。在事故應(yīng)急處置過程中，相關(guān)部門持續(xù)積極與各方媒體進行溝通，及時發(fā)布動態(tài)消息，主動掌握了權(quán)威信息發(fā)布權(quán)，為事故處置工作創(chuàng)造了有利的輿論環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。
六、存在問題
（一）事故信息報送不及時。事故發(fā)生后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）事故上報的有關(guān)要求，及時準確的將事故信息向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，沒有配備專門的安全管理人員。職工安全教育培訓(xùn)不到位，隱患排查治理不全面；
（三）企業(yè)應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱。沒有按照國家標準配足配齊相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，無專職應(yīng)急（消防）救援隊伍，工人缺乏應(yīng)急處置技能，在事故發(fā)生時缺乏應(yīng)對初期處置能力。
（四）工人安全意識淡薄，風(fēng)險辨識管控不到位，違規(guī)作業(yè)，操作規(guī)程落實不嚴，跟班技術(shù)人員脫崗。
七、相關(guān)工作建議
（一）要嚴格執(zhí)行事故信息報告制度，嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，認真做好生產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件的信息報送和處理工作。接到事故報告后，必須嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容、時限和程序要求，及時上報生產(chǎn)安全事故信息，確保信息上報及時、準確、內(nèi)容完整，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。
#p#分頁標題#e#（二）要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織制定并完善規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,落實安全隱患排查整改主體責(zé)任，建立并落實日常隱患排查治理制度，深入開展“百日除患鑄安”專項行動，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。
（三）要強化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高職工的安全生產(chǎn)意識。要有針對性的開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證職工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全管理制度與操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，增強職工安全意識和自我防范能力，杜絕職工違章、違規(guī)行為。
（四）企業(yè)要落實安全隱患排查整改主體責(zé)任，深入開展“百日除患鑄安”行動。有關(guān)部門要嚴格督查檢查，督促企業(yè)建立并落實日常隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。
（五）加強應(yīng)急預(yù)案的修訂。企業(yè)要對現(xiàn)有預(yù)案進一步修訂完善，明確責(zé)任、落實任務(wù)，并適時組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，要做好應(yīng)急準備工作，提高應(yīng)對事故的應(yīng)急救援能力。
（六）定遠縣政府要進一步加強爐橋消防站建設(shè)，切實做好人員征召、集訓(xùn)和相關(guān)車輛、裝備按標準配備等工作，提高應(yīng)急救援能力。同時要督促涉及“兩重點一重大”化工企業(yè)，對照本企業(yè)事故特點加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，切實做好應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準備，提升處置初期化工事故的能力。
（七）鹽化工業(yè)園區(qū)管委會要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促其落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決其安全生產(chǎn)工作中的問題，確保生產(chǎn)安全。
“10.13”爆炸事故調(diào)查應(yīng)急處置評估組
