近日，大慶市出臺《大慶市開展市場準入負面清單制度改革實施方案》，不斷深化投資、外資、商事登記等相關改革，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理體制。
什么是市場準入負面清單制度?據了解，市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式，明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。大慶市試行市場準入負面清單后，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續。對限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。
對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。
《方案》明確了大慶市開展市場準入負面清單制度改革的主要任務，各縣區、各部門按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，根據改革總體進展、各類市場主體反映的突出問題等方面情況，結合資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生產協作關系、物流營銷網絡、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議。《方案》提到，在建立健全與市場準入負面清單制度相適應的審批機制方面，大慶市將加快推進“互聯網+政務服務”平臺升級改造工作，盡快建成市、縣區、鄉鎮(社區)三級一體化網上政務服務平臺，統一技術構架、數據標準、版面設計、考核評價和管理規范。市網上政務服務中心與市政府門戶網站前端整合、升級，增加便民服務、投資項目在線審批監管、公共資源交易和大數據應用等欄目和服務功能。進一步完善全市便民服務“一張網”，集中打造“1+4”政務服務模式，努力實現企業和群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。
在建立健全與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度方面，大慶市全面推進“多證合一”改革，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，推動建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式。
在監管機制方面，大慶市將依托市企業和創業投訴中心，搭建市場準入負面清單投訴舉報平臺。對投訴舉報類事項，統一由平臺轉相關部門在規定時限內依據職責辦理。打造統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的完整業務體系，形成一張清單、一個投訴平臺、全過程監督的服務模式。
大慶市還將實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，對守信主體予以支持和激勵，探索實行在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、國有產權交易等方面將企業信用信息作為重要考量因素，對嚴重失信主體實施市場和行業禁入、限制新增項目審批、限制申請財政性資金和參與公共資源交易活動等聯合懲戒措施。
此外，《方案》還就開展市場準入負面清單制度改革的組織領導、工作機制等事項進行了規定。《方案》的出臺，對大慶市深化行政審批制度改革，激發市場主體創新創業活力、優化營商環境，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵具有重大意義。(記者 肖瑤)
(責編：王艷、張喜艷)
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